Правовые основы экономического и валютного союза

Восприятие экономического и валютного союза как этапа модельной региональной экономической интеграции, которой на протяжении всей истории своего становления и развития придерживается ЕС, позволяет заметить, что даже тогда, когда все свободы общего рынка будут реализованы, общий рынок не будет похож в совершенстве на внутренний рынок. Денежные колебания и риск перемен будут создавать новые преграды для обмена, ограничивать взаимопроникновение финансовых рынков и мешать размещению предприятий там, где факторы производства, казалось бы, наиболее благоприятны для их деятельности. Чтобы создать оптимальные условия для торговли, производства и инвестиций, члены общего рынка должны были продвинуться к следующему этапу экономической интеграции, т. е. экономическому и валютному союзу (ЭВС).

Ученые называют ЭВС самой высокой ступенью экономической интеграции. С момента создания ЕЭС идея экономического и валютного союза стала одной из центральных в стратегии этого регионального объединения.

ЭВС был учрежден в 1992 г. Маастрихтским договором. Договор учреждал ЕС, состоящий из трех «опор». Первая «опора» предусматривала создание ЭВС государств — членов ЕС3. Маастрихтский договор стал настоящим прорывом в процессе европейской интеграции. Федералистские силы ЕС получили основание говорить, что договор закладывает основы будущего европейского государства.

Пункт 2 ст. 119 разд. VIII «Экономическая и денежная политика» Договора о функционировании ЕС провозглашает в качестве одного из средств для достижения целей, к которым стремится ЕС создание ЭВС, денежной единицей которого является евро. Статья 119 Договора о функционировании ЕС в качестве основных составляющих ЭВС называет экономический союз и валютный союз.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 119 Договора деятельность государств-членов и Союза включает в себя установление экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих целей, и которая проводится при соблюдении принципа открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Данная норма посвящена «экономическому» компоненту ЭВС и определяет принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, а также три основы, на которых должна строиться экономическая политика ЕС: 1) тесная координация экономических политик государств-членов; 2) внутренний рынок; 3) определение общих целей.

Согласно условиям и процедурам, предусмотренным Договорами, такая деятельность включает в себя единую денежную единицу евро, а также определение и проведение единой денежной политики и единой политики валютных курсов, главной целью которых является поддержание стабильности цен и, без ущерба для этой цели, оказание поддержки общей экономической политике в Союзе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (п. 2 ст. 119 Договора). Согласно этому положению, «валютный» компонент Союза состоит из единой валюты, проведения общей валютной политики и единой политики обменных курсов. А целью этих политик должно быть поддержание стабильности цен (стабильность валюты и отсутствие инфляции).

Основополагающими принципами, на которых базируется деятельность ЕС в рамках ЭВС являются: 1) стабильные цены; 2) здоровые публичные финансы и условия денежного обращения; 3) стабильный платежный баланс.

Логика валютного союза ЕС отчетливо прослеживается посредством исследования исторической ретроспективы валютной интеграции. Попытки создания валютных союзов между различными европейскими государствами неоднократно предпринимались в XIX — начале XX в. В то время денежные системы и международные финансовые отношения были основаны на золоте и серебре (принцип биметаллизма). Проблемы с инфляцией возникали только при открытии новых крупных месторождений этих драгоценных металлов.

Первой попыткой создания валютного союза в Европе является Австро-германский валютный союз (1857−1866 гг.). Австрия заключила договор с членами Германского таможенного союза, по которому три различные валюты были связаны вместе условленным постоянным обменным курсом и общей единицей учета. Однако выпуск единых денег не предполагался, как не было и наднационального органа. Отсутствовал и метод выработки соглашений для урегулирования спорных вопросов в случаях, когда одна из сторон не выполняла взятых на себя обязательств. Перечисленные выше обстоятельства, говорящие об отсутствии реальной интеграции банковской и денежной систем, позволяют сделать вывод о том, что союз являлся лишь формальным обязательством поддерживать условленные обменные курсы. Союз прекратил свое существование в связи с возникшим в 1866 г. политическим конфликтом, переросшим в войну между Австрией и Пруссией.

