Лекция 6. Типология спортивных организаций

Спортивный менеджмент как один из видов отраслевого социального управления имеет дело с организациями физкультурно-спортивной направленности. В российском гражданском законодательстве институт организации получил правовое закрепление в понятии юридического лица. Статья 48 ГК РФ устанавливает, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком и истцом в суде. Далее, согласно действующему законодательству, организациями физкультурно-спортивной направленности признаются общества, федерации по видам спорта, ассоциации, фонды, клубы и иные объединения граждан, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта (ФКиС) ст. 8 «0снов законодательства о ФКиС». Главной целевой функцией таких организаций, предметом их деятельности является производство физкультурно-спортивных услуг. К основным видам услуг относят: организационные формы занятий физическими упражнениями и спортом, программы физвоспитания и оздоровительных занятий, спортивные зрелища, консультации для занимающихся, судейство спортивных соревнований и т. д.

Основным элементом любой организации физкультурно-спортивной направленности являются люди, условно подразделяемые на спортивных организаторов (менеджеров) и исполнителей. Работа спортивных менеджеров разного уровня есть управление и контроль над исполнением, работа исполнителя, тренеров, преподавателей и другого персонала — информационно-педагогическое воздействие на объекты труда — спортсменов и других, занимающихся в группах.

Множество исполнителей с их орудиями труда (программами и методиками занятий) образуют объект отраслевого управления (ОУ). Множество управленцев — менеджеров вместе с информацией, оргтехникой и обслуживающим персоналом образуют субъект отраслевого управления (СУ). Главным в системе «объект-субъект» является объект управления, так как он определяет состав и структуру субъекта. Если управляющая система слишком проста и не отражает сложности объекта, то она не способна эффективно управлять. Для того чтобы понять общие черты организаций физкультурно-спортивной направленности и особенности механизма их функционирования, а также эффективно управлять различными видами спортивных организаций их нужно каким-то образом упорядочит и систематизировать. Это достигается с помощью типологической группировки, которая дает возможность:

• · получить точное представление об организационно-правовом статусе каждой конкретной организации;
• · четко определить цели, задачи и функции спортивной организации, ее место в отраслевой системе управления;
• · понять ее внутриорганизационные отношения, права и обязанности ее сотрудников, возможности их участия в управлении организацией;
• · квалифицированно построить работу по созданию новой.
• · организации, развитию, реорганизации и ликвидации спортивной организации.

Типы организаций, выделяемые по форме собственности Каждое общество формирует свою систему управления, в зависимости от социально-экономического и политического устроения. Административно-командное управление предполагает жесткую вертикаль и зависимость нижестоящих органов от вышестоящих. В странах рыночной экономики функционируют системы управления, основанные на предпринимательском поведении, для которых характерна высокая степень независимости и возможности для проявления творческой инициативы. Поэтому спортивный менеджмент теснейшим образом связан с различными формами собственности на учебно-спортивную материально-техническую базу и владение спортивными организациями. Собственность как экономическая категория представляет собой совокупность производственных отношений, которые обусловлены отношением людей к средствам труда и продукту труда. В России признается частная, государственная, муниципальная и иная форма собственности. Экономические отношения собственности проявляются через различные формы управления ФКиС, так как на основе различных форм собственности создаются различные виды спортивных организаций. В этом смысле можно выделить три вида управления ФКиС или подсистемы.

Первая подсистема — это госуправление ФКиС. Госкомитет по ФК и туризму — центральное звено госуправления.

Вторая подсистема — менеджмент в общественных объединениях, федерациях по видам спорта, спортивных клубах и т. п.

Третья подсистемаменеджмент в предпринимательских организациях физкультурно-спортивной направленности.

Вышеприведенная классификация является наиболее общей для организаций физкультурно-спортивной направленности. Она составляет базисную систему для спортивного менеджмента, определяет его структуру и содержание, а так же особенности механизма управления организациями.

Организационно-правовые формы организаций физкультурно-спортивной направленности В действующем ГКРФ в зависимости от цели деятельности все организации, имеющие статус юридического лица, делятся на две категории: коммерческие и некоммерческие.

