Международный терроризм. 
Международное право

Международный терроризм представляет собой наиболее сложный и опасный из всех составов преступлений международного характера. Понятие «международный терроризм» включает в себя несколько разнородных, но одноименных составов: террористические акции внутри государства, терроризм как международное преступление (государственный терроризм), терроризм как преступление международного характера.

Сам термин «терроризм» для обозначения состава международного преступления впервые в международном праве был применен в резолюции II Международного конгресса по унификации уголовного законодательства (Брюссель, 1930 г.) — это действие, способное породить общую опасность. Долгое время терроризм понимался как форма массовых политических преступлений (ст. 1 резолюции о терроризме V Конгресса по унификации уголовного законодательства).

Элементы состава международного терроризма как преступления международного характера: субъект — физическое лицо или группа лиц; субъективная сторона — вина в форме прямого умысла; объективная сторона — только активные действия; объект посягательства — мирное сотрудничество и нормальное осуществление международных отношений. Международный (иностранный) элемент в составе преступления терроризма проявляется в совершении этого деяния на территории иностранного государства, нескольких государств, на территории, не подпадающей под юрисдикцию ни одного государства; иностранным гражданином; в отношении иностранных граждан, собственности иностранных юридических или физических лиц.

Понятие терроризма неразрывно связано с применением насилия, которое является определяющим и обязательным элементом этого деяния. Насилие представляет собой основу, стержень международного терроризма и обусловливает его особую общественную опасность. Из общей массы насильственных преступлений терроризм выделяется прежде всего как политическое преступление. Однако для заложников, например, безразлично, какими мотивами руководствуются террористы, поэтому во всех соглашениях о борьбе с терроризмом подчеркивается, что это преступление независимо от сто мотивов не может считаться политическим.

Терроризм представляет собой преступление в двояком смысле — это, с одной стороны, угроза жизни, свободе и здоровью индивидов, а с другой — угроза международному правопорядку. Во всех международных документах отмечается «комплексный» («обобщающий») характер состава международного терроризма, т. е. в его состав входят самостоятельные составы преступлений международного характера (финансирование терроризма, захват заложников, угон воздушных судов).

С середины 80-х гг. XX в. международное сообщество в полной мере осознало чрезвычайную опасность терроризма для всего мира. Основная масса многосторонних международных соглашений, заключенных в последнее десятилетие XX в., — это конвенции о борьбе с терроризмом в целом, его отдельными актами и деяниями, смежными с терроризмом (наркобизнесом, организованной преступностью, коррупцией).

Борьба с международным терроризмом ведется в двух правовых сферах: межгосударственной и национально правовой. Международно-правовой механизм борьбы с терроризмом:

• — универсальные международные конвенции по борьбе с отдельными террористическими актами международного характера: Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о защите ядерного материала 1980 г., Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.;
• — специальные региональные конвенции: Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, 1971 г., Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г., Кодекс ОИК по борьбе с международным терроризмом 1994 г.;
• — двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом в целом и его отдельными актами.

Первым универсальным соглашением, но борьбе с терроризмом явилась Конвенция Лиги Наций о предупреждении и пресечении терроризма 1937 г. Основная цель этой Конвенции — защита глав государств, государственных и общественных деятелей. Конвенцию подписали 24 государства, но ратифицировала только Индия. Конвенция в силу не вступила. Практической ценности этот документ не представляет, но в нем содержится решение некоторых вопросов юридической техники, которое учитывается при подготовке современных соглашений. В 1972 г. Секретариат ООН пришел к выводу, что положения Конвенции 1937 г. устарели и не охватывают всю проблему защиты жизни невинных людей от акций международного терроризма.

Одним из наиболее интересных документов, посвященных борьбе с международным терроризмом в целом, является Европейская (Страсбургская) конвенция по борьбе с международным терроризмом 1977 г., принятая в рамках Совета Европы (пересмотрена Протоколом 2003 г.). Конвенция 1977 г. закрепляет широкий перечень актов международного терроризма:

• — преступления, предусмотренные Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
• — преступления, предусмотренные Монреальской конвенцией о борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации 1971 г.;
• — преступления, предусмотренные Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г.;
• — похищение, захват заложников или незаконное лишение свободы;
• — преступления, при совершении которых использовались бомбы, гранаты, пакеты, автоматическое огнестрельное оружие, посылки-ловушки, если это представляет явную опасность для человеческой жизни.

Кроме перечисленных преступлений, состав международного терроризма образует всякое серьезное деяние, не указанное в ст. 1, но направленное против жизни, неприкосновенности или свободы личности; любой иной серьезный насильственный акт, посягающий на иностранный предмет.

