Некоторые проблемы правового регулирования защиты информации и внедрения электронного документооборота в деятельности органов внутренних дел

Некоторые проблемы правового регулирования защиты информации и внедрения электронного документооборота в деятельности органов внутренних дел

Модернизация стала сегодня ключевым термином дня, главным словом эпохи. Такую же примерно роль 20 лет назад играло слово «демократия». Модернизация сейчас, как демократия тогда, должна, согласно распространенным представлениям, спасти страну, вывести ее к новым историческим рубежам и горизонтам развития. На наш взгляд актуальным вопросом в модернизации РФ является формирование правой защиты информации. Ценностью определенных категорий информации объясняется увеличивающееся количество неправомерных покушений на нее. За последние 20 лет значительно увеличились технические возможности оборота информации, что в первую очередь связано с использованием электронно-цифровых носителей информации. Таким образом, можно говорить о наличии особого вида информации — электронной (цифровой). Так же на данный фактор указывают некоторые положения Федерального закона «О полиции», а именно статья 11 «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», в которой закреплены следующие аспекты:

• 1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
• 2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
• 3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
• 4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Информация в электронно-цифровом формате на порядок мобильнее и компактнее информации на любом другом носителе, то есть обладает рядом признаков, которые делают ее важным условием развития рыночной экономики и демократического общества. Современные системы электронного обмена позволяют систематизировать учет и хранение документов; обеспечить оперативный доступ к документам и отчетной информации; организовать эффективное управление процессами движения и обработки документов; сократить временные затраты на процедуры согласования документов и принятия решений. Глобализация использования информации в электронно-цифровом формате повышает ее стоимость, а значит и провоцирует незаконные на нее посягательства. Органы внутренних дел были и остаются обладателями значимой информации. В эпоху существования СССР в рамках индустриального общества наиболее ценной информацией в органах внутренних дел была информация, составляющая государственную и служебную тайну, в настоящее время в ОВД циркулируют практически все виды защищаемой информации. В подтверждение данному факту, возможно, привести статью 17 «Формирование и ведение банков данных о гражданах», ФЗ «О полиции». Из части первой, которой следует: «Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах». Особенности задач, поставленных перед ОВД, требуют включения всех новейших технологий в деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, а значит и расширение использования информационных технологий. Интеграция территориально распределенных информационных ресурсов органов внутренних дел в единую информационно-телекоммуникационную систему на сегодняшний день позволила существенно повысить оперативность электронного обмена между подразделениями и службами, оптимизировать решение задачи информационного обеспечения. Создание такой сети является предпосылкой для становления системы электронного документооборота (ЭДО) в органах внутренних дел. Эта задача, несомненно, является актуальной, поскольку на современном этапе развития информационных технологий и вычислительной техники доля документов на бумажных носителях неуклонно сокращается и уступает место электронным документам (ЭД), создаваемым, хранящимся и передаваемым средствами компьютерной техники. Внедрение ЭДО позволяет органам внутренних дел сэкономить значительное количество как материальных, так и трудовых ресурсов в процессе работы, которая неизбежно связана с созданием, передачей, визированием, подписанием, архивированием и уничтожением большого количества документов. Целью работы системы ЭДО является оптимизация и управление производственными или деловыми процессами в органах внутренних дел.

Однако информатизация ОВД провоцирует возникновение ряда проблем, при переводе документооборота в электронную сферу перед его участниками встает ряд вопросов как правового, так и организационно-технического характера. Так или иначе, данные вопросы связаны с защитой, оценкой и обеспечением юридической значимости параметров электронного документа. Решение проблемы обеспечения защиты и аутентичности электронных документов приобретает еще большую значимость в случае, если обрабатываемая информация носит конфиденциальный характер. С развитием электронного документооборота законодательство, фактически рассчитанное на регулирование аналогового документооборота, неизбежно начало распространять свое действие и на электронный документооборот, поскольку, во-первых, в большинстве случаев не оговаривалось, а лишь подразумевалось, что предметом регулирования выступает именно бумажный документооборот, а не документооборот вообще, а во-вторых, просто не существовало норм, которые регулировали бы именно электронный документооборот. Очевидно, что в силу существенных различий, имеющихся между бумажным и электронным документооборотом, ни законодательство, ни ведомственные нормативные акты просто не могут эффективно осуществлять регулятивные функции по отношению к электронному документообороту, уже достаточно активно развивающемуся на сегодняшний день в органах внутренних дел. К сожалению, нормативное регулирование электронного документооборота как самостоятельного предмета регулирования в информационной сфере развивается крайне медленно — особенно на уровне ведомственного нормативного регулирования. Вместе с тем компьютеризация привела к возникновению целого ряда проблем, в том числе и правовых.

