Государственное регулирование охраны труда и техники безопасности

Система управления охраной труда дает организации возможность разработать свою политику по охране труда, установить цели охраны труда, организовать трудовые процессы с принятием необходимых мер повышения результативности охраны труда, а также создать социально ориентированное производство, исключить ущерб в результате аварий, инцидентов и несчастных случаев.

В основе настоящего стандарта лежит методология, применяемая в соответствии с ГОСТ 12.0.230−2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» .

Степень детализации и сложность системы управления охраной труда, объем документации и выделяемые на систему ресурсы зависят от целого ряда факторов, таких как область применения системы, размер организации и вид ее деятельности, выпускаемой продукции.

При разработке и применении системы управления охраной труда в организации независимо от ее организационно-правовой формы необходимо:

• — сформулировать концепцию охраны труда;
• — разработать и обеспечить эффективное функционирование, осуществить непрерывное совершенствование системы управления охраной труда;
• — подтвердить соответствие системы управления охраной труда настоящему стандарту путем: самостоятельного определения соответствия и подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям стандарта; подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям стандарта с получением сертификата соответствия у третьей стороны (аудита).

Задачами управления охраной труда являются:

• — организация работы по охране труда в организации;
• — организация безопасных производственных процессов;
• — создание безопасных условий труда;
• — содействие защите работников от опасностей и рисков;
• — подготовка предприятия к аудиту, страхованию и представлению контрольным органам;
• — развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом особенностей организации, законодательства и национальной нормативной правовой базы по охране труда.

Дадим формулировку основных положений по охране труда:

• 1. Несчастный случай на производстве: событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
• 2. Опасный производственный фактор: производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
• 3. Охрана труда: система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
• 4. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников: технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
• 5. Требования охраны труда: государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
• 6. Условия труда: совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования начинается:

• — с выбора видов производственной деятельности, оценки рисков и отнесения предприятия к классу профессионального риска;
• — подбора безопасного производственного процесса, анализа условий труда на действующих рабочих местах;
• — подбора безопасного производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента, средств подготовки инструмента, изучения и анализа травмо-безопасности действующих рабочих мест;
• — подбора территории, отвечающей требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности, оценки территории, на которой располагается действующее предприятие, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
• — подбора здания, отвечающего требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности, оценки действующих зданий на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
• — подбора административно-бытовых помещений, отвечающих требованиям строительных норм и правил, организации лечебно-профилактического обслуживания;
• — определения штата работников соответствующей квалификации, порядка подготовки работников по охране труда и проверки знаний в области охраны труда;
• — комплектования нормативных актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации;
• — приобретения сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью;
• — подбора средств коллективной защиты, знаков безопасности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности, проверки эффективности средств коллективной защиты на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
• — определения льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, аттестации рабочих мест по условиям труда;
• — организации проведения предварительного и периодического медицинского осмотра.

Организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать документально оформленные, согласованные с концепцией охраны труда цели в области охраны труда для соответствующих функций и уровней в организации.

Для эффективного контроля достижения поставленных целей и задач они по мере возможности должны быть количественно выражены.

Документальное оформление целей и задач в области охраны труда возможно в виде планов мероприятий по улучшению условий труда, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, коллективного договора и т. п.

При планировании работ по охране труда организация должна учитывать законодательные и иные требования, которые она обязуется выполнять, а также результаты предварительного анализа. Она также должна учитывать свои технологические возможности, финансовые, производственные и коммерческие требования, а также мнения соответствующих заинтересованных сторон.

Разрабатывая план по улучшению условий и охраны труда, организация должна определять:

• — ответственность и полномочия для соответствующих функций и уровней в организации;
• — материальные ресурсы и сроки достижения целей и выполнения задач.

Планы должны пересматриваться на регулярной запланированной основе и корректироваться.

Обязанности и ответственность по охране труда распределяются в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.230.

Документальным оформлением распределения обязанностей и полномочий могут быть:

• — трудовые договоры, должностные инструкции;
• — приказы.

Система управления охраной труда организации с числом работников менее 50 человек накладывает на работодателя большой круг ответственности по выполнению обязанностей отсутствующих специалистов по охране труда. Замена специалистов может быть выполнена по договорам:

• — обслуживания;
• — совместительства (в том числе по основному месту работы);
• — услуги.

