Политический процесс в Чаде в 2000-х годах

Политические институты в стране представлены исполнительной, законодательной и судебной властью, а также политическими партиями.

Исполнительная власть представлена следующими политическими институтами:

• — президент Идрис Деби;
• — премьер-министр Эммануэль Ндигар.

Главой государства является Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 7 лет с правом неоднократного переизбрания. Президент обладает чрезвычайным полномочием в случае угрозы государству приостанавливать на 4 месяца действие Конституции и работу парламента. При сохранении угрозы этот срок может быть продлен. Президент также вправе в любое время распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Премьер-министром. На его пост Президент назначает представителя политической партии, которая получила большинство мест в Палате народных представителей. После назначения Премьер-министра Президент просит его сформировать правительство. В случае разногласия Президент Республики должен просить партию большинства определять нового кандидата на пост Премьер-министра или может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. Министры несут личную ответственность перед главой государства.

В случае принятия наиболее важных решений на заседаниях правительства председательствует сам Президент, и тогда оно именуется Советом министров. В исключительных случаях и по поручению Президента на Совете министров может председательствовать Премьер-министр.

Законодательная власть представлена однопалатной Палатой народных представителей из 100 депутатов, избираемых на 5 лет.

Все современные отрасли законодательства Республики Чад основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.

Действовавшее на территории колонии французское законодательство остается в силе до его отмены национальными актами независимой Республики Чад.

Местная специфика находит отражение прежде всего в земельном и брачно-семейном законодательстве. Конституция признает традиционные права землепользования (ст.29). Что касается брачно-семейных отношений, то в Республике Чад в настоящее время одновременно существуют 3 типа брака — гражданский, обычно-правовой и католический. Гражданский брак регулируется действующими в стране законодательными актами (прежде всего, ГК), обычно-правовой — сложившимися юридическими обычаями, католический — каноническим правом. Обычное право некоторых племен допускает полигамию.

Конституция 1991 г. (ст.27) предусматривает, что экономика страны должна включать 4 основных сектора: общественный (государственный), смешанный, кооперативный и частный. Основной закон резервирует за общественным сектором следующие отрасли: полезные ископаемые и углеводороды; вода и электричество; почта, телесвязь и транспорт; радио и телевидение. Однако государство может делегировать, предоставлять концессию или сотрудничать с частным бизнесом для развития любого из вышеуказанных видов деятельности. Начиная с 1983 г. правительство проводит политику «открытых дверей», поощряя иностранные инвестиции, передает свои нерентабельные предприятия в частные руки. В 1992 г. принят Инвестиционный кодекс — базовый акт в области регулирования иностранных капиталовложений.

Трудовой кодекс закрепляет основные права трудящихся, включая право на объединение в профсоюзы. В то же время забастовки запрещены. Из-за малочисленности наемных работников в стране нет ни одного профсоюза.

Основным источником уголовного права остается УК Франции 1870 г. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за 24 состава преступления по Кодексу военного права и за 19 — по Уголовному кодексу).

Конституция 1991 г. закрепляет принцип независимости судебной власти. Она также провозглашает, что глава государства является «Главным судьей Нации» и должен гарантировать независимость судебной функции.

Во главе судебной системы стоит Верховный суд правосудия, председатель и члены которого назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет. В состав судебной системы входят также провинциальные суды, суды первой инстанции, военный трибунал. В сельской местности племенные старейшины рассматривают небольшие гражданские и уголовные дела в традиционных судах.

Надзор за законностью и уголовное преследование осуществляет генеральная прокуратура Республики. Генеральный прокурор и его заместители назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики. Страны Африки 2008. Ежегодник / РАН. Институт Африки; Редкол.: Абрамова И. О., Васильев А. М. (рук. про-екта) и др.; рук. авт. колл: Абрамова И. О., Васильев А. М. — М., 2008. — 800 с., карты.- С. 76.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС), действующий в рамках Верховного суда правосудия. В состав КС входят председатель Верховного суда правосудия (как председатель КС) и 4 члена, назначенных Президентом, из которых 2 предлагаются Палатой народных представителей. Срок полномочий членов КС — 7 лет.

25 апреля 2011 года в стране состоялись очередные президентские выборы, на которых Деби вновь был переизбран, набрав 83,59% голосов.

Главный противник на выборах Пласидо Мико Абого выиграл 8,05 процента голосов.

Архивальдо Монтерро (Лидер Общественного Союза) получил 5,39 процента голосов, в то время как Бонавентура Монсуй Азуму от Социальной демократической Коалиционной партии добился 2,19 процента Mbembe A. Deflation de l’Etat et privatisation de la violence publique en Afrique sub-saharienne / A. Mbembe // Historical demension of development change and conflict in the south. — La Hague, 2012. — p. 189 — 203.

