В России преобладает модель «элитного обмена»

В 2004 г. Ассоциацией менеджеров было проведено исследование на тему «Развитие цивилизованного лоббирования в России». Основные результаты этого исследования следующие.

• 1. Для 70% респондентов лоббирование в современной России означает, прежде всего, диалог бизнеса с властью в целях отстаивания своих интересов. Несмотря на сформировавшийся негативный оттенок слова «лоббирование», всего 10% представителей делового сообщества считает лоббирование источником коррупции. В то же время всего лишь 15% опрошенных руководителей предприятий понимают под лоббированием систему специализированных агентств, оказывающих влияние на государственную власть в интересах бизнеса, а также информационное и общественное сопровождение принимаемых решений в государственных органах. Столь низкая оценка институциональной составляющей лоббирования объясняется прежде всего неразвитостью цивилизованных механизмов лоббирования в России, отсутствием законодательного закрепления лоббистской деятельности.
• 2. Более половины компаний — 55% - указали на наличие специализированной единицы или ответственного лица в своей структуре, ответственных за взаимодействие с органами государственной власти. При этом в 30% компаний этим занимается специализированная служба (отдел, департамент) по связям с органами государственной власти.
• 3. При оценке восприимчивости ветвей власти к интересам бизнеса 50% опрошенных отдали свои предпочтения исполнительной власти, 30% — законодательной.
• 4. Следующий вопрос был посвящен определению уровней власти, на котором она наиболее открыта к диалогу с бизнесом. Респондентам было предложено отметить один или сразу несколько уровней власти. Первое место с 50% ответов получила региональная власть, второе место поделили федеральный и муниципальный уровни с 30% ответов. 15% указало, что власть не открыта к диалогу с бизнесом ни на одном из перечисленных уровней.
• 5. Респонденты высоко оценили перспективы участия делового сообщества в процессе выработки государственных решений в России. По мнению 95% из них, это позитивно отразится на качестве принимаемых государственных решений, в то время как лишь для 5% из них это означает легализацию коррупции.

Вывод, к которому пришли авторы проведенного исследования, показывает, что, во-первых, деловое сообщество в целом готово к диалогу с государством и считает, что его участие должно эффективно сказаться на качестве деятельности правительственных органов. Более чем половина крупных и средних российских компаний имеют в своих структурах персонал, профессионально занимающийся взаимодействием с органами государственной власти, т. е. кадры, способные представлять интересы бизнеса перед лицом государства. И, во-вторых, низкий уровень диалога бизнеса и государства на данный момент можно объяснить, прежде всего, отсутствием эффективных механизмов такого взаимодействия и недостаточностью каналов мобилизации делового сообщества в продвижении своих интересов.

Подводя итог всему сказанному, можно констатировать следующее. По сути дела, уже около 20 лет вопрос институционализации и легализации лоббизма как института взаимодействия бизнеса и государства поднимается и обсуждается на самом высоком уровне, но серьезного продвижения в его решении пока не произошло. Очевидно, тому есть несколько различных причин. По нашему мнению, суть проблемы заключается в следующем.

Во-первых, сложившаяся нормативная практика лоббирования в целом устраивает часть основных ее участников, которые получают от ее существования свою выгоду.

Во-вторых, отклонение от сложившихся норм лоббирования может быть невыгодно самим агентам вследствие увеличения их трансакционных издержек. Существует так называемый эффект координации, согласно которому, чем большее число агентов следует некоторой норме или правилу поведения, тем меньше связанные с ней трансакционные издержки и тем большие трансформационные издержки несет каждый отдельный агент, решившийся ее нарушить.

В-третьих, нельзя не учитывать культурную инерцию, возникающую как следствие нежелания агентов менять стереотипы поведения, доказавшие в прошлом свою эффективность.

Поэтому сегодня в обществе и государстве, в принципе, осознается потребность в создании новых норм и правил лоббирования, адекватных сложившимся экономическим, политическим и социальным условиям современного российского общества, но не хватает ресурсов для перехода к ним. Никто — ни бизнес, ни власть — не хочет нести дополнительные трансформационные издержки по переходу от сложившейся во многом теневой практики лоббирования к новой открытой цивилизованной системе.

В результате исследований «цивилизованного» лоббирования в России были определены три «весовые» категории лоббистов.

Первая — это «первые лица» коммерческих, государственных и политических структур, в большей или меньшей мере занимающиеся лоббированием, но с разной эффективностью.

Вторая группа лоббистов — это региональные влиятельные представители. Большая часть их работы связана с выстраиванием взаимоотношений с Центром, от которых во многом зависит эффективность продвижения различных проектов регионального характера. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможности выплаты зарплат, социальных пособий и т. п.

Третью группу лоббистов составляют профессионалы. В нее входят известные представители бизнеса и политические деятели, депутаты органов законодательной власти, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. Разделение лоббистов на группы в некоторых случаях носит условный характер. Тем не менее общность критериев оценки эффективности лоббирования позволяет сравнивать полученные данные для разных групп лоббистов. Они публикуются в «Независимой газете» и представлены на ее сайте в Интернете.

Говоря об эволюции лоббизма в России за последние 20 лет, эксперты отмечают, что все большее распространение получает «цивилизованный» лоббизм. Например, развивается практика взаимных консультаций, совместной разработки бизнесом и властью программ развития как на федеральном, так и региональном уровне.

Площадок, форм общения бизнеса и власти не так много. Одной из них является Общественная палата России, где обсуждаются важные законопроекты до рассмотрения и принятия их Государственной Думой и утверждения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В частности, там велось обсуждение нового закона «Об образовании», в который было внесено множество поправок.