Система управления охраной труда в организации с числом работников более 50 человек обязывает работодателя создавать службу по охране труда.

Вся деятельность организации должна осуществляться с учетом проведения обучения персонала.

В рамках контроля обучения на предприятии должны вестись протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и журналы регистрации инструктажа:

• — вводного;
• — первичного на рабочем месте, повторного и внепланового.

Обучение следует проводить по программам, разработанным для соответствующих групп работников с учетом инструкций охраны труда.

Работодатель должен организовывать систему повышения квалификации, переподготовки персонала, а также первичной подготовки работников, их стажировки на рабочем месте.

Работодатель обеспечивает систему информирования работников о режиме труда и отдыха работников, соблюдении дисциплины труда, об условиях и охране труда на рабочих местах.

Работодатель обеспечивает доступность информации и ознакомление работников с изданными приказами под роспись с размещением документов в доступном месте.

Организация должна вести документы, включая записи, которые по решению организации необходимы для обеспечения эффективного планирования, функционирования и контроля над процессами, относящимися к менеджменту рисков в соответствии с видом экономической деятельности.

Система управления охраной труда предусматривает:

• — проектные решения с учетом вида деятельности;
• — экспертные заключения по организации;
• — акты ввода в эксплуатацию;
• — документацию, связанную с концепцией в области охраны труда;
• —документацию, связанную с положением о системе управления охраной труда;
• — определение целей в области охраны труда (составление планов по улучшению условий труда);
• — приказы о введении в действие системы управления охраной труда;
• — должностные инструкции;
• — приказы о назначении лиц, ответственных за функционирование системы управления охраной труда;
• — заключение коллективного договора;
• — заключение соглашения по охране труда;
• — разработку программы обучения персонала по охране труда (вводного и первичного инструктажа);
• — инструкции по охране труда по профессии и видам работ;
• — ведение протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников;
• — журналы, в которых ведутся:

регистрации инструктажей, учет инструкций по охране труда для работников, учет выдачи инструкций по охране труда для работников;

регистрации несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, предусмотренные нормативными правовыми актами по охране труда;

• — карточки выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
• —акты проведения медицинского обследования работников;
• — учет данных о состоянии здоровья работников;
• — разрешительные документы на проведение работ повышенной опасности (наряд-допуск);
• — акты проведения испытаний производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, оснастки, инструмента, средств подготовки инструмента;
• — результаты аттестации рабочих мест по условиям труда;
• — результаты текущего, реагирующего контроля, аудита и анализа функционирования системы управления охраной труда высшим руководством.

Работодатель обязан организовать ведение и хранение вышеперечисленной документации надлежащим образом.

Предупреждение профессиональных заболеваний и травматизма осуществляется созданием безопасных условий труда путем:

• — организации функционирования системы управления охраной труда в соответствии с требованиями настоящего стандарта;
• — проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• — устранения (уменьшения) опасных и вредных производственных факторов;
• — обеспечения надлежащей безопасности производственного оборудования, безопасности производственного процесса в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;
• — обеспечения выполнения требований к территории, зданиям, сооружениям, помещениям в соответствии с нормативными правовыми актами в области охраны труда с учетом вида деятельности, включающих в себя: организацию внутрисменного контроля состояния здоровья на алкоголь и наркотическое опьянение; обозначения опасных зон, разработки маршрутов передвижения работников и транспорта; применения знаков безопасности и цветов безопасности; использования средств индивидуальной и коллективной защиты; безопасности; соблюдения режимов труда и отдыха; информирования работников о состоянии условий и охраны труда; выполнения текущего контроля состояния условий и охраны труда; своевременного информирования работников о состоянии условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест; надлежащего финансирования мероприятий охраны труда в объеме не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции; подготовки персонала по охране труда.

Контроль представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда, профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда.

Контроль должен содержать элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий по охране труда, и включать в себя:

• — систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;
• — контроль производственной среды, включая организацию труда;
• — контроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер.

Работодатель должен проводить анализы системы управления охраной труда организации с запланированной периодичностью, чтобы обеспечивать ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. Анализы должны включать в себя оценки возможностей для улучшения и потребность внесения в систему управления охраной труда изменений, включая изменения политики и целей в области охраны труда.