Пути повышения эффективности влияния партийных систем на гражданское общество

Теоретический анализ важнейших методологических и практически-политических проблем влияния партийной системы на формирование и развитие гражданского общества в Российской Федерации позволяет сделать обобщающие выводы и предложить практические рекомендации, направленных на дальнейшее совершенствование этого процесса.

С одной стороны процессы ускоренной модернизации в некоторой степени предполагают использование готовых форм и механизмов с целью придать импульс политическим преобразованиям и обозначить стратегические цели. Однако, с другой стороны, данный посыл, как показала практика, не реализуется в должной мере, ограничиваясь зачастую воплощением де-юре. В этом плане перед государством, гражданским сектором, СМИ и непосредственно самими гражданами стоит ряд масштабных, фундаментальных задач по формированию политической культуры на основе демократических ценностей и с учетом национальной специфики. При этом особая миссия здесь должна быть возложена именно на политические партии, в силу их сущностного предназначения.

Стратегия поведения политических партий в партийно-политической системе должна предполагать определение основной линии поведения в отношении структур гражданского общества, целевых групп избирателей, групп интересов, органов власти, конкурирующих политических партий, средств массовой информации и других участников политического процесса.

Все основные направления партийной стратегии должны быть прочно взаимосвязаны и адекватно соотноситься друг с другом, нацелены на достижение единой стратегической цели — победы на выборах. При этом успех целостной партийной стратегии будет зависеть в первую очередь от эффективности имиджа политической партии.

В связи с этим чрезвычайно важным в контексте взаимодействия партии и гражданского общества представляется построение эффективной имиджевой стратегии политической партии в избирательном процессе и в межвыборный период. Несмотря на то, что в политической партии одновременно сочетаются политические идеи, программы, лидеры, отдельные члены партии, деятельность партийных организаций, отношения партии и ее фракции к тем или иным политическим событиям и т. д., избиратель воспринимает политическую партию в общем, ориентируясь на образ партии, сложившийся в его сознании, являющийся важнейшим средством коммуникации партии с гражданским обществом.

Стратегический имидж политической партии — это образ, который конструируется для обеспечения победы партии на выборах и дальнейшего увеличения ее популярности в обществе.

Имидж политической партии формируется под воздействием ряда факторов, например, таких как деятельностная составляющая, личностная или лидерская составляющая, внешняя составляющая.

Деятельностная составляющая имиджа политической партии формирует его через постоянный процесс политической коммуникации и взаимодействие с гражданским обществом, посредством которого у избирателей появляются определенные представления и установки. Сегодня политические партии слабо позиционируют себя через деятельность, больше рассчитывая на применение политической рекламы в сжатые сроки избирательной кампании.

Содержание деятельности политических партий должно включать в себя инициирование политических акций и информационных поводов, организацию мероприятий, ориентированных как на потенциальных сторонников, так и на собственную партийную организацию. Это направление должно включать в себя также разработку действий по осуществлению эффективных взаимоотношений партий с различными социальными группами.

Формирование имиджа политической партии посредством деятельностной составляющей предполагает также инициирование и проведение партийными органами специальных PR-мероприятий, направленных на повышение популярности политической партии и мотивации избирателей для голосования за нее. Если программно-идеологическая составляющая представляет собой как бы общую концепцию политической партии, то деятельностный компонент имиджа позволяет популяризовывать ее программу и идеологию. В целях формирования крепкого и устойчивого имиджа политической партии деятельностная составляющая должна соотноситься с программно-идеологической компонентой. В противном случае имидж получается «разношерстным» и не однозначно интрепретируемым избирателями и политической элитой.

Кроме того, деятельностная составляющая имиджа политической партии должна рационально соотноситься с быстроменяющейся политической обстановкой и обладать способностью к оперативной корректировке, исходя из складывающейся партийно-политической конфигурации на информационном поле. Ошибки в этом направлении способны значительно минимизировать электоральные результаты политической партии.

Особую роль при формировании имиджа партии через взаимодействие с избирателями занимают мероприятия, не входящие в основные стадии избирательного процесса, выходя за рамки исключительно предвыборной агитации. В этом случае политические партии получают возможность задавать новый разворот своего имиджа, добиваясь восприятия себя обществом не только как «электоральной машины», обеспечивающей избрание своих представителей в законодательные органы власти, но и как организации, нацеленной на постоянное сотрудничество с избирателями в самых различных сферах.

Для формирования и продвижения имиджа политической партии посредством деятельностной компоненты одним из эффективных приемов следует считать использование так называемого событийного ряда, представляющего собой сценарий продвижения имиджа.

Важность рассматриваемой компоненты имиджа политических партий определяется тем, что, только ориентируясь на деятельность партии, избиратель формирует свои политические предпочтения. Сегодняшняя политическая ситуация характеризуется слабой позиционной деятельностью политических партий, которые в большей степени рассчитывают на применение политической рекламы в сжатые сроки избирательной кампании.

От того, как устроен процесс политической коммуникации, какие формы и методы используются партией для обеспечения двусторонней связи, как складываются отношения лидеров и рядовых членов партии с избирателями, будет зависеть их восприятие и, в конечном итоге, имидж политической партии.

