Финансовая деятельность. 
Финансовое право

Категория «финансовая деятельность», как и категория «финансы», является базисной, производной от последней категорией экономической и финансовой науки.

Итак, фонды денежных средств (в материальном смысле являющиеся частью совокупного фонда — совокупного общественного продукта) аккумулируются, распределяются и используются в процессе реализации общественных финансовых отношений по их аккумулированию, перераспределению и использованию или в процессе осуществления финансовой деятельности. При этом в основе процессов перераспределения лежит денежная эмиссия.

Другими словами, финансовые отношения реализуются в процессе финансовой деятельности, целью которой является создание, перераспределение и использование совокупности денежных фондов государства и муниципальных образований (финансов в материальном смысле). Наблюдается следующая последовательность: финансовые отношения (порождаются нормами финансового права) — финансовая деятельность — финансы как фонды денежных средств.

Таким образом, финансовая деятельность является фактором, без которого категория «финансы» теряет свою двуединую сущность. Экономические отношения трансформируются в финансовые именно тогда, когда норма финансового права санкционирует элементы финансовой деятельности властного субъекта, т. е. деятельности, непосредственно направленной на оптимальное перераспределение общественного продукта в целях, опосредующих его публичный интерес.

Учитывая диалектический процесс развития любых научных категорий, финансовая деятельность государства трактовалась различно в зависимости от исторических особенностей того или иного периода. Так, профессор Е. А. Ровинский считал, что «финансовая деятельность Советского государства — это предусмотренные законодательством действия уполномоченных на то органов государства по мобилизации, распределению и использованию денежных средств, необходимых для обеспечения выполнения задач и функций государства в период социализма и строительства коммунизма» .

В свою очередь, Г. С. Гурвич полагал, что «финансовая деятельность Советского государства представляет собой осуществляемую компетентными государственными органами СССР деятельность по планомерному собиранию, распределению и использованию децентрализованных и централизованных фондов денежных средств, необходимых для решения задач коммунистического строительства» .

Е. А. Ровинский на примере социалистического государства указывал, что финансовая деятельность государства обусловлена экономическими законами, присущими социализму3. Отсюда можно сделать объективный вывод о том, что финансовая деятельность государства напрямую зависит от формы государства (в частности, от установленной в нем формы правления и от политического режима), которая непосредственно влияет на базисные экономические отношения.

По мнению профессора Н. И. Химичевой, финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов4.

Профессор А. И. Худяков предложил рассмотреть содержание категории «финансовая деятельность» через призму государственного управления финансами1. Исходя из этой теории, профессор М. В. Карасева справедливо предположила, что финансовая деятельность государства — это разновидность государственной деятельности, а в более широком плане — социальной деятельности2.

Профессор О. Н. Горбунова, определяя финансовую деятельность, подчеркивает необходимость дифференциации фондов денежных средств на централизованные и децентрализованные3. Подробно на этом же обстоятельстве останавливаются и другие ученые.

Рассматривая точки зрения современных ученых на содержание категории «финансовая деятельность государства», следует отметить, что профессор Е. Ю. Грачева подчеркивает, что финансовая деятельность — это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государственной власти (законодательной, исполнительной II судебной) к пределах своей компетенции. В связи с этим она справедливо конкретизирует понятие рассматриваемой категории следующим образом. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований па каждом данном этапе общественного развития.

Таким образом, финансовая деятельность — это организационная деятельность властного субъекта (компетентных органов государства и муниципальных образований) по эмиссии денег, образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, обеспечивающих его бесперебойное функционирование на том или ином этапе исторического развития.

Следует подчеркнуть, что финансовая деятельность, которая представляет собой непрерывный процесс, может и должна осуществляться на государственном уровне только на основании надлежащей и постоянной информированности о ее результативности, эффективности и целесообразности, которая зависит от систем учета первичных и обобщающих данных, принятых в стране, и сама финансовая деятельность, в свою очередь, является источником информации для других направлений деятельности государства.

Перед властным субъектом при осуществлении им финансовой деятельности стоят четыре основные задачи:

• 1) экономическое стимулирование общественного производства;
• 2) планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;
• 3) обеспечение надлежащих условий для формирования децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;
• 4) контроль за законным и целесообразным использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль).

Помимо задач общего плана можно выделить множество более частных, которые, однако, согласуются с общими задачами, приведенными выше. Примерами могут служить классификации расходов. Например, в законе о бюджете на тот или иной финансовый год предусматриваются бюджетные ассигнования по таким направлениям финансовой деятельности, как оборона, здравоохранение, наука, образование и т. д. Надлежащее их обеспечение является частной задачей финансовой деятельности властного субъекта в том или ином финансовом году.

К функциям финансовой деятельности или основным ее направлениям следует отнести:

— денежную эмиссию;

аккумулирование государственных и муниципальных централизованных денежных фондов и создание условий, побуждающих к аккумулированию децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов;

• — распределение (перераспределение) централизованных фондов денежных средств и использование экономических инструментов, способствующих распределению и перераспределению децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов в соответствии с интересами государства (муниципального образования);
• — использование (расходование) централизованных фондов денежных средств и создание условий, побуждающих к использованию децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов в соответствии с интересами государства (муниципального образования);
• — государственный и муниципальный финансовый контроль за законностью и целесообразностью аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств всех видов.

Очевидно, что перечисленные функции могут быть реализованы только при условии возможности учета эмиссии, образования, распределения и использования соответствующих фондов.

Методы, с помощью которых реализуются рассмотренные функции, традиционно делятся на две большие группы:

• 1) методы, применяемые при мобилизации фондов денежных средств;
• 2) методы их распределения1.

К методам, применяемым при мобилизации фондов денежных средств, традиционно относят методы обязательных и добровольных платежей2. Метод обязательных платежей проявляется через установление и взимание налоговых платежей в бюджетную систему государства, через обязательное государственное страхование; метод добровольных платежей — через привлечение государственных и муниципальных займов, добровольных пожертвований, лотерей в доходы бюджетной системы.

Кроме того, к методам, применяемым при мобилизации фондов денежных средств, относят штрафной метод (установление санкций за нарушение финансово-правовых норм).

При распределении фондов денежных средств традиционно применяются методы финансирования и кредитования.

Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях срочности, возмездности, возвратности.

Обобщая изложенное, отметим, что содержание финансовой деятельности современного государства становится более многообразным и сложным с учетом изменений, происходящих в финансовых отношениях (производных от экономических), объем которых в современной России в настоящее время расширяется, и что все этапы финансовой деятельности (а также ее задачи, функции и методы) нереализуемы без наличия информационных потоков, обобщенных и представляемых с помощью учета денежных средств.