Принципы и требования законности

Принципы законности — это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования законности — то, чего «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт) законным.

Можно выделить следующие принципы законности: единство, всеобщность, верховенство, гарантированность основных прав и свобод граждан, неотвратимость наказания, недопустимость подмены законности целесообразностью, культурность законности.

Предпосылкой принципа единства законности является наличие авторитетной, законной государственной власти и единой системы права общества. Именно уровень эффективности этих институтов определяет существо и значимость данного принципа. Содержание указанного принципа составляют общеобязательность, требования действующего законодательства для всех граждан, должностных лиц, учреждений, организаций, единообразие юридических критериев оценки поведения указанных субъектов правовых отношений, их толкования и применения. Он призван на практике выравнивать правовое регулирование общественных отношений независимо от видов нормативных правовых актов, субъектов правоотношений и характера объектов правового воздействия в обществе.

Всеобщность законности — это, по сути, равенство всех перед законом. Это равенство распространяется на всех должностных лиц, какое бы положение в государственном аппарате они не занимали, на всех граждан, независимо от их социального положения, благосостояния, национальных, религиозных и других признаков. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить товаропроизводителей в одинаковые условия — главная задача закона правового государства. Реализация данного принципа связана с обеспечением развития демократии, прав и свобод личности, а также одинаковой ответственностью всех субъектов правовых отношений перед законом.

Верховенство закона состоит в том, что законы в государстве имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно-правовым актам. Все нормативно-правовые акты являются подчиненными, они должны соответствовать конституции и принимаются на основе и во исполнение законов. Большое значение при этом имеет установленное законом четкой иерархии правовых актов.

Гарантированность основных прав и свобод граждан предполагает, что государство обеспечивает своим гражданам такие права и свободы, которые зафиксированы, отражены не только в собственных законах, но и в международных правовых актах. Она выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем суверенная демократия предполагает не неограниченную свободу гражданина, а установление каждым из граждан своих обязательств перед обществом и государством. Единство прав и обязанностей граждан — важный принцип законности, понимание свободы человека и гражданина, сочетающийся с ответственностью личности перед обществом.

Принцип неотвратимости наказания заключается в том, что противоправное действие либо бездействие должно быть своевременно раскрыто, а виновные в их совершении должны понести адекватное содеянному деянию наказание. Причем государство должно применять к правонарушителям меры принуждения в индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, т. е. наказание здесь должно быть справедливым. Наказание должно выступать не просто в качестве меры предупреждения, сочетающей в себе кару и воспитание, но и в качестве социального института в руках государства, средства обеспечения законности и правопорядка. Государство заинтересовано в том, чтобы юридические и социальные последствия наказания могли помочь свернувшему с правильного пути гражданину вновь стать полезным членом общества.

Недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления означает, что субъектам правовых отношений предоставляется возможность самим принимать наиболее эффективные решения в рамках норм права. При этом субъектам права запрещается выходить за пределы законности, нарушать нормативно-правовые акты, они обязаны руководствоваться исключительно требованиями норм права. Любые попытки объяснить отступление от действующего законодательства целесообразностью здесь просто недопустимы.

Культурность законности состоит в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры всех субъектов правоотношений, и, прежде всего, граждан и должностных лиц. Связь законности и культуры приобретает особую актуальность в период формирования демократичного, правового государства. Связь законности с культурой, проявляется в различных формах и направлениях, начиная с подготовки законопроектов, применения на практике принятых норм права и кончая правовым воспитанием и повышением правосознания населения. Законность служит важным средством развития, укрепления и охраны завоеваний культуры. Высокая культура, образованность и организованность людей образуют, в свою очередь, главную посылку строгого проведения в жизнь требований законов.

В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. В связи с требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов. Это признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, справедливостью, духовностью), и способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в укреплении законности). Можно утверждать, что каждый из принципов может быть представлен как совокупность ее требований.