Гражданство в Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие и конституционные принципы российского гражданства;
• • способы приобретения и утраты гражданства в РФ;
• • практику Конституционного суда РФ по вопросам гражданства;

уметь

• анализировать нормативные правовые акты, регулирующие отношения гражданства, давать им толкование;

владеть

• • понятийным аппаратом в сфере гражданства;
• • навыками принятия необходимых правовых мер в сфере защиты права на гражданство.

Понятие, сущность и принципы российского гражданства

В соответствии с предварительными результатами Всероссийской переписи населения 2010 г. в Российской Федерации проживает 142,9 млн человек. В любом государстве населяющие его жители имеют неоднородный состав. С точки зрения правового положения жителей государства обычно различают следующие категории физических лиц:

• — собственно граждан, т. е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;
• — иностранных граждан, т. е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому государству;
• — лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;
• — лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т. е. лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с национальным законом или международным договором.

В юридической науке понятие гражданства имеет различные значения:

• — как субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
• — как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;
• — как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

Отношения, связанные с гражданством, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который пришел на смену Закону РФ от 28.11.1991 № 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации» .

Основные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ и указанном Федеральном законе. При этом они не могут содержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (ст. 3).

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства.

Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства. Субъекты РФ своего гражданства не имеют.

Российское гражданство — гражданство открытое и нс зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Следовательно, приобретение или утрата российского гражданства зависит только от волеизъявления гражданина, а не от политической обстановки в стране или желания должностных лиц различных государственных органов.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Закрепление в Конституции РФ принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13) сняло вопрос о высылке по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 1 Конституции РФ). При этом проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его российского гражданства.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России.

После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин Российской Федерации одновременно может иметь гражданство другого государства. Однако при этом он рассматривается только как российский гражданин. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не означает автоматического прекращения им гражданства Российской Федерации.

Все вышеперечисленные конституционные принципы российского гражданства являются основой для всего законодательства о гражданстве.