При рассмотрении личностной составляющей имиджа следует обратить внимание на тот факт, что политические партии — это массовые политические организации, в которых лидерство может быть распределено среди нескольких политиков. Лидеры партий, как правило, выступают лицом политической партии, особенно в общении с прессой и избирателями, поэтому их имидж во многом будет проецироваться на имидж всей политической партии, а в некоторых случаях и полностью ассоциироваться с ним.

Атрибутивная составляющая имиджа политических партий представляет собой определенный набор визуальных способов воздействия на общественную среду для формирования эффективного имиджа политических партий.

Единый стиль и дизайн основных атрибутов политической партии помогает сформировать к ней позитивное отношение, создать необходимые условия для отличия политических партий друг от друга, подчеркнуть индивидуальность партийного образования.

Формирование и продвижение привлекательного имиджа политической партии является технологической стороной политического вопроса, касающегося установления полноценного взаимодействия политических партий и гражданского общества.

Имидж партий становится своего рода «лакмусовой бумажкой», на которой отражаются конкуренция идей, программ, лидеров, конкретной работы партии с избирателями, структурами гражданского общества и их деятельностью в стенах парламента.

Одним из важных моментов взаимодействия политических партий и гражданского общества являются средства массовой информации, которые выступают основным каналом коммуникации между этими участниками политического процесса. Посредническая роль СМИ заключается в том, что они представляют интересы общества перед партиями, помогают обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом гражданского общества. При этом СМИ играют роль передаточного механизма импульсов, идущих от политических партий к обществу и обратно.

Средства массовой информации — достаточно сложная категория. Во-первых, это элемент гражданского общества и политической системы, во-вторых, инструмент выработки и реализации определенного политического курса, в-третьих, профессиональное корпоративное сообщество, коммерческое предприятие и юридическое лицо.

В данном контексте СМИ можно рассматривать двояко:

• — как связующее звено между политическими партиями гражданским обществом, благодаря которому политические партии решают целый ряд стоящих перед ними задач и реализуют свои функции;
• — как полноправные партнеры партий, с которыми необходимо вырабатывать стратегию сотрудничества, учитывая их специфику, состояние, тенденции и перспективы развития.

Наполнение этих двух сторон деятельности СМИ реальным содержанием зависит от того, с кем СМИ структурно связаны и чьи интересы они отстаивают. В этом проявляется их роль публичного информационного института, проводящего либо общественную политику, либо узко корпоративную, когда можно профессионально манипулировать общественным мнением. Невыполнение СМИ своих функций в политической системе способно исказить ее цели и ценности, превратить демократию в иллюзию и лишить эффективного взаимодействия между гражданским обществом, политическими партиями и государством.

Важнейшим общественным институтом в демократическом обществе, во взаимодействии с которым партийная система существенно расширяет свои возможности по развитию гражданского общества, являются профессиональные союзы. В мире они считаются достаточно мощной и организованной общественной силой, имеющей большое влияние на государство. Однако, оценивая состояние профсоюзного движения в России сегодня, можно сказать, что пока не решена главная задача — превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества. Это обусловлено сращиванием профсоюзного движения с бюрократическими структурами государственных институтов и его неспособностью наладить диалог с частным бизнесом.

Интересы, выражаемые партией, должны носить позитивный для населения, а не узкокорпоративный характер. Партия должна иметь четко выраженный массовый характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае, с корпоративной организацией, если не просто с лоббистской группировкой.

Подход к определению статуса политических партий как коллективного субъекта избирательного процесса соответствует и природе государственных органов, формируемых в процессе выборов. Главная задача политических партий — превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем их артикулирования и агрегирования. В современных демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических стратегий, не ставящих под сомнение законность конституционных основ государственного строя, основополагающие права и свободы граждан, утвердившиеся и общепринятые в нем правила функционирования политической системы и т. д.

В демократическом обществе, партия, добившись победы на выборах, становится правящей, фактически переходит в новое качество и не является уже, в полном смысле, институтом гражданского общества. Она, не изменяя своей сущности, только расставляет своих представителей на ключевых государственных должностях, создает парламентскую фракцию, обеспечивает ее взаимодействие с электоратом, посредством кадровой политики оказывает воздействие на экономическую, политическую и социальную стратегию развития общества, участвует в формировании правительственных программ, в том числе и по проблемам развития других институтов гражданского общества.

Что может помочь развитию партийной системы?

Во-первых, нормативное влияние на партийную систему должно быть комплексным. Это значит, что жестко скоординированным изменениям должны подлежать отдельные положения Конституции, законодательство о партиях, законодательство о выборах и проведении референдумов.

Во-вторых, упомянутые изменения должны иметь следующий общий вектор: создавать такие условия, при которых естественные интересы партий, реализуясь, в максимальной степени работали бы на общество.

В-третьих, необходимо сломать традицию, в соответствии с которой законодатели трактуют избирательное право только с одной его стороны — как пассивное избирательное право, т. е. право быть избранным. Существующее законодательство о выборах весьма слабо интересует гражданин, избиратель, носитель активного избирательного права. Законы пишутся не для удовлетворения этого права, а для облегчения воспроизводства действующей политической элиты.