В 1865 г. по инициативе Франции был создан Латинский валютный союз. В него вошли Франция, Бельгия, Италия и Швейцария. В 1869 г. к перечисленным странам примкнула Греция. Франция играла в союзе доминирующую роль. Остальные страны приняли французский биметаллический стандарт с фиксированным соотношением между золотом и серебром, и база для валютной кооперации уже существовала. Целью данного Договора было достижение единообразия чеканки монет, которые должны были взаимно приниматься национальными казначействами как законное средство платежа. Эмиссия ограничивалась в соответствии с формулой, основанной на относительном размере населения каждой страны. Союз не был успешным, так как «неизбежным оказалось противоречие между провозглашенным формальным равенством» золота и серебра и стихийными изменениями рыночной стоимости этих металлов. Расширялось использование банкнот, о которых в Договоре не упоминалось, а серебро падало по отношению к золоту. «Худшие деньги вытеснили из обращения лучшие» при их одинаковом номинале1. В 1878 г. была приостановлена чеканка серебряных монет, что обозначило начало распада союза.

Скандинавский валютный союз образовался в 1875- 1917 гг. Между Данией, Швецией и Норвегией было подписано соглашение о выпуске одинаковых монет. Что касается банкнот, то конвенция не содержала об их обращении никаких положений. Несмотря на это, центральные банки названных стран принимали банкноты друг друга и пересылали их для кредитования текущего баланса, поддерживаемого каждым банком. Союз успешно просуществовал до Первой мировой войны. Этому способствовали эффективный международный клиринговый механизм и экономия на операциях с золотом.

Первая мировая война расстроила экономическую и финансовую системы скандинавских стран. Несоответствие структур цен в этих странах и значительный приток золота привели к разрушительным последствиям для относительных обменных стоимостей их валют. В 1917 г. страны перешли к использованию во взаимных операциях исключительно золота, что привело к краху союза.

Бельгийско-люксембургский экономический союз был учрежден в 1929 г. Люксембургский франк был привязан к бельгийскому в отношении один к одному. Во время Второй мировой войны оккупированный Люксембург стал частью немецкой валютной зоны, но пересмотренный в 1944 г. договор вновь подтвердил равную стоимость бельгийского и люксембургского франков. Структуру дальнейшего валютного сотрудничества в рамках данной валютной ассоциации детализировано определило соглашение 1981 г. Бельгийские банкноты и монеты являлись, вплоть до выпуска в наличное обращение единой валюты евро, законным средством платежа в Люксембурге1. Внешняя стоимость ко всем остальным валютам у них была одинакова, а курсовая политика по отношению к валютам третьих стран проводилась на основе взаимного соглашения. Несмотря на различные экономические показатели двух стран, валютный союз действовал более 70 лет.

Европейский экономический союз считается созданным с подписанием в 1957 г. Римского договора. В этом документе содержатся положения, посвященные экономической политике, относящиеся к хозяйственной и валютной координации государств-членов. Статья 105 Римского договора послужила основой для создания такого важного учреждения, как Валютный комитет.

В состав этого органа входят по два председателя и два члена от каждого государства-члена, которые назначаются комиссией ЕС. В их обязанности входит наблюдение за валютным и финансовым положением в ЕС в целом и отдельных странах-участницах. На основе Договора о создании ЕЭС в 1964 г. было создано еще одно специализированное учреждение — Комитет управляющих центральными банками государств-членов.