К числу таких проблем можно отнести следующее:

• 1. Появление нового типа преступлений — преступления в сфере компьютерной информации, связанных с несанкционированным доступом к компьютерной информации, созданием и распространением компьютерных вирусов и т. п.
• 2. Обеспечение правовой охраны программ для ЭВМ; определение правового режима компьютерной информации, баз данных;
• 3. Регламентация доступа к базам данных, содержащим сведения о личной жизни граждан, определение ответственности за несанкционированное разглашение таких сведений;
• 4. Правовое регулирование использование системы электронного документооборота и в связи с этим использование статуса электронных документов;

Правовые аспекты, регламентирующие использование электронных технологий в документообороте, относятся к особой, интенсивно развивающейся отрасли современного права, так называемому информационному законодательству. В целях развития информационного сектора экономики и минимизации рисков, связанных с оборотом информации были приняты наиболее важные нормативные документы — Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон РФ «О коммерческой тайне», Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон РФ «Об электронной цифровой подписи», Закон РФ «О государственной тайне», Доктрина информационной безопасности. Вопросы работы с электронными документами также затрагиваются в нормативных правовых актах, посвященным отдельным сферам правового регулирования: гражданское, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое, налоговое и другое законодательство Российской Федерации. Например, в Гражданском кодексе России признается принципиальная возможность использования электронных документов и электронно-цифровой подписи в гражданско-правовых отношениях. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за преступления в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к информации; создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» является основным, фундаментальным законодательным актом в структуре информационного права, который регулирует отношения, возникающие при: «осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий; обеспечение защиты информации». Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» обеспечивает правовое регулирование отношений в области передачи информации за пределы России и получении ее извне. Так, отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием баз данных, как результата творческого труда по подбору и организации данных, регулируются Федеральным законом «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», который относит базы данных к объектам авторского права и предоставляет им правовую охрану как сборникам. Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» урегулирована технология проставления (порядок создания и применения) той разновидности электронной подписи, которая использует метод ассиметричной криптографии (открытого ключа) — электронной цифровой подписи (ЭЦП). Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» гласит, что в состав Архивного фонда Российской Федерации включаются архивные документы независимо от способа их создания, вида носителя, в том числе электронные документы. Учитывая вышеизложенное необходимо указать, что 13 глава КоАП РФ посвященная «Административным правонарушениям в области связи и информации», недостаточно полно регулирует сферу осуществления электронного документооборота, что на сегодняшний день неприемлемо. Особую актуальность рассматриваемым вопросам придает развернутая в 2002 году Федеральная целевая программа «Электронная Россия», которая предполагает, в том числе создание «Электронного Правительства». Применение электронного документа переходит от элитарного использования (на объектах высоких технологий, в специальных целях, для нужд высшего государственного аппарата) в разряд стандартных процедур взаимодействия. Тем более если рассмотреть внедрение электронного документооборота в систему органов внутренних дел, так как органы внутренних дел являются гарантами обеспечения прав и законных интересов личности в информационной сфере.

В настоящее время в средствах массовой информации нередко указывается на факты утечки охраняемой информации, «спам» и вредоносные программы («вирусы») заполонили пространство всемирной сети «Интернет», открыто осуществляется торговля базами персональных данных, предназначенных исключительно для служебного пользования, однако механизмы противодействия информационным правонарушителям так и не выработаны. Так же необходимо указать, что в профилактике административных правонарушений, совершаемых в сфере обеспечения информационной безопасности и защиты информации, важное значение имеет пропаганда среди населения правил обращения с информацией по средствам СМИ, включающая работу по разъяснению потенциальных и реальных угроз информационной безопасности, мер юридической ответственности за нарушение соответствующих правил защиты информации. Поэтому важно законодательно закрепить принципы государственной поддержки средств массовой информации как системы экономических, правовых, организационных, организационно-технических и иных мер, устанавливаемых и осуществляемых государством в целях обеспечения политического, идеологического и культурного многообразия, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации, а также права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

