Этапы региональной политики в России

Развитие региональной политики в Российской Федерации начиная с 1992 г. можно условно разбить на три этапа.

Первый этап, 1992—1997 гг., затронул формирование основ федеральной политики, характеризуется попытками разработать базовые конституционно-правовые положения. Для сохранения целостности РФ была внедрена система федеральных дотаций. Главной ее целью стала консолидация государства и создание механизма самоокупаемого экономическог хозяйствования в стране.

В условиях разрушенной плановой системы государственной поддержки были предприняты пытки создать новую рыночную систему. Ее основу должны были составить отрасли, способные эффективно функционировать и быть конкурентоспособными. Этот период характеризуетс ярко выраженными диспропорциями в отношениях между федеративны центром и регионами.

Так, целый ряд экономически сильных регионов — Республика Татарстан, Башкортостан, Якутия, Удмуртия (около 30% направлялос в центр) — направлял в центр меньшую часть собираемых на своей территории налогов, при этом часть данных регионов активно использовал федеральные дотации.

Второй этап, 1997—2002 гг., характеризовался тенденцией объединения регионов за счет генерирования интеграционных структур межрегионального типа. Примером такой интеграции стали ассоциации экономического взаимодействия, объединившие в единое целое отрасли разных субъектов Федерации. Такие процессы были характерны для РЖД, РАОВ ЕЭС и др. В качестве правовой основы этих объединений выступили местные законодательные органы власти. Результатом такой политики стал сформированные региональные ассоциации: Северо-запад, Центральна Россия, Черноземье, Большая Волга, Северный Кавказ, Уральский регион Сибирское соглашение, Дальний Восток и Забайкалье. Новым векторо федеральной поддержки регионов стало высказывание Президента РФВ В. В. Путина: «Бедным быть невыгодно». В случае недостаточной активности региональных властей федеральные трансферты сокращались в дв раза. Параллельно с этим проводилась политика укрупнения регионов Были разработаны программы по стимулированию развития ряда важнейших для национальной экономики отраслей: нефтегазовой, сельског хозяйства, социальной сферы.

В этот период развитие и осуществление государственной региональной политики сталкивалось с серьезными трудностями. Все регионы стреми лись воспользоваться дотационными программами. Наиболее сильные субъекты при этом пытались проводить независимую от центра экономическую политику. Разрешение проблем регионов во многом зависел от влияния их руководителя на федеральную власть и ее представителей.

Третий этап, 2002 г. — по настоящее время, характеризуется в первую очередь созданием и реализацией региональных программ развития. Разработаны основные направления развития Уральского региона, Сибирског соглашения и Забайкалья.

Правительство РФ проводит политику централизации на государственном уровне основных доходов страны, часть которых направляется в дальнейшем на относительное выравнивание регионов страны. Эта иде отражена в Стратегии инновационного развития Российской Федераци на период до 2020 года^[1].

Основные доходы в национальной экономике формируются за счет земельной ренты и отчислений нефтегазового сектора. Этот период связа с крупномасштабной политикой вложения государственных инвестиционных средств, способствующих выравниванию территориального развития. При этом собственное инвестирование активно осуществляют и субъекты РФ.

Перспективные цели развития региональной политики могут реализовываться двояко: либо поддержка будет оказываться наиболее проблемным регионам, либо финансирование будет нацелено на возможные точки рост национальной экономики РФ. Перспективная стратегия развития регионов должна включать в себя координацию развития на уровне федеральных округов и субъектов Федерации.

На основании сделанных выводов можно сформулировать принципы реализации региональной политики в национальной экономике:

• • децентрализация власти путем передачи части функций субъектам РФ;
• • увеличение влияния населения на реализацию решений федерально власти;
• • усиление равноправия субъектов РФ в отношениях с федеральным органами государственной власти.

Эти принципы должны способствовать повышению результативности проводимой региональной политики, ее устойчивости и обеспечить единство развития страны.

Принципы региональной политики тесно связаны с принципами федерализма РФ и тоже имеют тенденцию развиваться со временем, реформироваться.

• [1] Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. URL: http://В mon.gov.ru/files/materials/4432/ll.12.08−2227r.pdf: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/В doc/70 006 124/