Что касается формирования единой валютной системы, то оно началось не сразу после заключения Римского договора, несмотря на признание того, что валютные обменные курсы затрагивают общеевропейские интересы. Это объяснялось тем, что стабильность валют эффективно обеспечивала Бреттон-Вудская система, которая была основана на долларовом стандарте. Эта мировая валютная система была оформлена соглашениями в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в г. Бреттон-Вудс (США). Она основывалась на признании за золотом функции мировых денег в той мере, в какой оно служило средством окончательных расчетов между странами и всеобщим воплощением национального богатства. Одновременно наряду с золотом в качестве международных платежных средств использовалась национальная денежная единица США. Доллар был приравнен к золоту и являлся эталоном ценности валют остальных государств1. Таким образом, в созданном при поддержке США Европейский платежный союз просуществовал с 1950 по 1958 г. и имел свою коллективную расчетную единицу, которая приравнивалась по стоимости к доллару США (по сути, доллар выполнял функцию меры стоимости, но не использовался как средство платежа и обмена)2. Семнадцать государств3 решили ввести систему многостороннего клиринга, упразднить валютные и внешнеторговые ограничения между государствами-членами, повысить ликвидность западноевропейских валют и восстановить их конвертируемость. Ведение расчетов между странами и управление ресурсами Парламента было возложено на Банк международных расчетов в Базеле. Стоимость счетной единицы была твердой, не менялась, и равнялась 0,88 867 г. чистого золота, что соответствовало золотому паритету доллара США.

Эта расчетная единица фактически просуществовала уже в рамках ЕЭС вплоть до введения Европейской расчетной единицы, которая также представляла собой коллективную валюту, которой, в свою очередь, на смену пришла коллективная валюта ЕВС — ЭКЮ (European Currency Unit).

В конце 1950;х гг. Бреттон-Вудская система начала давать сбои. В конце 1960;х гг. ревальвация западногерманской марки и девальвация французского франка поставили под угрозу стабильность европейских валют. Была осознана необходимость защиты валютной стабильности в Европе, а создание европейского валютного союза стало официальной целью ЕС2.

Группой под председательством премьер-министра Люксембурга П. Вернера был разработан план создания европейского валютного союза. Этот план, доложенный в октябре 1970 г. и известный под названием «доклад Вернера», получил одобрение со стороны глав европейских государств. Крах Бреттон-Вудской валютной системы помешал реализации этого плана.

В ответ на ее развал в августе 1971 г. в Европе была создана система «змеи в тоннеле» 3 — механизм управления колебаниями европейских валют («змея») в узких пределах по отношению к доллару США («тоннель»). Нефтяной кризис, ослабление доллара, политические расхождения помешали достижению валютной стабильности. Менее чем через два года «змея» (европейские валюты) уменьшилась до валют Германии, стран Бенилюкса и Дании.

Однако заинтересованность в создании валютного союза не пропадала. На смену расчетной единице — «Европейской валютной змее» пришла коллективная валюта Европейского валютного союза — ЭКЮ.

Решение о создании Европейской валютной системы было принято 5 декабря 1978 г. Введена Европейская валютная система была в марте 1979 г. 1 Ее целями стали — валютная стабильность внутри Сообщества, активизирующая экономический рост, и стабильность международных экономических и финансовых отношений2. К созданному механизму присоединились все валюты государств — членов за исключением британского фунта стерлингов. Была определена система двусторонних обменных курсов и заданы пределы их взаимных колебаний. Нововведенная валюта ЭКЮ представляла собой взвешенное среднее валют всех государств — членов Европейской валютной системы. ЭКЮ была основана на «корзине» валют всех стран Европейского сообщества и масштабно использовалась не только в межгосударственных, но и в частных сделках. У каждой валюты был фиксированный курс к экю, а курс валют между странами Сообщества не мог отклоняться более чем на 2,25% от паритетного. Таким образом, Европейская валютная система успешно ограничила колебания обменных курсов. Существовал также механизм резервирования: каждая страна вносила 20% своих золотовалютных запасов в единый фонд.

