Политология как наука

Ответ на вопрос, что изучает политология, позволяет сформировать представление о ее предметной области как научной и учебной дисциплины. Этот вопрос является дискуссионным, начиная с конца ХIХ в., когда началась академическая и учебная институционализация политической науки, которая «отпочковалась» от социологии и конституционного права.

Полагают, что важную роль в решении вопроса о предметной области политологии сыграл Международный коллоквиум по вопросам содержания и структуры политической науки, созванный по инициативе ЮНЕСКО (Париж, 1948 г.). Ученые из разных стран договорились, что в предметное поле политической науки следует включать: политическую теорию (теорию политики и историю политических идей); публичные (государственные) институты (центральные, региональные и местные; законодательные, исполнительные и судебные), их структуру и функционирование; политическое участие и давление граждан (партии, групповые объединения, общественное мнение); международные отношения (международные организации и мировая политика).

Определение предметной области политической науки в этом случае было осуществлено на основе так называемого «списочного критерия», т. е. путем простого перечисления «объектов» и «сфер», которые должна изучать политология.

В 50-х гг. в связи с усилившимися процессами дифференциации и интеграции научного знания некоторые ученые стали относить тематику, связанную с изучением политических институтов, партий, объединений, общественного мнения к «политической социологии», а исследования центральных и местных органов власти и управления объединили под названием «административных наук».

В эти же годы появилась идея институционализировать политологию по «остаточному критерию», т. е. включить в ее предметную область только то, что не изучается другими политическими дисциплинами, например, электоральные проблемы.

В настоящее время существуют разные подходы к определениию предметного поля политологии. Одни ученые, продолжая традицию, заложенную парижским коллоквиумом, полагают, что «политология» состоит из ряда «элементов». У П. Ноака это — политическая философия, или политическая теория; учение о политических институтах; политическая социология; и международная политика. У Д. Берг-Шлоссера и Х. Майера это — политическая философия; учение о политических системах и теория международных отношений.

Другие исследователи отождествляют политологию с политической социологией как отраслью общественных наук, занимающейся изучением «феномена власти» (Р. Шварценберг).

В современной зарубежной науке сложилось два подхода к пониманию власти и, соответственно, предмета политологии, изучающей властные отношения. Один подход представлен парадигмой М. Фуко, который считает, что власть не локализуется только в политической сфере. С властью мы сталкиваемся везде, где существует открытая или скрытая асимметрия влияния в человеческих отношениях. В этой парадигме политология трактуется достаточно широко: как наука о соотношении формальных и неформальных возможностей власти, предметом которой является властное измерение любых сфер человеческой жизни.

Другой подход связан с парадигмой Г. Беккера, согласно которому, власть локализуется только в государственной сфере, поэтому политология является наукой о политической власти.

В современной отечественной литературе также нет единства во взглядах на «предмет» политологии. Для большинства российских авторов характерен холистский подход к определению предметного поля политологии, или политической науки. По их мнению, эта наука изучает не отдельные аспекты политической жизни, а политическую сферу в целом как многомерную целостную систему, основу которой составляют «отношения социальных субъектов по поводу власти и влияния» (А. Дегтярев). В политологии предлагают выделить три блока проблем:

• 1) социально-философские и идейно-теоретические основания политики, системообразующие признаки и характеристики подсистемы политического, политические парадигмы, соответствующие тому или иному конкретному историческому периоду;
• 2) политические системы и политическая культура, отличия и сходства между различными политическими системами, их преимущества и недостатки, политические режимы, условия их изменения и смены;
• 3) политические институты, политический процесс, политическое поведение. Главными объектами исследования политологии при этом выступают государство, власть и властные отношения (К. Гаджиев).

Существует взгляд на политологию как на общую теорию политики, которая «раскрывает ее природу, факторы формирования, способы функционирования и институционализации; определяет основные тенденции и закономерности, действующие в политической сфере общества, стратегические приоритеты и на этой базе способствует выработке долгосрочных целевых установок и перспектив развития политических процессов, показывает политику как борьбу за власть и ее удержание, формы и методы властвования; вырабатывает методологию политического анализа, политических технологий и политического прогнозирования… Предметом политологии являются закономерности-тенденции и проблемы политики и власти: структурные, институциональные и функциональные» (Б. Краснов). Такое представление о предмете политологии опирается на традиции классической науки, которая видела свою цель в «открытии объективных законов».

Интересное замечание по поводу этой эвристической претензии политической науки высказал А. Зиновьев: «Хотя существует особая профессия, называемая политологией, никакой более или менее полной и систематизированной науки о законах политической деятельности не существует. Этому есть объяснение. Если бы такая наука была создана и стала общедоступной, то она выглядела бы в глазах обывателей как нечто аморальное, циничное, преступное, а люди в сфере политики выглядели бы как негодяи, лжецы, насильники, изверги».

А. Панарин выводит современную политическую науку за пределы классического детерминизма, формулирующего свои «непреложные закономерности» и предопределенные финалы, описывает предмет политической науки с позиций теории игр. По его мнению, «основной вопрос политической теории, касающийся самих условий существования политики имеет две стороны, одна указывает на то, какие условия требуются, чтобы политическая игра велась активно, сохраняла смысл и привлекала интерес, другая — на то, какие условия требуются для проведения ее в цивилизованных рамках».

