Режим государственного учета и регистрации

Перечисление объектов, подлежащих государственной регистрации, представляет несомненную сложность, так как, исходя из возникающих публичных интересов, таковыми могут являться совершенное различные феномены, т. е. включение их в закрытый перечень практически невозможно, но, предпочтительно, формировать их в группы, согласно некоторым общезначимым признакам. В ходе учетно-регистрационной деятельности заверяются публично-значимые состояния (1) или законность реализации прав и обязанностей — осуществление контроля (надзора) (2).

Введение

субъекта в сферу правовых отношений начинается с удостоверения факта его официального признания и завершается подтверждением прекращения пребывания в том или ином правовом статусе. Юридическое оформление иногда сопровождается материально-техническим подкреплением — дактилоскопической регистрацией^[1].

Любое заинтересованное лицо вправе требовать подтверждения гражданского состояния, так как на основании правоудостоверительных документов определяется правосубъектность личности, позволяющая вступать в различные правовые отношения.

Государственная регистрация (учет) может быть охарактеризована как деятельность представителей государственной администрации, состоящая в выполнении обязанности ведения государственного учета определенных объектов или объективных состояний.

Реальный факт только тогда приобретает значение юридического факта для публично-правовых отношений, когда будет удостоверен государственной администрацией.

Отказ в регистрации, исходя из конструкции правоотношения, не действителен, так как объективное состояние не зависит от чьеголибо усмотрения. Другой вопрос, что факт вообще не подлежит регистрации, и (или) необходимо использовать другой метод воздействия.

Верховный Суд РФ в решении от 10.01.2007 № ГКПИ06−935 отмечает, что Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не содержит норм, запрещающих допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, если оно ранее было зарегистрировано в подразделениях Госавтоинспекции, и прежний собственник или владелец не снял его с учета. Государственная регистрация транспортного средства не образует права собственности на транспортное средство¹.

Удостоверяются реальные гражданские и политические состояния, что не освобождает представителей государственной администрации ввести заинтересованных лиц в сферу правовых отношений, позволить им официально выступать в различных социальных связях. При этом обязанность по представлению доказательств наличия значимого факта возложена на заинтересованное лицо.

Учету подлежат только факты, имеющие публичное значение, т. е. влияющие на практику работы органов исполнительной власти. Договор, предусматривающий оплату за пользование участком автодороги, признан ничтожным, поскольку законодательство не связывает определение категории автомобильной дороги с фактом ее нахождения в собственности какого-либо лица, в связи с чем юридическое лицо не вправе взимать плату за использование принадлежащим ему участком автомобильной дороги^[2][3].

В отдельных случаях производится смешение методов административного подтверждения правоспособности. В правовых актах говорится о регистрации субъектов административного попечительства (беженцы, вынужденные переселенцы и др.), когда регистрация является формально-учетным действием, сопровождающим предоставление указанного специального статуса, либо о регистрации источников повышенной опасности, когда речь идет о допуске к ведению отдельных видов деятельности, т. е. по существу — о выдаче разрешений.

Государственной администрацией подтверждаются юридические факты субъективного личного состояния (квалификация научных работников^[4], независимая оценка квалификации^[5]), что необходимо для выбора субъектом вида будущей социальной деятельности.

Подтверждение субъективных личных состояний применяется при поступлении на службу, допуске к отдельным видам профессиональной деятельности. В целях реализации оборонной политики присваиваются военно-учетные специальности (ВУС)¹, проводится медицинское освидетельствование^[6][7].

Государственной администрацией подтверждаются факты субъективного имущественного состояния, где установлены два режима регулирования.

Во-первых, создается система добровольного удостоверения юридических фактов, имеющих значение для заинтересованных лиц (независимая оценка, аудит, нотариат и пр.). Ее функционирование зависит от организаций, уполномоченных государством, но не всегда организационно включенных в аппарат исполнительной власти. Для публичных целей совершаемые действия не всегда имеют решающего значения, хотя такая система в определенной степени предотвращает правонарушения.

Во-вторых, регистрация определяет правовой режим объектов, имеющих публичное значение: свободных к обращению, но требующих определения их признаков для публичных целей, ограниченных или изъятых из оборота, а также составляющих ресурсный потенциал государства.

Точность классификации может повлиять на необходимость применения иных методов воздействия, возникновение обязанностей у заинтересованного лица, ответственности за их неисполнение (имеются или нет какие-либо запреты наведение деятельности, требуется ли получение разрешений, квот, иных административных документов).

Самостоятельным способом регулирования является регистрация источников повышенной опасности, работ и услуг, требующих профессионализма и квалификации: опасные производственные объекты, химические и биологические вещества, средства связи, автотранспортные средства, топографо-геодезические и картографические работы и т. д.

В публичных целях осуществляется государственный учет объектов общественного достояния (природные ресурсы, памятники истории и культуры, космические объекты) или государственного имущества.

Материальным средством государственной регистрации является подтверждение качественного состояния объектов в целях научнометодического руководства по их эксплуатации, установления режима содержания и использования, организации работ по поддержанию в требуемом состоянии, обеспечению доступа к ним, их консервации.

Акт удостоверения (регистрации) только подтверждает фактическое положение дел и не должен порождать права и обязанности в результате его совершения, как это отмечает В. А. Юсупов^[8]. Утверждается, что в случае отказа в регистрации правоотношение теряет силу. Вряд ли с этим можно согласиться. Если объект обладает необходимыми качествами, то акт государственного учета должен состояться, а заинтересованное лицо не должно быть лишено возможности доказывать свое право, ссылаясь на любые другие законные основания^[9].

• [1] Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
• [2] Постановление ФАС УрО от 22.11.2004 № Ф09−3832/04-ГК, постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2016 № 5-АД16−234.
• [3] Постановление ФАС Восточносибирского округа от 08.06.2010 по делу № А74−3406/2009, определение Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 308-ЭС15−17 884 по делу№ А63−12 666/2014.
• [4] Статья 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
• [5] Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
• [6] Пункт 18 ст. 6 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 -ФЗ «Об обороне».
• [7] Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
• [8] Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид.лит., 1979. С. 63.
• [9] Шейнин Л. Б. Государственная регистрация недвижимости: создает право или подтверждает его? // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 23.