Кодификация законодательства. 
Теория государства и права

Первым способом систематизации, в наибольшей степени присущей странам романо-германской правовой семьи, является кодификация.

Кодификация — это способ систематизации, выражающийся в юридически значимой деятельности компетентных органов, направленной на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю переработку нормативного материала путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта (кодекса).^{[1][2][3][4][5][6]}

Кодификация — это не только выявление определенных действующих норм права и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Происходит полная переработка правового материала в конкретной сфере правового регулирования. Главная функция кодификации — существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов систематизации.

Особенности кодификационного акта во многом совпадают с особенностями кодификации в целом. Кодификационный акт:

• 1) акт сводного, обобщающего характера; новый по содержанию;
• 2) как правило, значительный по объему;
• 3) логически завершенный и системный;
• 4) максимально полно регулирует определенную сферу общественных отношений;
• 5) акт с высокой степенью стабильности правовых предписаний.

Кодификационные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму: основы законодательства, кодексы, уставы, положения. Некоторые авторы к кодификационным актам относят и свод законов.

Основы законодательства — это отраслевые нормативные акты, которые содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации, республик в ее составе и других субъектов РФ. Они отличаются тем, что:

• — занимают базовое положение в системе нормативных правовых актов в дайной сфере правового регулирования;
• — содержат лишь принципиальные предписания, подлежащие конкретизации в других нормативных правовых актах;
• — используются главным образом правотворческими органами, а не правоприменителями.

Кодекс — это нормативный правовой акт, который содержит правовые нормы, направленные на регулирование качественно близких общественных отношений: гражданских, брачно-семейных, уголовных и др. Он отличается тем, что:

• — регулирует качественно однородные отношения (семейные, трудовые, уголовные и т. д.);
• — содержит наибольшее количество правовых норм;
• — цементирует отраслевое законодательство;
• — наиболее детально регламентирует вид общественных отношений.

Устав — это комплексный нормативный правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Не все уставы и положения можно считать кодификационными актами. К ним не относятся уставы и положения негосударственных юридических лиц, которые не имеют обобщающего характера.

Положение — сводный нормативный правовой акт, всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственных органов, учреждений).

Правила — нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности, присущего различным субъектам права.

Регламент — кодификационный акт, который регламентирует вопросы правого статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

Обычно в юридической литературе и практике различаются:

• 1) всеобщая кодификация, под которой понимается принятие единого кодифицированного акта по всем отраслям законодательства государства («Русская правда», «Судебник»);
• 2) отраслевая кодификация — охватывает правовой материал той или иной отрасли права (Гражданский, Уголовный, Трудовой кодексы РФ и т. д.);
• 3) специальная (комплексная) кодификация. Это издание актов, регулирующих ту или иную сферу общественных отношений при сочетании различных отраслевых методов правового регулирования (Налоговый, Лесной кодексы РФ и г. д.).

По способу построения кодексы бывают с институциональной и пандектной системой построения правового материала. В первом случае кодекс состоит из последовательно расположенных глав, как правило, соответствующих отдельным институтам кодифицированной отрасли права. Например, Семейный кодекс РФ состоит из глав, регламентирующих институт брака, имущественные отношения супругов, алиментные обязательства и т. д. Пандектный принцип построения присущ кодексам, состоящим из общей и особенной частей, как например, Уголовный, Гражданский, Налоговый кодексы.

• [1] имеет юридическое значение;
• [2] осуществляется только компетентными государственными органами;
• [3] вносит элемент новизны в правовое регулирование;
• [4] предметом ее воздействия являются нормативные предписанияи институты;
• [5] результатом кодификации является кодификационный акт;
• [6] производится периодически и рассчитана на длительный срок действия кодифицированного акта.