• 1. Коммерческие организации — юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. К ним относятся:
  • · хозяйственные товарищества;
  • · хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью);
  • · акционерное общество (ОАО, ЗАО).
  • · производственные кооперативы
  • · государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• 2. Некоммерческие организации не ставят своей целью извлечение прибыли в качестве главной цели и не распределяют прибыль между участниками:
  • · потребительские кооперативы;
  • · общественные и религиозные организации;
  • · фонды;
  • · учреждения;
  • · ассоциации и союзы (объединения юридических лиц);
  • · некоммерческие партнерства.

Типы организаций физкультурно-спортивной направленности, выделяемые по функциональному назначению.

• 1. Спортивные детско-юношеские школы (ДЮСШ) и клубы физической подготовки, которая относится к учреждениям дополнительного образования, в которых занимаются спортивным совершенствованием. Как правило, это спортивные школы, государственные и муниципальные. В принципе могут создаваться и негосударственные, учреждаемые физическими и юридическими лицами, в том числе и иностранными. Но они пока в России не получили распространения.
• 2. Спортивные клубы как один из видов общественных объединений физкультурно-спортивной направленности, которые могут создаваться на предприятиях и в учреждениях с различными формами собственности, в различных типах учебных заведений, а также по территориальному принципу.
• 3. Спортивные клубы профессионального спорта, функционирующие и создаваемые в различных организационно-правовых формах, характерных для коммерческих организаций.
• 4. Физкультурно-оздоровительные центры, которые функционируют как коммерческие организации физкультурно-спортивной направленности в различных организационно-правовых формах.
• 5. Стадионы и спортивные комплексы, имеющие статус юридического лица и находящиеся на самостоятельном балансе.
• 6. Кафедры физвоспитания вузов и др. структурные подразделения образовательных учреждений
• 7. Государственные комитеты по ФКиС и туризму.
• 8. Олимпийский комитет России.
• 9. Высшие и средние учебные заведения по ФК.
• 10. Федерации по видам спорта, союзы и ассоциации.
• 11. Фонды.
• 12. Негосударственные образовательные учреждения ФКиС.

В условиях перехода к рыночным отношениям проведенный анализ следует дополнить рассмотрением объектов системы управления ФКиС в зависимости от цели их деятельности. В соответствии с этим все спортивные организации делятся на:

• 1) непосредственно осуществляющие физкультурно-массовую и учебно-спортивную работу (КФК, спортшкол, центры олимпийской подготовки, шахматные клубы и т. д.;
• 2) обеспечивающие возможность заниматься ФКиС (спортсооружения, ФОК и, прокатные пункты спортинвентаря, водные, лыжные и туристические базы, стрелковые тиры, парки культуры и отдыха) и производящие инвентарь, оборудование, одежду и обувь;
• 3) обеспечивающие медобслуживание (ВФД);
• 4) занимающиеся подготовкой физкультурно-спортивных кадров (высшие и средние специальные учебные заведения ФКиС);
• 5) обеспечивающие сферу физической культуры и спорта необходимой информацией (редакции спортивных газет и журналов, телепередачи и т. п.).

В заключение необходимо отметить, что, по мнению специалистов, физкультурно-спортивный клуб как организационная структура наиболее адекватно отвечает складывающимся в России рыночным отношениям.

В практике спортивного менеджмента в зарубежных странах используется следующая основная типология организаций.

Организации по производству товаров и услуг В сфере спорта организации по производству услуг именуют сервисными. Как правило, это зрелищные, физкультурно-спортивные, консультационные, по ремонту и прокату оборудования и инвентаря, по аренде сооружений и др. Специфические особенности услуг в том, что они:

• а) неосязаемы, т. е. клиент не может судить о качестве услуги до ее использования;
• б) несохранимы, т. е. клиент, не воспользовавшийся услугой в обозначенное время, уже не сможет в этот раз ее использовать;
• в) разнородны, т. е. услуги могут оцениваться клиентом как удовлетворительные или нет, с одной стороны, в зависимости от его психики, а с другой, в зависимости от уровня услуги (качество работы тренера может быть разным в разные дни);
• г) одновременны, т. е. услуги должны потребляться в то же время, когда и производятся (спортсмены должны присутствовать на «установке» тренера).