Другой кандидат от оппозиции, Кармело Мба Бакале от Народного действия для Чада, выиграл 0, 78 процента.

Под давлением мировой общественности Деби был вынужден объявить курс на реформы для улучшения политического, экономического и социального развития страны.

Таким образом была объявлена масштабная программа «Горизонт 2020» (Horizonte 2020).

Горизонт 2020 — это программа развития Чада до 2020 года, впервые озвученная в Послании Президента страны народу вскоре после выборов 2011 года.

В рамках данной программы и этого послания были:

Подведены итоги и оценено текущее положение развития экономики Чада.

Сформулирована Миссия Чада.

Определены приоритетные цели и стратегии развития, среди которых развитие инфраструктуры страны, образования, здравоохранения.

Для реализации данного проекта были созданы следующие структуры:

• — Агентство Чад 2020
• — Инвестиционная компания
• — Сектор инфраструктурного фонда
• — Сельскохозяйственного сектора
• — Фонд рыболовства
• — Фонд туристического сектора
• — Фонд развития доступного профессионального образования для всех
• — Национальное агентство по регулированию общественных услуг.

Данная программа реализуется последние 2 года. Среди основных достижений можно отметить улучшение социальных условий жизни граждан в некоторых районах страны, увеличение финансирования вузов страны (их всего 3) и увеличение бюджетных мест, постройка новых государственных общеобразовательных школ. В экономическом развитии можно отметить следующие процессы: рост ВВП с 1,47 тыс. долл в 2010 году до 1,6 тыс. долл в 2011 году Hutchful E. The civil society debate in Africa: President and Parliament / Hutchful E. //Intern J.- Toronto, 2012. — № 1. — p. 65, развитие внешнеэкономических отношений с Китаем, США, Бразилией, Россией, рост промышленного производства в стране, развитие сферы услуг.

Развитие политического процесса идет наиболее затруднительно. Оппозиционные партии все также не имеют значительного влияния, СМИ вещают информацию, регламентированную Правительством и Президентом страны, коррупция властных структур и политические репрессии еще имеют место быть.

В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками.

Анализируя сегодняшнее развитие страны, можно сделать вывод, что Чад, пусть и очень медленными шагами, но приближается к демократии. И последние президентские выборы тому доказательство. В них участвовало 5 кандидатов, что само по себе уже достижение, поскольку до этого на президентских выборах не было более 2 кандидатов.

Под давлением мировой общественности Идрис Деби был вынужден объявить курс на реформы для улучшения политического, экономического и социального развития страны.

Таким образом была объявлена масштабная программа «Горизонт 2020» Pбgina Oficial del Gobierno de la Repъblica de Guinea Ecuatorial. — (http://www.guineaecuatorialpress.com/) (Horizonte 2020).

Горизонт 2020 — это программа развития Чада до 2020 года, впервые озвученная в Послании Президента страны народу вскоре после выборов 2009 года.

В рамках данной программы и этого послания были:

Подведены итоги и оценено текущее положение развития экономики.

Сформулирована Миссия Чада.

Определены приоритетные цели и стратегии развития, среди которых развитие инфраструктуры страны, образования, здравоохранения.

Для реализации данного проекта были созданы следующие структуры:

• — Агентство Чад 2020
• — Инвестиционная компания
• — Сектор инфраструктурного фонда
• — Сельскохозяйственный сектор
• — Фонд рыболовства
• — Фонд туристического сектора
• — Фонд развития доступного профессионального образования для всех
• — Национальное агентство по регулированию общественных услуг

Данная программа реализуется последние 3 года. Среди основных достижений можно отметить улучшение социальных условий жизни граждан в некоторых районах страны (в частности в столице), увеличение финансирования вузов страны (их всего 3) и увеличение бюджетных мест, постройка новых государственных общеобразовательных школ. В экономическом развитии можно отметить следующие процессы: рост ВВП с 41 тыс. долл в 2010 году до 43 тыс. долл в 2011 году World Development Indicators database. — (http://data.worldbank.org/country/equatorial-guinea), развитие внешнеэкономических отношений с Китаем, США, Бразилией, Россией, рост промышленного производства в стране, развитие сферы услуг.

Вывод: развитие политического процесса в Чаде идет затруднительно. Оппозиционные партии все также не имеют значительного влияния, СМИ вещают информацию, регламентированную Правительством и Президентом страны, коррупция властных структур и политические репрессии еще имеют место быть.

В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками. С точки зрения построения системы государственного управления ясно, что в Чаде наблюдается тенденция к модели, которую принято называть западной. Почти везде на африканском континенте, каким бы не был выбранный способ перехода от авторитарных и даже тоталитарных режимов к демократии, цель была и остается одна и та же — создание нового конституционного строя, обеспечивающего равновесие между законодательной, исполнительной и судебной властями и установление правового государства.