Введение

европейских денег — ЭКЮ стало революцией в европейских валютных отношениях. ЭКЮ — валюта-невидимка3, представляла собой некий резервный авуар и средство расчетов. Это не просто средство, а очень удобное средство, ведь банки в любой момент могут его сложить, суммируя, согласно весам, его составляющие, а могут и наоборот разложить на составляющие ЭКЮ валюты.

Таким образом, для генезиса европейской интеграции в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики было характерно использование различного рода счетных и расчетных коллективных денежных единиц4. Единство финансовой системы всегда считалось синонимом политической интеграции, свидетельством нерушимости государственных союзов. Утрата доверия к национальной валюте во многих случаях становилась началом конца великих империй.

В Европе, где на протяжении столетий границы менялись с калейдоскопической быстротой, это средство объединения разрозненных территорий издавна пользовалось популярностью.

Правовой основой Европейского валютного союза стал Маастрихтский договор, где фиксировалось обязательство тесно координировать проводимую экономическую политику, выражающую единые цели и реализуемую в рамках указаний, исходящих от Совета ЕС.

На протяжении 25 лет до подписания Маастрихтского договора создание Европейского экономического и валютного союза ставилось приоритетной целью Европейского сообщества. По данным статистического управления Европейской Комиссии «Евростат», сегодня население стран Европейского экономического и валютного союза составляет более 503 млн человек и является наиболее многочисленным среди промышленно развитых стран, превышая население США более чем в 1,5 раза и население Японии почти в 4 раза.

Маастрихтский договор предусматривал создание валютного союза в три этапа.

Первый этап начался 1 июля 1990 г. и продлился до 31 декабря 1993 г. Была созвана межправительственная конференция для обсуждения договора об экономическом и валютном союзе. Правительства восьми государств — членов ЕС договорились провести полную либерализацию движения капиталов и платежей. Таким образом, в ходе первого этапа следовало завершить процесс образования единого внутреннего рынка стран ЕС. Планировалось ужесточить меры, принимаемые ЕС для развития конкуренции, и увеличить помощь беднейшим регионам. Все государства-члены должны были присоединиться к механизму валютных курсов. От министров финансов требовалось договориться о новых процедурах координации макроэкономической политики. Намечалось также укрепление Комитета управляющих центральными банками.

Второй этап начался 1 января 1994 г. Его основной задачей было продолжение сближения национальных экономик. Основным нововведением второго этапа было создание Европейского валютного института (1994 г.). Этот орган был призван усилить сотрудничество между национальными центральными банками по подготовке третьего этапа и поощрять использование евро вплоть до выпуска соответствующих банкнот. Кроме того, на Европейский валютный институт была возложена еще одна важная задача — создание нормативной базы для ЕЦБ, который должен проводить единую денежную политику. Основная цель этой политики — поддержание стабильности цен.

Дата начала третьего этапа была определена Советом Европы в Мадриде в декабре 1995 г. Полное экономическое и валютное объединение началось автоматически 1 января 1999 г. для стран, выполнивших условия вступления в валютный союз. К этому моменту была введена единая европейская валюта, сначала в безналичной форме. В Мадриде был также разработан порядок перехода к новой валюте и решено, что она будет называться «евро».

Введение

м 1 марта 2002 г. в наличное обращение единой европейской валюты «евро» было ознаменовано завершение третьего заключительного этапа.

В результате появления евро прекратила свое существование ЭКЮ. Она была заменена на евро по курсу 1 ЭКЮ = 1 евро. При этом произошла не только смена названий европейской валютной единицы. Появился ее принципиально новый вид. Евро в дополнении к традиционным для международной расчетной единицы функциям международного платежного и резервного средства стало выполнять все функции национальной денежной единицы стран-участниц, вошедших в зону евро.

Основным институциональным элементом денежной системы Европейского экономического и валютного союза является Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) и ЕЦБ. Основными ее функциями в соответствии со ст. 127 Договора о функционировании ЕС являются:

• — определение и осуществление денежной политики Союза;
• — проведение валютных операций;
• — хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;
• — содействие нормальному функционированию платежных систем.