В связи с тем, что большинство организаций сервисных, но они не схожи между собой, необходимо использовать и другие критерии для типологии спортивных организаций как сервисных.

Профессиональные и потребительские сервисные организации Профессиональные сервисные организации представляют широкий спектр услуг, как правило, индивидуально каждому клиенту профессиональными высококвалифицированными работниками (взаимоотношения: тренер-спортсмен). Специалисты, обеспечивающие сервис, определяют ряд признаков организации — направленность, программу действий, постоянство. В случае смены работников может измениться характер услуг, характер организации. Потребительские сервисные организации предлагают ограниченный диапазон услуг, осуществляемых непрофессиональными работниками (взаимоотношения: обслуживающий персонал — спортсмен).

Сервисные организации характеризуются отношениями их работников с клиентами по таким параметрам как информация, решения, время, проблемы, допустимость замены, привязанность.

Информация между работником и клиентом по содержанию и характеру отличается в различных сервисных организациях. Тренер-инструктирует, мотивирует, руководит спортсменом, передавая ему большой объем разносторонней информации. Обслуживающему персоналу достаточно знать непосредственные нужды спортсмена. Решения более сложные принимает тренер, обслуживающий персонал — менее сложные. Время, затрачиваемое на принятие решений, зависит от количества и качества информации. Проблемы связаны со степенью знаний клиента о своих потребностях, результатах деятельности и принимаемых решениях. Спортсмен не всегда представляет причины своего слабого выступления в соревнованиях. Клиент ФОКа точно знает, чего он хочет. Замена тренера всегда затруднена, так как вносит много сложных изменений. Замена обслуживающего персонала более легка и безболезненна. Привязанность рассматривается по отношению работника к клиенту и работника к организации. Тренер в большей степени привязан к спортсмену, чем к организации, обслуживающий персонал — наоборот.

Организации коммерческие и некоммерческие В данном случае для типологии используется критерий извлечения организацией прибыли.

Частные и общественные организации Группу частных организаций составляют те, деятельность которых зависит от частных вкладов. Общественные получают средства на национальном, провинциальном и муниципальном уровне. Следовательно, все государственные организации — общественный сектор, а остальные относятся к частному.

Спортивные добровольные организации Деятельность такой организации не должна предполагать зарабатывание средств к существованию членов этой организации. Добровольных членов должно быть больше, чем оплачиваемых работников. Как правило, это добровольно организованные группы людей в соответствии с их интересами, существующие независимо от государства.

Контрольные вопросы.

• 1. Понятие объекта и субъекта управления в организациях физкультурно-спортивной направленности.
• 2. Типы организаций, выделяемые по форме собственности.
• 3. Организационно-правовые формы в сфере ФКиС.
• 4. Типы организаций по функциональному назначению.
• 5. Типология организаций физкультурно-спортивной направленности в зарубежных странах.

Практическое задание Пользуясь понятиями и категориями лекционного материала, проанализировать и охарактеризовать организацию, в которой студент проходил производственную практику.

Материалы к лекции «Типология спортивных организаций».

ИЕРАРХИЯ ОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ Иерархия отраслевого управления физической культурой и спортом (ФКиС) определяется, прежде всего, территориально-государственным устройством РФ. Принято выделять четыре уровня управления в этой сфере. Спортивные организации каждого уровня являются объектами управления для более высокого уровня.

Высший уровень управления — федеральный. Структуры этого уровня:

Госкомитет РФ по ФК и туризму, Олимпийский комитет России, Общероссийские федерации и союзы по видам спорта.

Уровни субъекта федерации:

• · 3 уровень — республиканский, краевой, областной.
• · 2 уровень — районный, городской.
• · 1 уровень — первичное организационное звено — спортклубы, коллективы ФК, спортсооружения, базы, спортивно-оздоровительные центры.

