Таможенный склад. 
Таможенное право

В хозяйственной практике участников ВЭД процедура таможенного склада используется достаточно часто. Благодаря ее применению удается отсрочить уплату ввозных таможенных пошлин и налогов, а также избежать применения мер нетарифного регулирования.

Процедура таможенного склада может быть применима в следующих ситуациях. Например, если внешнеторговым контрактом предусматриваются периодические поставки какой-либо продукции, то российская компания-импортер, может изначально аккумулировать доставляемые иностранные товары на таможенном складе, а затем по мере производственной необходимости осуществлять фрагментарную таможенную очистку этой продукции. В другом случае российская компания, осуществляющая ВЭД, может стремиться осуществить закупки товара за рубежом по более выгодной цене с последующей его перепродажей на внутреннем рынке Таможенного союза. Однако прежде чем осуществить реализацию импортируемого товара, помещает его на таможенный склад с тем, чтобы уровень цен на указанном рынке принес большую прибыль коммерсайту. В качестве другого примера можно привести ситуацию, когда участник ВЭД ввозит иностранные товары на таможенную территорию Таможенного союза, размещает их на таможенном складе, но ситуация на внутреннем рынке оказывается неблагоприятной для последующей перепродажи товаров, тогда, стремясь предотвратить неблагоприятные экономические последствия, бизнесмен принимает решение осуществить реэкспорт товаров и тем самым избежать уплаты таможенных пошлин и налогов.

В соответствии со ст. 229 ТК ТС под таможенным складом понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии со ст. 233 ТК ТС таможенным складом считается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.

Таможенные склады бывают открытого или закрытого типа. Таможенные склады открытого типа, предназначаются для хранения любых товаров и могут быть использованы любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров.

Таможенные склады закрытого типа предназначаются только для хранения товаров владельца таможенного склада. Законодательством государств — членов Таможенного союза могут определяться отдельные категории товаров, которые допускается хранить на таможенных складах закрытого типа. До настоящего времени российским таможенным законодательством категории товаров, разрешаемых к хранению только на таможенных складах закрытого типа, не определены.

Требования по расположению, обустройству и оборудованию таможенных складов, а также порядок их учреждения и функционирования в Российской Федерации определяются ст. 80 Закона о таможенном регулировании, а порядок учреждения и функционирования закреплен в ст. 75−79 того же закона.

Ведет реестры владельцев таможенных складов и обеспечивает их периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий, ФТС России.

Правовое регулирование процедуры таможенный склад осуществляется посредством:

• • ст. 229−238 ТК ТС;
• • ст. 238−243 Закона о таможенном регулировании;
• • решения КТС от 20.09.2010 № 375;
• • распоряжения Правительства РФ от 26.11.2003 № 1712-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада» и др.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада изложены в ст. 230 ТК ТС. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться только иностранные товары, за исключением товаров:

• 1) срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней;
• 2) перечень которых определяется решением КТС от 20.09.2010 № 375.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры (таможенный транзит, переработка на таможенной территории, временный ввоз (допуск), реэкспорт, беспошлинная торговля, свободная таможенная зона, свободный склад).

Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать трех лет со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада. Конкретная продолжительность хранения товаров на таможенном складе определяется лицом, помещающем товары на хранение на таможенном складе. Отметим, что минимальная продолжительность хранения товаров на таможенном складе в таможенным законодательством Таможенного союза не установлена.

Хранение на таможенном складе товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, разрешается в течение шести месяцев.

При наличии обязательного письменного разрешения таможенного органа и обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе. В связи с этим необходимо четко различать два термина, а именно: «помещение товаров на таможенный склад» и «помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада». В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада без их фактического размещения на таможенном складе, речь будет идти о юридической фикции.

Для получения разрешения декларант обращается с письменным обращением в таможенный орган, в регионе деятельности которого предполагается осуществлять хранение товаров после их помещения под таможенную процедуру таможенного склада, до подачи таможенной декларации. В таком документе декларант указывает наименование товаров и их характеристики, причины помещения под таможенную процедуру таможенного склада без размещения на таможенном складе, точное место хранения товаров, включая указание почтового адреса, а также меры, которые будут приняты декларантом для обеспечения сохранности товаров.

Таможенный орган выдает разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада в течение трех рабочих дней со дня обращения декларанта в таможенный орган. В разрешении указываются место хранения товаров, сведения о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения только в случаях:

• • наличия задолженности по уплате таможенных платежей;
• • привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.13, 16.14 и ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ два и более раза в течение одного года до дня обращения в таможенный орган.

В зависимости от наличия либо отсутствия разрешения таможенных органов на операции, которые могут быть совершаемы с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, все такие операции можно разделить на две группы.

К операциям, совершаемым с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада без разрешения таможенных органов, относятся:

• • операции, необходимые для обеспечения их сохранности (осмотр, измерение товаров, перемещение их в пределах таможенного склада), при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации;
• • заключение сделок, предусматривающих передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

К операциям, совершаемым с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада с разрешения таможенных органов, относятся:

• • простые сборочные операции;
• • операции по отбору проб и образцов;
• • операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида.

К перечисленным выше операциям устанавливается требование, в соответствии с которым никакие операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТН ВЭД.

Кроме того, товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны размещаться на таможенных складах, оборудованных в соответствии с условиями хранения таких товаров.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного склада товары хранятся в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

С момента регистрации таможенным органом таможенной декларации у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада. У владельца таможенного склада аналогичная обязанность возникает с момента размещения товаров на таможенном складе.

У декларанта обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада прекращается при размещении товаров на таможенном складе либо при помещении товаров под иную таможенную процедуру, если хранение товаров осуществлялось не на таможенном складе. У владельца таможенного склада аналогичная обязанность прекращается при выдаче товаров с таможенного склада в связи с их помещением под иную таможенную процедуру.

У декларанта сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

• • день утраты товаров (если этот день не установлен, то день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада), если товары были утрачены до размещения их на таможенном складе;
• • день утраты товаров или их передачи иному лицу до помещения товаров под иную таможенную процедуру (если этот день не установлен — день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров иод таможенную процедуру таможенного склада), если хранение товаров осуществлялось не на таможенном складе, день такой утраты.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов у декларанта не возникает, если уничтожение или безвозмездная утрата товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

У владельца таможенного склада сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

• • день утраты товаров (если этот день не установлен — день размещения товаров на таможенном складе), если товары были утрачены;
• • день размещения товаров на таможенном складе, если товары были выданы с таможенного склада без представления в отношении таких товаров документов, подтверждающих помещение их под таможенную процедуру.

Владелец таможенного склада не уплачивает ввозные таможенные пошлины и налоги, если уничтожение или безвозмездная утрата товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Законодательством государств — членов Таможенного союза могут определяться случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под эту таможенную процедуру без их фактического размещения на таможенном складе.

Действие таможенной процедуры таможенного склада начинается с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, а завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе. После помещения товаров под иную таможенную процедуру эти товары подлежат вывозу с таможенного склада в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под иную таможенную процедуру.

В случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, должны быть в течение 60 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, перемещены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру.

За нарушение порядка помещения товаров на таможенный склад на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций ст. 16.14 КоАП предусматривает административную ответственность, наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.