Важнейшей проблемой политологии А. Панарин считает интерпретацию политики (властных отношений) с точки зрения интересов и ценностей. Выяснить пружины «реальной политики» — значит выявить стоящие за ней интересы, следовательно, средства достижения консенсуса по поводу этих интересов. Раскрытие пружины «политических событий» предполагает изучение конфликта ценностей и способов согласования различных ценностных позиций.

Таким образом, дискуссионный с момента возникновения политической науки, вопрос о том, что изучает политология, решается в зависимости от того, как трактуется понятие политики.

Европейская политическая мысль вплоть до XYII вв. сводила предметную область политики преимущественно к государству и государственным отношениям. В рамках такой «государствоцентристской» парадигмы политики государство рассматривалось в качестве носителя верховной власти, органа регулирования жизни людей с целью создания оптимальной общественной организации.

В XVII—XIX вв. произошел переход от «государствоцентристского» к «социоцентристскому» видению мира политики (А. Дегтярев). Политическая философия «отделила» общество от государства и поставила в центр познавательного интереса не проблемы государства как основы общественной интеграции, а вопросы взаимодействия общества и государства. Поэтому политика стала трактоваться как сфера поддержания согласия и выполнения «общественного договора» во взаимоотношениях между государством и обществом.

Изменяются и представления о субъектах политики. Если раньше главными ее действующими фигурами признавались «государи» и «аристократы», то теперь активными субъектами политики объявляются и широкие массы народа. Французские философы эпохи реставрации в начале XIX в., а затем К. Маркс стали рассматривать политику как отношения между классами.

Во второй половине XIX в. начала формироваться собственно политическая наука, которая в отличие от политической философии, видевшей свою цель в том, чтобы показать образцы идеальной политики, поставила задачу изучения реальной политической жизни. Большое влияние на становление политической науки оказала прежде всего социология. Поэтому в изучении политики уже в конце ХIХ в. четко обозначились два подхода: социологистский и номиналистский, методологические принципы которых были разработаны в социологии Э. Дюркгеймом (1858−1917 гг.) и М. Вебером (1864−1920 гг.).

Социологистский подход к политике состоит в том, что последняя рассматривается как надындивидуальная реальность. Номиналистский подход к политике, напротив, исходит из признания того, что источником и единственным субъектом политики является индивид и его социальное действие. Поэтому в рамках «социоцентристского» подхода стали активно разрабатываться различные системные, структурно-функционалистские и реалиционистские концепции политики. В русле этих концепций политика интерпретировалась либо как подсистема общества, выполняющая определенные функции, либо как социально-политические отношения надындивидуального характера по поводу, например, политической власти. В рамках номиналистского («антропоцентристского») подхода к политике стали формироваться различные теоретические концепции деятельностного характера.

Во второй половине ХХ в. имели место попытки синтеза социологистского и номиналистского подходов к политике и создания ее «многомерных» моделей. В конце ХХ столетия в русле постмодернизма стала формироваться «социополицентристская» парадигма изучения политики, исходящая из принципа «разорванности» политического бытия и политического сознания и провозгпашающая на основе принципа «неустранимого политического плюрализма» автономность и суверенность политических акторов.

В «социополицентристской» парадигме политика как бы обособляется от общества, утверждая свою «профессиональную» автономию и свои внутренние нормы. Как полагает А. Панарин, от исследователя, работающего в этой парадигме, требуется изучение не «приводных ремней», идущих от общества к власти и обратно, а высвечивание механизма производства власти внутри самой власти. При этом власть он сравнивает с акционерным предприятием, участниками которого являются держатели властного капитала — возможностей оказывать давление и создавать напряженность. Эффективность такой власти определяется не способностью организовать процесс социальной модернизации или соответствовать определенным социальным ожиданиям, а умением политиков «красиво» вести игру и ориентироваться «не на вкусы и интересы публики (избирателей), а исключительно на критерии, принятые в среде класса политических профессионалов» (А. Панарин).

Таким образом, представления о политике, претерпевшие за более чем двухтысячную эпоху значительные изменения, породили смысловую многозначность самого термина «политика», что всякий раз требует уточнения значения, в котором он употребляется в современной политологии.

Так, например, в английском языке есть три ключевых слова, имеющих отношение к термину «политика»:

• 1) «politics» — политическая сфера общества;
• 2) «polity» — политический строй;
• 3) «policy» — политическая стратегия, проводимая различными властными структурами.

Поэтому в современной зарубежной литературе политика определяется как:

• 1) осуществление влияния и власти;
• 2) формы господства;
• 3) способ разрешения конфликтов;
• 4) достижение коллективных целей;
• 5) социальная активность, связанная с производством и распределением ресурсов.

Ряд зарубежных исследователей, считает, что наиболее точно смысл политики отражает ее определение, во-первых, «курса, на основе которого принимаются решения, меры по выполнению и по формулировке задач» (например, «внутренняя политика», «международная политика», «социальная политика» и т. д.), во-вторых, «как конкретной сферы, где люди и политические образования ведут борьбу за завоевание государственной власти, (в этом смысле, например, говорят: «Заниматься политикой», «Держаться подальше от политики»), в-третьих, «как искусства управлять людьми в обществе», (поэтому и говорят: «Все — политика!»).

В русском языке термин «политика» также используется в нескольких смыслах:

• 1) политическая жизнь общества;
• 2) стратегия деятельности в определенной его сфере;
• 3) управление общественными делами;
• 4) форма общественного сознания;
• 5) как наука и искусство.
• (Лубский А. В. Что изучает политология? // Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов. М., 1999. С. 26-31).