Правовое регулирование СМИ

Информационное законодательство Японии, составляющей частью которого является и законодательство, касающееся СМИ, направлено на регулирование информационно-телекоммуникационной сферы в целом и сформировалось в настоящее время по следующим направлениям:

регулирование телевидения и радио (Закон «О телерадиовещании» 1950 г., Закон «О радио"1950 г., Закон «О регулировании услуги кабельного звукового вещания» 1951 г., Закон «О кабельном телевизионном вещании» 1972 г.);

регулирование телекоммуникаций, а также и процесса конвергенции телекоммуникаций и телерадиовещания (Закон «О беспроводном телеграфе» 1957 г., Закон «О коммерческой деятельности в сфере телекоммуникаций» 1984 г., Закон «О телевещании с использованием телекоммуникационной услуги» 2001 г., Закон «Об обеспечении развития технологий конвергенции для коммуникаций и телерадиовещания"2001 г);

регулирование развития информационного общества в Японии (Закон «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества» 2000 г.);

регулирование защиты пользователей телекоммуникационных услуг (Закон «Об ограничении ответственности за причинение ущерба провайдерами телекоммуникационных услуг и права требования раскрытия идентификационной информации отправителя» 2001 г., Закон «О регулировании передачи определенной электронной почты» 2002 г. (антиспам Закон 2002 г.), Закон «О частичном изменении Закона «О регулировании передачи определенной электронной почты» 2005 г.);

регулирование доступа, передачи и защиты персональной и иной информации (Закон «О защите персональной информации» 2003 г., Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» 1999 г., Закон «О перехвате коммуникационных сообщений» 1999 г., Закон «Об электронной подписи и услугах сертификации» 2000 г., Закон «Об использовании информационной и телекоммуникационной технологии для административных процедур» (Online Administrative Procedure Law) 2002 г., Закон «О подготовке соответствующих законов для реализации прямого доступа через Интернет административных процедур» 2002 г.). В мире газетного бизнеса признано, что газетная индустрия Японии является крупнейшей в мире. Индустрия телерадиовещания в Японии также процветает, и на сегодняшний день Япония является одной из ведущих стран, в которых конвергированные СМИ развиваются с огромной скоростью. Следует отметить, что правовое регулирование СМИ в Японии отвечает требованиям современного общества, в котором интенсивно развивается сфера телекоммуникационных технологий и где Япония является одной из ведущих стран мира.

Конвергенция — применение интегрированных устройств с использованием цифровых технологий, которые могут работать одновременно как телефон, телевидение и персональный компьютер. Гибкость цифровых технологий позволяет телефонным, вещательными информационным компаниям выходить за пределы своих традиционных областей и все больше предлагать свои услуги на международном или глобальном масштабе (Законодательство и практика. 1998. № 1). О конвергенции и определении понятия явления конвергенции см. также: Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. М., 1998. В то время как Россия только лишь переходит на цифровое телевизионное вещание, в Японии уже с 1996 г. ведется цифровое спутниковое вещание. Начиная с 2000 г., крупнейшая Японская телерадиовещательная корпорация NHK перешла на полное цифровое вещание, а в 2005 г. в Японии была создана новая компания HIKARI PerfecTV!, представляющая новейшую телевещательную услугу мультиканальной передачи наземного и спутникового вещания посредством использования оптико-волоконных сетей.