Согласно ст. 282 Договора о функционировании ЕС ЕСЦБ включает: ЕЦБ и национальные центральные банки всех 27 государств — членов ЕС. Таким образом, ЕСЦБ представляет собой единую упорядоченную систему взаимоотношений между ЕЦБ и центральными банками государств-членов1.

Основной целью денежно-кредитной политики ЕСЦБ можно считать сохранение среднесрочной стабильности внутренних цен в ЭВС. Эта цель имеет приоритет по сравнению со всеми прочими целями экономической политики ЭВС и входящих в него стран. Управление ЕСЦБ осуществляет высшее звено системы — ЕЦБ посредством своих руководящих органов.

Свою деятельность ЕСЦБ осуществляет на основе принципов открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (ст. 4 Договора о функционировании ЕС). Ее отличительной от ЕЦБ и центральных банков государств-членов особенностью является то, что она не является юридическим лицом.

Европейский центральный банк является основой ЕСЦБ и европейской денежной системы в целом2. ЕЦБ начал реально функционировать 1 декабря 1998 г. и находится во Франкфурте-на-Майне. Несостоявшийся Договор, учреждавший Конституцию 2004 г., не вводил никаких новелл относительно структуры ЕСЦБ. Однако что касается ее главного элемента — ЕЦБ, то в соответствии с предписаниями Конституции, реформирующими систему органов ЕС, ЕЦБ признавался одним из семи его институтов. Тождественные положения нашли отражение и в Лиссабонском договоре.

Согласно положениям Протокола к Договору о ЕС «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» от 17 февраля 1992 г. ему отведена господствующая роль в рамках ЕСЦБ. Он полностью независим от институтов ЕС и правительств государств-членов, поэтому никакие политические соображения не мешают решению, стоящих перед ним задач. Прерогативой же ЕЦБ является определение основного курса денежно-кредитной политики. Это наиболее широко интегрированный европейский институт. Национальные банки, напротив, лишены своей прежней автономии и действуют как агенты ЕЦБ. Им отведена подчиненная роль в ЕСЦБ. Они несут ответственность за осуществление этого курса в государствах-членах.

Превалирование ЕЦБ над национальными центральными банками прослеживается, в предусмотренных для него Протоколом полномочиях. К такого рода полномочиям относятся: контроль национальных центральных банков относительно выполнения ими своих обязанностей и право требования добросовестного их исполнения; право решения вопросов представительства ЕСЦБ в области международного сотрудничества, исходя из стоящих, перед ЕСЦБ задач; право одобрять участие национальных центральных банков в международных валютных организациях.

Но, прежде всего, говоря о доминирующем положении ЕЦБ в правоотношениях в рамках системы центральных банков, специалисты1 обращают внимание на тот факт, что для вхождения в «зону евро» государствам-членам пришлось изменить правовое положение своих центральных банков. Результатом, предпринятых государствами-членами действий явились кардинальные изменения действующего национального законодательства, а также принятие новых законов, регулирующих создание и деятельность центральных банков в целом ряде стран. Проведенные реформы были призваны гарантировать высокую степень независимости, предусмотренной для центральных национальных банков Протоколом «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка», без которой стало бы невозможным эффективное выполнение ими своих обязанностей в рамках ЕСЦБ. Ведь независимая денежно-кредитная политика обеспечивается полной институциональной автономией ЕСЦБ (ст. 107 Договора о функционировании ЕС). Однако согласно одному из положений Соглашения о Европейском сообществе, совещание министров финансов государств-членов все же имеет право в определенных условиях определять общие направления денежно-кредитной и валютной политики.

Процесс разработки инструкций, регламентов и подготовки персонала возглавили прежние руководители Европейского валютного института. В состав его правления вошли наиболее авторитетные специалисты в области финансов. Среди них главные экономисты, заместители руководителей и руководители национальных банков стран-участниц.