Развитие организованных форм управления физической культурой и спортом в России Принято считать, что зарождение организованного управляемого физкультурного движения в России относится к началу 18 века, к петровской эпохе, когда в 1718 году Петр 1 создал «Гражданский Невский флот» и утвердил специальный нормативный документ — регламент его деятельности.

Организации физкультурно-спортивной направленности эволюционно развивались в следующем хронологическом порядке:

• 1718 г. — создан Петром I «Гражданский Невский флот»;
• 1827 г. — создана школа плавания на Неве. Тренер Гризье;
• 1846 г. — создан С-Пб. Императорский речной яхт-клуб;
• 1882 г. — учреждено Русское гимнастическое общество в Москве;
• 1911 г. — учрежден Российский олимпийский комитет во главе со Срезневским В. И.;
• 1913 г. решением царя учреждается «Канцелярия Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи». Это стало началом формирования государственной формы управления физической культурой и спортом в России. Канцелярию возглавил генерал В. Н. Воейков. Исторический анализ специалистов свидетельствует, что организационная структура управления ФКиС носила мозаичный характер, то есть была неравномерна, организации были слабо связаны между собой и в основном развивались автономно, то есть сами по себе. В то время насчитывалось около 800 спортивно-гимнастических обществ, каждое из которых организовывало занятия по одному или нескольким видам спорта, школы, спортклубы, кружки.

В советский период управление ФКиС возлагалось на следующие центральные органы:

Центральный отдел всеобщего военного обучения при Реввоенсовете — 7 мая 1918 г.;

Высший совет ФК при ВЦИК — 27 июня 1923 г.;

Всесоюзный совет ФК при ЦИК СССР — 1 апреля 193 0 г.;

Всесоюзный комитет по делам ФКиС при СНК СССР — 21 июня 1936 г.;

Министерство здравоохранения СССР — 15 марта 1953 г.;

Комитет по ФКиС при Совмине СССР — 11 февраля 1954 г.;

Союз спортивных обществ и организаций СССР — 8 января 1959 г.;

Комитет по ФКиС при Совмине СССР — 17 октября 1968 г.;

Госкомитет СССР по ФКиС — 10 апреля 1986 г. Преобразование спорткомитета из органа при Совмине в госкомитет повысило его правовой статус в системе госорганов управления.

В СССР была создана централизованная система государственного управления ФКиС, а также система спортивных добровольных обществ, организованных по отраслевому принципу. В 1983 году по решению ВЦСПС добровольные общества профсоюзов были реорганизованы в союзно-республиканские, а их перечень сокращен до 8 обществ (Буревестник, Локомотив, Спартак, Труд, Водник, Урожай, Юность, Трудовые резервы. Продолжали действовать ВФСО «Динамо» и Спорткомитет Минобороны.

Спортивный менеджмент — один из видов отраслевого социального управления, одна из отраслевых сфер профессиональной управленческой деятельности в рыночных условиях. В менеджменте ФКиС — это, прежде всего определенное множество организаций спортивной направленности.

Организация — это одна из базовых форм общества. Как и в общем, менеджменте, так и в отраслевом — организация — ключевое понятие.

Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общих целей (Ч.Барнард). Организация — это целевая общность (А.И.Пригожин). Следует иметь в виду, что простых организаций, имеющих только одну цель, разделяемую всеми ее членами, очень мало. Менеджмент связан, как правило, со сложными организациями, которые имеют набор взаимосвязанных целей. Спортивный менеджмент — это теория и практика эффективного управления организациями физкультурно-спортивной направленности в современных рыночных условиях. Физическая культура и спорт относятся к социальным системам, в которых управление носит сложный характер, а результаты управленческих воздействий являются многовариантными. Спортивный менеджмент возникает на определенной стадии разделения и кооперации труда работников ФКиС и связан с появлением профессиональных управленцев (менеджеров) — руководителей организаций физкультурно-спортивной направленности (ОФСН): директоров спортшкол, спортсооружений, спортклубов, федераций и т. п.