К принципам государственной поддержки СМИ следовало бы отнести:

• а) учет специализации средств массовой информации;
• б) открытость осуществления государственной поддержки;
• в) справедливость и равенство при распределении средств и предоставлении льгот;
• г) необходимость обеспечения политического и идеологического многообразия;
• д) недопустимость использования мер поддержки для вмешательства органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в профессиональную деятельность редакций.

Так же к проблемам профилактики правонарушений в сфере информационной безопасности относятся:

• — недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ;
• — недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
• — неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль над развитием информационного рынка России;

Потому как решение задачи защиты информации напрямую зависит от уровня организации обучения населения основам обеспечения информационной безопасности путем изучения как «запрещающих» нормативных правовых актов, так и правил сбора, хранения, использования и распространения тех или иных видов информационных ресурсов и особенно персональных данных. Для развития информационного законодательства большое значение имеют конституционные нормы, гарантирующие конфиденциальность формирования и использования информационных ресурсов, охватывающих сведения о личности (персональные данные). Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности должно осуществляться на различных уровнях, начиная с самого нижнего:

• 1) участие граждан в обеспечении информационной безопасности;
• 2) обеспечение информационной дисциплины в корпорациях;
• 3) организация подразделений информационной безопасности в органах государственной власти на всех уровнях;
• 4) установление процессуального законодательства на федеральном уровне;
• 5) установление стандартов, удостоверяющих техническую безопасность информационных систем;
• 6) создание системы органов власти в этой области;
• 7) выработка соглашений и условий международного сотрудничества и обеспечение интересов РФ с учетом позиций национальной безопасности. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что в настоящее время созданы все необходимые юрисдикционные средства обеспечения информационной безопасности и защиты информации, пока не приходится. Актуальность настоящего исследования обусловлена отсутствием в российском законодательстве сбалансированной правовой системы защиты электронной информации в органах внутренних дел. Внедрение в деятельность органов внутренних дел технологий электронного документооборота с гражданами и организациями, электронного государственного учета, публичного раскрытия информации в электронном виде невозможны без модернизации административных процессов. Внедрение будет целесообразно только в том случае, когда административные процессы оптимизированы и корректно организованы, разработаны ведомственные административные регламенты и типовые инструкции по делопроизводству, определяющие применение электронных документов, удостоверенных ЭП. Сложившиеся формы и методы работы с документацией в органах внутренних дел в рамках традиционного делопроизводства и документационного обеспечения управления не отвечают современным условиям. Глобальная информатизация общества, широкое распространение новых информационных и коммуникационных технологий, постепенное внедрение рыночных механизмов и современного менеджмента привели к усилению роли информации в социально-экономических процессах и осознанию ее как важнейшего стратегического ресурса. В связи с тем, что основную часть информационного ресурса составляет документация, можно считать, что на современном этапе созрели необходимые предпосылки для перехода к концептуально новому способу работы с документами в органах внутренних дел. Таким образом, органы внутренних дел, полностью перешедшие на безбумажный документооборот, имеют возможность сэкономить значительные площади, занимаемые ранее под архивохранилища. Автоматизированные технологии позволяют существенно ускорить делопроизводственные операции по подготовке дел к архивному хранению. По окончании делопроизводственного года производится сортировка по делам всей базы данных о документах учреждения, сформировавшейся в течение года в процессе регистрации документов. Данные о документах организации за истекший год используются для составления описи всех документов, сгруппированных по делам. Внутри дела документы располагаются по порядку поступления. К сожалению, весьма затруднительно провести подробный и объективный анализ внедрения электронного документооборота в органы внутренних дел, поскольку информация такого рода учреждениями владельцами электронного документооборота публикуется крайне скупо, тогда как компании, разрабатывающие и внедряющие электронный документооборот, по вполне понятным причинам избегают просачивания в прессу негативных отзывов о своей продукции.

электронный правоохранительный защита документооборот.