Руководящими органами ЕЦБ в соответствии со ст. 129 Договора о функционировании ЕС является Совет управляющих и Дирекция.

Совет управляющих состоит из шести членов Дирекции ЕЦБ (включая президента и вице-президента) и управляющих национальными центральными банками государств, входящих в «зону евро» 1. Решения, принимаемые Советом управляющих, обладают обязательной юридической силой. Посредством принимаемых Советом решений, оформляемых как нормативные акты2, формулируется денежно-кредитная и валютная политика «зоны евро», которая затем практически реализуется через Дирекцию ЕЦБ. Последняя, в свою очередь, направляет все необходимые указания в адрес национальных центральных банков государств-членов.

Правовое положение и полномочия Дирекции регулируются п. 2 ст. 283 Договора о функционировании ЕС, положениями Протокола и Правилами процедуры ЕЦБ3. Члены Дирекции исполняют свои обязанности на постоянной основе. Ни один из членов не может занимать любые другие должности, оплачиваемые или нет, если только ему не предоставлена, в виде исключения, такая привилегия Советом управляющих. Соответственно в Дирекции ЕЦБ национальные центральные банки не представлены.

Кроме того, в качестве третьего органа ЕЦБ с правом принятия решений выступает Генеральный совет. Однако Генеральный совет является консультативным, а не правотворческим органом. В его обязанности входит содействие принятию необходимых подготовительных мер для установления постоянных фиксированных обменных курсов валют государств-членов «с изъятиями» по отношению к валютам, или единой валюте, государств-членов «без изъятий». Обеспечение связи между руководящими органами ЕЦБ и государствами-членами с изъятиями необходимо для того, чтобы ЕЦБ мог учитывать мнение этих государств при принятии решений, которые будут иметь для них правовые последствия. В Генеральный совет, как и в Совет управляющих, входят управляющие национальными центральными банками, но всех без исключения государств — членов ЕС. Кроме того, членами Генерального совета ЕЦБ являются Председатель и Заместитель Председателя ЕЦБ. Другие члены Дирекции могут принимать участие в заседаниях Генерального совета без права голоса.

ЕЦБ определяет финансовую политику в еврозоне. Приоритетом ЕЦБ является стабильность цен. В то же время он должен поддерживать страны ЕС, берущие на себя обязательство самостоятельно проводить финансовую политику стабильности (новые долги и общая задолженность, процентная ставка). ЕЦБ не может давать кредиты для поддержки государств.

От стран, заинтересованных в переходе к новой валюте, было затребовано соответствие их определенным условиям.

Эти условия включают в себя независимость Центрального банка каждого государства-члена и достижение устойчивого сближения экономик, которое определяется на основе четырех критериев конвергенции, которые были сформулированы в Маастрихтском договоре.

Такими «критериями конвергенции» определены:

• — ценовая стабильность, которая следует из темпов инфляции, близких к темпам инфляции максимум трех государств-членов, демонстрирующих наилучшие результаты в области стабильности цен;
• — удовлетворительный характер состояния публичных финансов. Этот критерий означает, что страна-участница не имеет чрезмерного бюджетного дефицита. Конкретно этот дефицит при нормальных условиях не должен превышать 3% ВВП при соотношении государственного долга к ВВП не более чем 60%. Однако Договор позволяет допускать в оценках искомого соответствия и определенную гибкость (например, при наличии исключительных и временных факторов, вызвавших разбалансирование бюджета);
• — соблюдение установленных пределов курсовых колебаний, обеспечиваемых механизмом валютных курсов Европейской валютной системы, по крайней мере, в течение двух лет и без наличия напряженностей в таком соблюдении; в частности, страны-участницы в этот период не должны девальвировать по своей инициативе курс национальной валюты по отношению к евро;
• — динамика «сближения». Этот критерий конвергенции касается процентных ставок. Он означает, что в течение периода, равного одному году до квалификации, страна-участница имела средние номинальные долгосрочные процентные ставки, не превосходившие более чем на два процентных пункта среднюю для трех стран с лучшими показателями стабильности цен. Процентные ставки измеряются на основе долгосрочных государственных облигаций или сравнимых с ними ценных бумаг с учетом различий в национальной терминологии. Этот критерий оценивает стабильность соответствующей политики страны на финансовых рынках: если процентные ставки в одной стране существенно выше, чем в других, то чаще всего в их основе лежат ожидания ускорения инфляции.

