Конкурсы и аукционы

Договоры в строительстве могут быть заключены по результатам конкурсных процедур, создающих конкурентную среду, а также по результатам прямых переговоров, когда заказчик выбирает подрядчика на основании собственных соображений. Здесь имеет большое значение тот факт, является источник финансирования строительства бюджетным или инвестиционным (частным).

Способы размещения заказов

После утверждения проекта заказчик может (а при бюджетном финансировании — обязан) объявить тендер^[1] (торги) на выполнение подрядных работ, а также на поставку оборудования и иные закупки. После проведения торгов заключаются договоры подряда на возведение объекта в целом или на строительные, монтажные, ремонтные, пусконаладочные и иные работы. Эти договоры являются основными в строительной деятельности, так как на них приходится преобладающий объем финансирования.

Для проведения конкурса на производство подрядных работ заказчик должен подготовить тендерную (конкурсную) документацию. На практике эту документацию часто готовит проектная организация за отдельную плату. В зарубежной практике стоимость тендерной документации может достигать 20% стоимости соответствующей проектной документации. В конкурсной документации должна содержаться информация о порядке формирования цены контракта (например, ссылка на сметно-нормативную базу, порядок утверждения индивидуальных расценок, размер и порядок использования резерва, порядок индексации цен, включение налогов и таможенных пошлин, страхование, валюта контракта и порядок пересчета курса валюты и др.). К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта. Для строительных объектов документацию целесообразно дополнить перечнем строительно-монтажных работ и их объемов, так как искажение этих данных приведет к неточному определению заявленной стоимости работ и впоследствии — цены договора.

Вместе с тем отечественный и зарубежный опыт показывает, что на стадии проведения торгов объемы работ не могут быть подсчитаны точно, так как ПОС и сметные расчеты составляются часто на основании аналогов или укрупненных статистических норм, а конструкторская документация изготавливается в недостаточном объеме. Поэтому целесообразно требовать включать в заявку не только предложения по стоимости работ, но и единичные расценки, на основании которых впоследствии может быть проведен перерасчет стоимости.

Следует отметить, что объявление начальной цены заказчиком за рубежом не практикуется: как правило, цену объявляет подрядчик. Однако в России это считается антикоррупционной мерой против сговора подрядчиков, а также подрядчика и сотрудников заказчика.

Если заказчиком предусмотрено финансовое обеспечение заявки или контракта (залог), размер и порядок внесения залога должен быть указан в извещении о торгах. Кроме того, в извещении могут быть опубликованы предоставляемые преимущества (скидки) некоторым категориям участников, например организациям малого бизнеса.

В условиях торгов может использоваться обеспечение различных видов: обеспечение заявок, обеспечение возврата аванса и обеспечение надлежащего исполнения работ (выполнения контракта). Обеспечение заявки является денежным залогом, показывающим серьезность намерений потенциального участника. Обеспечение возврата аванса выступает гарантией на случай расторжения договора до того, как подрядчик отработал аванс. Обеспечение выполнения контракта (гарантийный залог) — гарантия на случай выявления недочетов в период гарантийной эксплуатации. Обеспечение может потребоваться в виде денежного взноса на счет организатора конкурса или предоставления банковской гарантии.

Очень важным моментом является тщательный подход участника конкурса к определению цены контракта, содержащейся в предложении. Для расчета цены целесообразно применять ресурсный метод расчета, позволяющий учесть особенности применяемых технологий, имеющегося парка машин, квалификации и состава работников, взаимодействия с поставщиками. Применение базисно-индексного или аналогового методов может привести к значительным ошибкам вследствие усреднения условий строительства.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок в соответствии с критериями отбора заявок и в порядке, установленными конкурсной документацией.

При наличии нескольких критериев может быть использована так называемая квалиметрическая оценка заявок. При этом из частных оценок по каждому критерию образуется единый экономический или балльный показатель, по которому и производится окончательная оценка заявки. При использовании экономического метода все частные показатели приводятся к стоимостному выражению — определяется эффект от снижения эксплуатационных затрат, дается экономическая оценка качества работ и т. п. При использовании балльного метода каждый частный показатель оценивается, например, по 10-балльной шкале, а суммарная оценка выводится с учетом относительного веса каждого показателя.

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и представителем организатора конкурса. Победителю передается один экземпляр протокола, а также проект контракта. Проект составляется путем включения предложенных победителем условий в текст, предоставленный в конкурсной документации.

Организатор торгов обязан возвратить залог, внесенный участниками конкурса в качестве обеспечения заявки. Победителю конкурса залог не возвращается в том случае, если он отказался от подписания контракта или не представил требуемого финансового обеспечения контракта. При этом заказчик может обратиться в суд с требованием заключить контракт принудительно. Вместо этого он также имеет право заключить контракт с заявителем, получившим второе место на конкурсе. После подписания контракта конкурсный залог возвращается.

На аукционе (от лат. audio — увеличение) в отличие от конкурса единственным критерием отбора поставщиков является цена, за которую поставщик готов осуществить поставку товара. Как правило, на аукцион выставляются не работы или услуги, а именно товары или же права, включая ценные бумаги. В отличие же от биржи (где товары сильно стандартизированы) аукционный товар обладает индивидуальными признаками, которые могут существенно повлиять на стоимость лота.