Однако, несмотря на отсутствие в Японии отдельного закона о средствах массовой информации, ощущения хаоса и правовой неурегулированности в сфере СМИ нет, поскольку в Японии работает определенный механизм, устанавливающий рамки деятельности СМИ. Этот механизм сочетает в себе саморегулирование СМИ, непосредственное правовое регулирование специализированным законодательством о СМИ и неспециализированными правовыми документами иных отраслей японского права, а также административно-контрольные функции Правительства в сфере СМИ, к которым относится лицензирование, принятие постановлений и руководств министерствами во исполнение специализированного законодательства. Основу саморегулирования СМИ в Японии составляют уставы и кодексы этики для журналистов крупнейших телекомпаний, газет и объединений СМИ, таких, к примеру, как Нихон симбун кё: кай, или Национальная ассоциация коммерческих вещателей. Все газеты в Японии должны придерживаться Кодекса журналистики, однако некоторые газеты могут принимать и собственные Уставы, как, например, «Ёмиури симбун», принявшая Канон журналистики еще в 1946 г. Работа телерадиокомпаний и газет японским правом четко отлажена, но с характерными только для Японии особенностями, которые основываются на общем принципе самого права, который в Японии очень развит. Так, по словам японоведа и автора статьи «Правовое регулирование деятельности СМИ в Японии» В. Н. Еремина, на правовое регулирование деятельности СМИ распространяется общий принцип действия права, когда правом регулируется только то, что не подчиняется иным социальным регуляторам, например, таким как мораль, общепринятые представления людей о должном и не должном. Скорее всего, этот принцип и явился причиной отсутствия в Японии закона о средствах массовой информации, о принятии которого дискуссий еще не возникало. Действие этого принципа сильно отличает законодательство Японии, касающееся СМИ, от законодательства СМИ европейских стран и России. Довольно долгое время этот принцип также являлся причиной того, что до 1999 г. в Японии не принималось никаких новых законов, к примеру, в сфере работы телерадиокомпаний, о порядке доступа граждан к информации или общего развития информационного общества в Японии.

Однако с 1999 г. законодательство Японии в информационно-телекоммуникационной сфере стало настолько интенсивно меняться, что к настоящему времени в Японии уже сформировался отдельный блок информационного законодательства.

Так, в 1999 г. был принят важнейший Закон, регулирующий право на доступ к документам, находящимся в ведении органов власти (Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» 1999 г.). В 2000 г. был принят Закон «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества», содержащий основные принципы развития информационного общества Японии, оригинальное название которого переводится как Основной Закон «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества». Закон «О вещании посредством телекоммуникационных услуг» и Закон «Об обеспечении развития технологий конвергенции для коммуникаций и телерадиовещания» были приняты в 2001 г. и направлены на регулирование деятельности конвергированных СМИ. Сфера телерадиовещания в Японии регулируется законами и подзаконными правовыми актами, которых насчитывается более тридцати. К подзаконным правовым актам относятся документы, изданные Кабинетом министров, Министерством государственного управления и коммуникаций — регулирующим, компетентным органом власти в сфере телерадиовещания и коммуникаций. К основным, специализированным законам относятся: Закон «О телерадиовещании» 1950 г., Закон «О радио» 1950 г., Закон «О регулировании услуги кабельного звукового вещания» 1951 г., Закон «О кабельном телевизионном вещании» 1972 г.

Новейшим направлением в законодательстве Японии с недавних пор является правовое регулирование конвергированных СМИ, к которому относятся, как уже отмечалось выше, Закон № 85 «О вещании посредством телекоммуникационных услуг», принятый в 2001 г. И Закон № 44 «Об обеспечении развития технологий конвергенции для коммуникаций и телерадиовещания», принятый в 2001 г.

Как заметил в 1994 г. исследователь информационного общества профессор Сюмпэй Кумон, Япония еще в 1990;х гг. была страной со слабым законодательным регулированием в сфере информационных отношений, низким уровнем доступности Интернета для населения и отсутствием развития информатизации. Сферу телерадиовещания и телекоммуникаций в Японии контролирует Министерство государственного управления и коммуникаций (бывшее название Министерство государственного управления, почт и телекоммуникаций (MPHPT) было изменено на Министерство государственного управления и коммуникаций (Ministry of Internal Aff airs and Communications — MIC с 10 сентября 2004 г.).

В настоящий же момент ситуация в сфере правового регулирования СМИ и правовых основ развития информационного общества в Японии уже кардинально изменилась. В Японии с 2001 г. успешно реализуется государственная политика «Информационная революция», цель которой не только развитие доступного высокоскоростного Интернета для населения, но и развитие программы «Электронное Правительство», увеличение рынка электронной коммерции. Япония является лидирующей страной по развитию новых средств массовой информации с использованием новейших телекоммуникационных технологий и быстрой, интенсивной передачей большого количества новостной и иной информации.