Застарелым вопросом является отсутствие реальных лидеров на российском партийном поле. Необходимо обратить внимание на вопросы открытой внутрипартийной конкуренции. Привлечение всех членов партии к данному процессу послужило бы повышению их активизации и усилению партийной идентификации, что позволило бы партии стать своеобразным институтом по выявлению и представлению обществу новых инициативных лидеров. Следует отметить, что, создание соревновательной среды также обладает потенциалом к развитию серьезной интеллектуальной работы, учитывающей различия во взглядах на решение крупномасштабных задач. Соответственно, это позволяет партии привлекать на свою сторону большее количество социальных групп.

Более эффективному влиянию партийной системы на развитие гражданского общества, в условиях высокого уровня развития средств массовой коммуникации, во многом будет способствовать и внедрение активных информационно-массовых форм партийной работы с различными электоральными группами населения, применение партиями в своей работе различных форм и методов взаимодействия со средствами массовой информации. К ним, в первую очередь, относятся:

• 1. Проведение совещаний, семинаров, консультаций для представителей СМИ, которые освещают вопросы избирательного права и избирательного процесса;
• 2. Проведение пресс-конференций, «круглых столов» с представителями средств массовой информации, освещающими проблемы подготовки и проведения избирательных кампаний;
• 3. Выступления членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по телевидению, радио, беседы у микрофона, интервью по радио с руководителями и членами избирательных комиссий субъектов Федерации и территориальных избирательных комиссий;
• 4. Публикация материалов выборной тематики в периодической печати региона;
• 5. Организация и проведение смотра-конкурса среди работников средств массовой информации на лучшее и объективное освещение избирательных кампаний, вопросов повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов;
• 6. Участие представителей средств массовой информации в заседаниях избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Совершенствование отношений между партиями сегодня становится важным путем повышения эффективности влияния партийной системы на формирование гражданского общества.

В последние годы изменения в структуре и ценностных ориентациях граждан страны, развитие новых социальных движений: экологических, антивоенных, гражданских инициатив и других способствовали появлению нового вида партий, так называемых партий новой волны. Они, как правило, создаются из наиболее активной части новых социальных движений и отличаются идейной мобильностью, более гибкой и менее формализованной структурой, своеобразным стилем деятельности.

Уменьшается притягательная сила идеологий, доверие к глобальным и всеобъемлющим концепциям; меняется соотношение между повседневной жизнью и программами; цели и идейные ценности не стали менее необходимыми, но теперь доверие к ним основывается не на их включенности в долговременную программу, а на соответствии повседневной реальности. Отсюда — возникновение движений вокруг конкретных целей и вопросов, особенно социальных. Партийной системе России нужна новая модель взаимодействия между политическими партиями. Это должна быть гибкая организационная модель, характеризуемая большой открытостью по отношению к населению, многообразием способов деятельности и организации, соответствие функциям и компетенции. Эта модель должна приспособляться к изменениям в обществе и взаимодействовать с ним. Партия должна не только уметь прислушиваться к четко выражаемым требованиям, но и активно действовать, выявляя не выраженные явно требования и нужды.

Во взаимоотношениях между политическими партиями все большее место должен занимать метод политических переговоров и упор должен делаться на объединяющие ценности гражданского общества и правового государства.

Для определения степени реализации той или иной партией своих возможностей в формировании гражданского общества в стране используется понятие политико-организационного потенциала, при оценке которого необходимо учитывать ряд факторов. Наиболее очевидным показателем того, насколько партия сумела реализовать себя, служит ее представленность в структурах государственной власти и местного самоуправления.

Для участия в политическом процессе и достижения своих целей политические партии и общественно-политические движения в современной России должны обладать ресурсами.

Главными из них являются:

• — наличие сильной организации, имеющей отделения в регионах России, обладающие реальным влиянием в них на общественную жизнь и органы государственной власти и самоуправления;
• — устойчивая связь с обществом (аккумуляция и артикуляция интересов избирателей, постоянное давление на государственные структуры с целью их осуществления);
• — наличие политических доктрин, которые содержат предельно близкие массам общественные интересы, приоритеты и с помощью которой можно было бы мобилизовать избирателей на поддержку политической партии или движения;
• — харизматичный политический лидер, способный вести за собой не только членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества. При этом лидер должен обладать влиянием и на политическую элиту общества (региональную и центральную), уметь решать сложные политические проблемы;
• — наличие финансовой базы: партии и движения должны обладать устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания центрального руководства;
• — информационная поддержка: политические партии и движения должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой масс-медиа (в первую очередь, телевидения). Создаваемый партиями и движениями со стороны масс-медиа имидж в немалой степени способствуют их успеху или неудаче;
• — информационно-аналитическая база: политические партии и движения должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и свою собственную команду аналитиков. Аккумулируя полученную информацию, они могут прогнозировать дальнейшую ситуацию в стране и в зависимости от этого корректировать свою деятельность.