Статистические данные, используемые для оценки соответствия финансов стран-участниц «критериям конвергенции», подготавливаются Европейской комиссией.

Сценарий перехода к единой валюте предусматривал введение единой валюты в три фазы.

Первая фаза началась 2 мая 1998 г. с принятием решения Европейским Советом о первом составе участников валютного союза (с 1 января 1999 г.), которые удовлетворяли необходимым условиям, и переходили на третий этап ЭВС.

Вторая фаза началась 1 января 1999 г. и стала началом третьего этапа создания экономического и валютного союза в соответствии с Маастрихтским договором. Для валют всех государств — членов был установлен фиксированный обменный курс по отношению к евро, который стал равен 1 экю. Во время этого периода (1999;2002 гг.) евро использовался в банковских операциях наряду с национальными валютами.

Выпуск в безналичное обращение единой валюты 11 европейских государств — членов Европейского экономического и валютного союза 1 января 1999 г. стал завершающим этапом почти 40-летней истории европейской валютной интеграции. Валютно-политическая раздробленность старого континента отошла в прошлое. Вместо существовавшей ранее пестрой мозаичной картины из национальных валют европейских стран с введением евро существует, наконец, единая денежная единица. Значение этого исторического шага трудно переоценить. Отпал риск изменения валютного курса и тем самым устранено последнее серьезное препятствие для свободных коммерческих операций в ЕС. Хозяйственная конъюнктура оставалась долгое время благоприятной для стран ЕС, обесценение евро по отношению к доллару активизировало экспорт и создало условия для экономического роста, а трезвая политика Европейского центрального банка позволила сохранить серьезный запас прочности на случай грядущих испытаний.

Введение

единой валюты привело к большей надежности планирования в сфере торговли и капиталовложений, к уменьшению издержек для экономики и для потребителей в странах зоны действия евро. Тем самым евро создал наилучшие предпосылки для стабильности и экономического роста в ЕС. Евро благоприятствует развитию большого внутриевропейского рынка, а также благодаря легко сравниваемым ценам обеспечивается эффект прозрачности в экономической деятельности.

Теперь, по прошествии более 13 лет, можно делать выводы, подкрепленные практикой. Годы функционирования евро в качестве безналичного платежного средства были для европейской экономики в большинстве своем удачными.

Конечно на волне мирового финансового кризиса 2008; 2011 гг. и Европейского кризиса перспективы евро выглядят не так радужно. На сегодняшний день долговые проблемы стран еврозоны не решены. Более того, они могут обостриться в любой момент. Так в 2011 г. долговые проблемы государств евроблока и падение доверия к их финансовому состоянию и единой европейской валюте привели к серьезным сдвигам как во внутренней политике многих стран-участниц, так и в международных вопросах. Кризис евро «сменил» правительства в Ирландии, Португалии, Греции, Италии, Испании и обострил противоречия в ЕС между Великобританией и континентом. Главным локомотивам еврозоны — Германии и Франции — сложившаяся ситуация тоже грозит политическими проблемами. Налогоплательщики недовольны дополнительной нагрузкой, постоянным выписыванием чеков должникам и общей нестабильностью, распространяющейся по всему блоку. Всемирный банк прогнозирует замедление роста мировой экономики в 2012 г. на фоне европейских долговых проблем и отмечает негативное влияние европейского долгового кризиса на развивающиеся страны. Соответствующая информация содержится в опубликованном докладе организации «Глобальные экономические перспективы» .