Практически до конца 80-х гг. XX в. в советской литературе эта Конвенция объявлялась недействующей и считалась орудием реакции. С точки зрения СССР, основным недостатком Конвенции являлось отсутствие разграничения между террористическими акциями и национальноосвободительной борьбой. В этом отношении позиция СССР была близка позиции Ирландии, которая отказалась подписать Конвенцию, поскольку под ее действие подпадала деятельность ИРА (Ирландской республиканской армии). В 1999 г. Россия подписала Страсбургскую конвенцию, в 2001 г. эта Конвенция вступила в силу для России.

В 2005 г. открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма, разработанная в рамках Совета Европы. В Преамбуле Конвенции подчеркнуто, что современный терроризм представляет собой опасное социальнополитическое явление во многих проявлениях: идеологическом, национально-этническом, религиозном. Он характеризуется технической оснащенностью, наличием значительных финансовых средств. В нынешних условиях особую значимость приобретает совершенствование антитеррористических международно-правовых мер.

Основная конструкция Конвенции — статьи по превенции терроризма. Главное новшество Конвенции — криминализация публичного подстрекательства к совершению террористических преступлений, подготовки и вербовки террористов. Особое значение имеет статья о криминализации публичного подстрекательства к совершению террористического преступления, нацеленная на пресечение доступа террористов к общественным трибунам, СМИ, Интернету. Конвенция призвана обеспечить неотвратимость ответственности на основе принципа «либо выдай, либо суди» .

Конвенция открыта для подписания как государствамичленами СЕ, так и государствами, принимавшими участие в ее разработке (Канада, Мексика, США, Япония), а также Ватиканом и странами ЕС. По приглашению Комитета министров СЕ к Конвенции могут присоединиться государства, не являющиеся членами СЕ и не принимавшие участия в ее разработке.

С конца 70-х гг. XX в. в рамках ООН предпринималось немало попыток выработать единую универсальную многостороннюю конвенцию о борьбе с терроризмом. В 1979 г. Ассоциация международного права подготовила проект Единой конвенции по юридическому контролю за международным терроризмом, объектом посягательства которого являются отношения между государствами. Пока эти попытки не увенчались успехом.

В 1994 г. была принята Декларация ГА ООН о мерах по ликвидации международного терроризма, призывавшая все государства ратифицировать соглашения, но борьбе с международным терроризмом. Декларация ГА ООН от 17 декабря 1996 г. особо подчеркнула, что террористические нападения с применением взрывных или иных смертоносных устройств приобретают все более широкие масштабы, а в существующих международных соглашениях такие нападения не рассматриваются должным образом. Резолюция ГА ООН от 28 сентября 2001 г. содержит следующее указание: «Все государства в течение 90 дней должны внести поправки в национальные законы, установить уголовную ответственность за терроризм и признать его преступным» .

Терроризм представляет собой сложное явление, включающее самостоятельные составы преступлений: захват заложников; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; преступления против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; использование особо опасных видов вооружения; посягательства на безопасность ядерного материала. Все эти деяния представляют собой акты международного терроризма и одновременно являются самостоятельными составами, относительно борьбы с которыми заключены отдельные международные соглашения.

В 1997 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Из общего состава международного терроризма был выделен еще один самостоятельный состав, условно обозначенный как «бомбовый терроризм». В соответствии со ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или инфраструктуры.

Среди региональных международных соглашений о борьбе с терроризмом в целом можно назвать Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и Конвенцию Шанхайской организации сотрудничества против терроризма 2009 г.

В Кодексе поведения стран — членов ОИК в борьбе с международным терроризмом 1994 г. закреплено, что терроризм не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, и безоговорочно осуждаются все действия, методы и практика терроризма, независимо от его происхождения, причин и целей, не ущемляя при этом законных прав народа, находящегося в условиях оккупации, на борьбу за свою независимость и самоопределение в соответствии с положениями Уставов ОИК и ООН.

В 2005 г. страны ЕС, Ближнего Востока и Северной Африки приняли Антитеррористический кодекс. Принятый документ может стать основой общепризнанного определения терроризма. Унифицированные нормы Кодекса могут также стать правовой основой сотрудничества по противодействию терроризму и облегчить проведение международных операций.

В 2005 г. открыта для подписания Международная конвенция ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, которая расширила основу для противостояния слиянию терроризма и оружия массового уничтожения. Конвенция имеет превентивный характер и направлена на «опережение», т. е. принята до совершения террористических актов с применением ядерного оружия. Это первый универсальный международный договор, направленный на предотвращение террористических актов массового поражения.

В 2006 г. ГА ООН приняла Декларацию «Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму» .