Имеется несколько разновидностей аукциона. Обычный вид аукциона (так называемый английский аукцион) — открытый аукцион на повышение. В строительстве он может применяться, например, при розыгрыше права на заключение договора подряда с фиксированной ценой самого подряда. Открытый аукцион на понижение называют «голландским», или редукционом. Он является основным при розыгрыше строительных работ. Иногда считается, что редукцион не является официальным видом торгов, так как не поименован в ГК РФ. В то же время есть прецеденты того, что судебные инстанции признают результаты редукциона законными наравне с результатами аукциона.

Подряды на строительно-монтажные и иные работы, а также на строительство объекта в целом или поставки оборудования также могут быть предметом аукциона, однако в этом случае необходимо четко оговорить требования к участникам аукциона, исключающие возможность победы в нем некомпетентных или не владеющих необходимыми ресурсами участников.

В то же время применение аукционов на подрядных торгах вызывает определенные сомнения. Так, аукцион позволяет присудить победу претенденту, предложившему несуразно низкую цену, не оправданную никакой экономией. Тому могут быть различные причины: надежда на добавочное финансирование, неправильная оценка сметной стоимости объекта, наконец, авантюризм руководителя. Возможно, целесообразен вариант с фиксированной сметной ценой за объект. При этом на аукционе будет разыгрываться только право на заключение контракта.

При подготовке к аукциону строительная организация должна заранее тщательно просчитать минимальную величину, до которой может быть снижена цена лота, так как во время проведения аукциона времени на это не будет. При расчете минимальной цены целесообразно применять ресурсный метод как наиболее точный. Кроме того, возникает вопрос оформления снижения цены на аукционе при заключении договора. Иногда перед заключением контракта срочно готовят новую смету, подгоняя результат под цену, сложившуюся на аукционе (впрочем, то же происходит и на конкурсе).

Специалисты Минэкономразвития России и ФАС России разъясняют, что этого делать не надо^[2]. Рекомендуется пропорционально снизить стоимость каждого этапа работ на процент снижения цены на аукционе. Полученный сметный расчет становится частью заключаемого контракта и является основной для последующей оплаты работ подрядчика.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона». Шаг аукциона устанавливается, как правило, в размере 5% начальной цены контракта (лота), указанной в извещении о проведении аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цепу контракта, аукционист снижает шаг аукциона на 0,5% начальной цены контракта (лота), однако шаг не должен быть ниже 0,5% начальной цены.

Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Таким образом, в отличие от конкурса никакие дополнительные критерии, кроме цены, на аукционе не рассматриваются.

Для государственных или муниципальных контрактов предусмотрен только электронный аукцион. На нем вместо троекратного объявления очередного предложения делается пауза, в течение которой может быть объявлена следующая цена. Для участия в электронном аукционе участники и организаторы используют электронную цифровую подпись.

При отсутствии бюджетного финансирования организатор конкурса может после получения оферт объявить переторжку, т. е. проведение переговоров об уточнении цены и обязательств подрядчика. Тем самым конкурс становится двухэтапным. Как правило, заказчик пытается на этих переговорах сбить цену, а подрядчик — представить себя в наилучшем свете. Переторжка может вестись с каждым оферентом, со всеми одновременно, а может также быть заочной. При бюджетном финансировании переторжка исключена.

Для небольших заказов (например, при покупке строительных материалов) может быть применен метод запроса котировок, который занимает гораздо меньше времени, чем открытый или закрытый конкурс. При этом извещение о проведении запроса котировок размещается на сайте заказчика не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Выбор победителя производится только, но предложенной цене оферты. Если несколько оферентов предложили одинаковую цену, выигрывает тот, кто подал котировочную заявку раньше. При закупках для государственных или муниципальных нужд этот метод применим, если начальная цена не превышает 500 тыс. руб.

Для размещения заказа, существо которого не может быть однозначно сформулировано заказчиком, может подойти метод койку рентных переговоров. При этом участники переговоров подают заявки в запечатанных конвертах, которые рассматриваются комиссией с привлечением экспертов. Участники не могут присутствовать при рассмотрении заявок. После такой отборочной стадии на основании рассмотрения заявок участники допускаются непосредственно к переговорам. Переговоры ведутся с каждым претендентом, как правило, индивидуально. На переговорах могут быть уточнены отдельные положения контракта и выполнения работ. Затраты на поездку для переговоров и на иную подготовку участникам не возмещаются.

Если заказчик не проводит конкурсный отбор, аукцион или запрос котировок, он заключает договор с единственным подрядчиком. Если закупки выполняются для государственных или муниципальных нужд, этот способ может быть применен только в определенных случаях.

• [1] Tender {англ.) — предложение, от teruire (ст.-фр.). В современной зарубежной практике употребляется термин «procurement» — закупки.
• [2] Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2009 № 13 613-АП/Д05 и ФАС России от 19.08.2009 № ИЛ/27 690 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“» .