Единый рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР)

был создан 26 марта 1991 г. четырьмя государствами: Аргентиной, Базелем, Парагваем и Уругваем — на основании Асунсьонского (г. Асунсьон) договора (Парагвай). Позже к нему присоединились Венесуэла и Боливия. Таким образом, в настоящее время в МЕРКОСУР входят шесть государств Латинской Америки.

Цель МЕРКОСУР — демократический плюрализм; защита основных свобод, прав человека, окружающей среды; устойчивое развитие, а также борьба с нищетой, экономическое развитие и социальное равенство.

Для достижения целей перед организацией стоит ряд задач, как-то: свободное передвижение товаров и услуг между странами, ведение совместной экономической политики в отношениях третьих государств, координация макроэкономической и секторной политики между государствами-членами и гармонизация законодательств стран МЕРКОСУР.

В качестве нормативной базы МЕРКОСУРа наряду с Асунсьонским договором также выступают:

• — Протокол Уро Прето 1994 г., который определяет институциональную структуру Организации;
• — Протокол Ушуайа 1998 г. о демократии;
• — Протокол Оливос о достижении компромиссов в МЕРКОСУР 2002 г.;
• — Фонд для структурной конвергенции МЕРКОСУР 2004 г.;
• — Учредительный протокол Парламента МЕРКОСУР 2005 г.;
• — Протокол о присоединении Венесуэлы 2006 г.;
• — Протокол Монтевидео 2011 г. о демократии в МЕРКОСУР (или Ушуайа II);
• — Протокол о присоединении Боливии 2012 г. и другие многосторонние и двусторонние договоры государств-членов.

Структурные органы МЕРКОСУР определяются Протоколом Уро Прето 1994 г. В соответствии с данным Протоколом главными органами МЕРКОСУРа являются:

• — Совет МЕРКОСУР, который представляет собой главный орган Организации. Совет уполномочен принимать все решения, касающиеся интеграционной политики для достижения целей и имплементации положения учредительного договора. Совет состоит из министров иностранных дел и министров экономики или их эквивалентов. Он собирается при необходимости или не реже чем один раз в семестр. Председательство осуществляется по очереди каждый семестр. Функции Совета определяются ст. 3 и 8 указанного Протокола;
• — Группа МЕРКОСУР — исполнительный орган Организации. Он состоит из четырех постоянных и четырех непостоянных членов от каждого государства. Они являются представителями центральных банков, министерств экономики и министерств иностранных дел или их эквивалентов и подчиняются министрам Совета.

В группу МЕРКОСУР могут также войти представители других ведомств, они собираются при необходимости и при условиях, установленных регламентом. Функции Группы определяются ст. 10 и 14 указанного Протокола;

— Комиссия торговли МЕРКОСУР является вспомогательным органом Группы МЕРКОСУР. Она оказывает помощь в реализации совместной коммерческой политики, имплементации договоров и в решении таможенных вопросов между странами и третьими странами. Комиссия состоит из четырех постоянных членов и четырех непостоянных от каждого государства-члена. Они также непосредственно подчиняются министрам иностранных дел. Комиссия собирается не реже одного раза в месяц, а также при необходимости по запросу Группы МЕРКОСУР или любого государства-члена. Функции и полномочия Комиссии закрепляются ст. 16 и 19 указанного Протокола.

Важный момент в деятельности Комиссии заключается в том, что она выступает в качестве арбитра не только между государствами-участниками договора, но и между другими юридическими и физическими лицами (ст. 21);

— Единая парламентская Комиссия — это репрезентативный орган государств — членов МЕРКОСУР. Она состоит из равного количества представителей парламентов государств. Назначение парламентариев осуществляется каждым государством в соответствии с их внутренней процедурой. Парламентская Комиссия содействует ускорению осуществления имплементации решений органов и политики гармонизации законодательства.

Парламентская Комиссия может дать рекомендации Совету через Группу МЕРКОСУР. Она принимает свой внутренний регламент;

• — Экономический и социальный консультативный форум представляет собой орган, в котором представлены различные экономические и социальные структуры каждого государства на равной основе. Он является консультативным органом и осуществляет свою деятельность, давая рекомендации Группе МЕРКОСУР. Экономический и социальный консультативный форум принимает свой внутренний регламент, который одобряется Группой МЕРКОСУР;
• — Административный секретариат МЕРКОСУР является оперативным органом Организации. Он координирует деятельность других органов и имеет свою штаб-квартиру в Монтевидео. Функции Секретариата определяются также ст. 32 данного Протокола. Генеральный секретарь избирается на срок два года по национальному принципу Группой МЕРКОСУР и утверждается Советом.

Протокол о структурных органах МЕРКОСУР не ограничивает государства создавать другие дополнительные и вспомогательные органы, необходимые для работы Организации. В этой связи в рамках МЕРКОСУР действуют различные комитеты, группы, подгруппы, собрания, Группа ad hoc, обсерватории и др. В качестве примера можно привести следующие подгруппы: по коммуникации, по институциональным аспектам, по транспорту, по финансовым вопросам, по индустрии и др.

МЕРКОСУР в настоящее время является одной из моделей успешного интеграционного сообщества в Латинской Америке. В рамках деятельности данной организации решаются вопросы общего характера. Это вопросы демократизации в регионе, соблюдения и защиты прав и основных свобод человека, вопросы экономического и социального развития и др., что, на наш взгляд, указывает на значимость МЕРКОСУР в данном регионе.

Однако, как и многие международные организации, деятельность МЕРКОСУР сталкивается с различными препятствиями по многим причинам.

Во-первых, существует раскол между государствами данной организации, учитывая экономическое состояние последних. Например, такие страны, как Бразилия и Аргентина, которые являются одними из крупнейших производителей товаров, безуспешно пользуются большими преимуществами в отличие от Парагвая, Уругвая, Венесуэлы и Боливии. Напомним, что Бразилия входит в число стран БРИКС, а Аргентина — в «Большую двадцатку» .

Во-вторых, существуют серьезные разногласия между странами Латинской Америки, которые оказывают негативное влияние на МЕРКОСУР.

Многие латиноамериканские государства до сих пор не являются полноценными членами МЕРКОСУР.

Следует отметить, что, несмотря на все эти трудности, МЕРУОСУР остается важным форумом для государствчленов.