Третья фаза началась 1 января 2002 г. с введением в обращение евробанкнот и евромонет.

1 января 2002 г. 12 европейских стран1 стали полем невиданного эксперимента. Эти независимые страны лишились одного из наиболее привычных символов своего суверенитета. 14 млрд купюр и 50 млрд монет номинальной стоимостью в 650 мдрд евро вышли на свободу из банковских хранилищ. Если бы сложили вместе все выпущенные евробанкноты, то они бы четырежды покрыли расстояние до Луны и обратно2. 28 февраля их место заняли для ожидания утилизации последние шиллинги, марки, драхмы, песеты, фунты, лиры, гульдены, эскудо и франки.

Однако не все государства — члены ЕС ввели евро. За пределами созданной территории остались Великобритания, Дания и Швеция. Эти государства за пределами «зоны хождения евро» и сегодня. Великобритания и Дания добились подписания специального Протокола к Договору о ЕС, который дает им право выбора в вопросе о присоединении к зоне евро. Упомянутый Протокол можно охарактеризовать как основанный на концепции, а la carte, когда государства-члены могут оптировать участие в определенных сферах сотрудничества. В отношении Великобритании и Дании Регламент Совета ЕС от 3 мая 1998 г. «О переходе на евро» указывает на параграфы 2 и 5 Протокола № 11 «О некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии» .

Европа обрела валюту, названную ею в честь самой себя. Появление евро ознаменовало собой конец продолжительного периода подготовки европейской финансовой интеграции и открыло новый период современной истории. После 1 января 2002 г. на авансцене мировой экономической и политической жизни Европейский Союз предстал в качестве крупнейшей сверхдержавы. Сегодня ЕС обеспечивает 25% мирового валового продукта, 35% мирового товарооборота и сосредоточил в своих финансовых институтах 38% мировых банковских депозитов.

Международная расчетная денежная единица «евро» определяется как корзина валют на основе долевого участия валют, отражающая относительную долю государств-членов в валовом национальном продукте ЕС, в торговле внутри ЕС, а также их вклада в механизмы валютной поддержки1. То, что евро не принадлежит ни одной стране и не имеет прошлого и корней, продемонстрировали дизайнеры евробанкнот. Недаром на них изображены не портреты известных, крупных европейских деятелей искусств или мыслителей, а безымянные фрагменты мостов и зданий. Новая валюта определяется только сама собой, своей денежной стоимостью.

" Зоной хождения евро" сегодня является территория 17 стран ЕС2. Помимо государств — членов ЕС к ней относятся и некоторые неевропейские территории государств ЕС, например, Гваделупу (Франция), Азорские острова (Португалия) или Канарские острова (Испания). Сюда же относятся такие карликовые государства, как Монако, Сан-Марино и Ватикан. В Черногории и Косово принято решение сделать евро официальным национальным платежным средством. Республика Черногория в качестве официальной валюты использует евро, но не будучи членом Еврозоны, не имеет права на выпуск валюты и вынуждена довольствоваться денежными средствами, поступающими из-за границы. Неофициально евро применяется в качестве платежного средства в Восточной Европе, на Балканах и в Турции.

Развитие и расширение Европейского валютного союза, как и ЕС в целом, не остановилось. План принятия недавно вступивших в ЕС государств3 изначально предусматривал переход некоторых из них на евро с 1 января 2007 г., а остальных — не позднее 2010 г.

Так, в 2007 г. в «зону евро» вошла Словения, в 2008 г. — Кипр и Мальта, а в 2009 г. — Словакия, в 2011 г. — Эстония. Другие претенденты пока не готовы к вступлению в «зону хождения евро». Латвия и Литва планируют вступление в еврозону не ранее 2014 г., а Болгария и Румыния не ранее 2015 г.