Федеральная целевая образовательная программа

Принятие закона «Об образовании» и «Программы развития образования»

Закон «Об образовании» был принят в 1992 г. Он стал одним из первых законодательных актов, принятых новым российским руководством. Именно с реформы образования было решено начать построение федеративного российского демократического государства.

Это обусловлено тем, что от образования зависит культурный уровень населения, а также его желание и стремление к труду и последующей реализации каждого человека.

Закон об образовании ввел такое понятие как «сфера образования». Этим действием законодатель ограничил область образования как одно направление, тем самым выделив его из области государственной политики.

Однако при этом, сохраняется понимание, того что основная роль образования строится на обеспечении и защите прав человека, и носит функцию обеспечения кадрами государства.

Стоит отметить, что образование также можно выделить как подсистему хозяйственной жизни общества и государства в целом. Эти законодатель обеспечил равенство системы образования и сферы образования, выделив приоритетность данного направления в развитии общества и государства.

Сферу образования можно рассматривать как более широкое понятие, чем система образования. Это обуславливается тем, что понятие «сфера» более вместительно, так как сфера образования включает в себя не только саму систему образования, но законодательные акты, регулирующие всю область образования.

Сюда же можно отнести и международные договоры, которые Россия заключила с другими государствами для обеспечения вопросов образования.

Приоритетность образования обеспечивается посредством решения следующих задач:

• · создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (это является нормативной составляющей государственной политики в сфере образования);
• · финансирования всей системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования в целом (это финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);
• · формирования оптимальной и гармоничной структуры организации и управления образованием в целом и в частности (это организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);
• · подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (это кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);
• · укрепления связи российской науки и российского образования (это академическая составляющая государственной политики в сфере образования);
• · развития международных контактов, академической мобильности, международных связей и международной деятельности российских учебных заведений и органов власти в области образования (это международная составляющая государственной политики в сфере образования).

Выделение образования в качестве приоритетной области развития позволяет обеспечить ее финансовую защищенность и стабильность. В рамках образовательной реформы происходит выделение грантов и патентов, различных льгот и гарантий для лиц, которые успешно обучаются либо успешно работаю в сфере образования. Тем самым повышаются требования не только к самим субъектам сферы образования, но происходит повышение требований также и ко всем категория граждан в целом.

Важным моментом в государственной политике образования стала борьба с нанесением вреда учебным заведениям, а также причинение какого-либо ущерба образовательному процессу.

Данное положение также носит в себе черты приоритетности образования как нуждающегося в государственной поддержке института развития общества. Путями решения этой проблемы могут быть лишение лицензий образовательных учреждений.

Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений государственных органов, объединенных общей целью, а именно стабильным и последовательным развитием российского образования.

Для упорядочения своих действий, предпринимаемых в рамках государственной образовательной политики, государство использует метод программирования, результатом которого становится система программ как среднесрочного, так и долгосрочного развития образования, разрабатываемых на различных уровнях (это может быть федеральный, региональный, ведомственный, муниципальный уровни или уровень конкретного образовательного учреждения).

Ключевой программой, представляющей собой организационную основу всей государственной политики РФ в области образования, конечно же, является вышеуказанная Федеральная программа развития образования. Данной программой определяется стратегия реформирования системы всего российского образования, и намечаются важнейшие мероприятия по реализации данной программы образования.

Таким образом, можно сказать, что данная Федеральная программа развития образования сформировала весь механизм создания, реализации и совершенствования государственной политики в этой сфере.

Тем более что данная программа закреплена на очень высоком юридическом уровне — она была принята в форме федерального закона (Федеральный закон от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»).

Принятие Федеральной программы развития образования в форме федерального закона не только повысило юридический статус данного документа, но и позволило привлечь к ее обсуждения максимально возможное количество заинтересованных сторон, то есть и Президента РФ, и Федеральное Собрание РФ, и, конечно же, руководство всех субъектов нашей страны и т. д.

Данная федеральная образовательная программа разрабатывалась на конкурсной основе, был объявлен конкурс с тем, чтобы обеспечить наибольшую эффективность при расходовании государственных средств, добиться при этом максимальной отдачи и соблюсти при принятии важнейших для государства и общества решений базовые демократические принципы. Конкурс объявлялся Правительством РФ.

Решение о разработке вышеуказанной Программы было принято Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. N 787 «Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования».

Для реализации цели Программы были намечены следующие основные мероприятия (задания):

• · обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней (это доступность нашего российского образования и его адаптивность к различным возможностям и потребностям обучающихся);
• · создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства (в комментариях к следующим статьям данного закона мы подробнее поговорим об образовательном законодательстве и его источниках);
• · формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования, разработка нормативов ресурсного обеспечения системы образования (естественно, здесь вопросы финансирования образования, обеспечение его материально-технической базой; вопросы регулирования имущества и бюджетов образовательных учреждений различных уровней и ступеней и т. д.);
• · реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества (это и привлечение всевозможных внебюджетных и иных дополнительных средств на развитие образование, это всевозможные льготы для некоторых обучающихся, финансирование мероприятий по образованию, всевозможных конференций; приспособление сферы образования к современной жизни, к меняющемуся укладу в экономике страны и т. п.);
• · введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ различных уровней и направлений образования;
• · разработка содержания образования, соответствующего современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;
• · развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных (дистанционные методы обучения применяются, к примеру, в МГУ имени М. В. Ломоносова; они направлены на создание возможности обучать студентов и иных обучающихся на расстоянии; это возможности проведения и прослушивания электронных лекций и т. п.);
• · развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция (слияние и гармоничное развитие) науки и образования (именно этому направлению соответствует создание федеральных и национально-исследовательских университетов);
• · совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений (скорее всего, здесь должны разрабатываться более строгие рамки для проведения лицензирования высших и иных учебных заведений; для проведения аттестации, аккредитации образовательных учреждений и т. п., более сжатые сроки и более строгие процедуры для проведения вышеуказанных мероприятий);
• · обеспечение контроля качества образования (к примеру, в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» в 2007 г. был создал специализированный Отдел по контролю качества образования; можно и нужно организовать подобные отделы во всех учебных заведениях высшего и среднего уровней);
• · развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;
• · совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и деятельности Высшей аттестационной комиссии Минобразования РФ (уже в настоящее время ужесточились требования к приему, оформлению и содержанию как кандидатских, так и докторских диссертаций);
• · разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников (это, конечно же, постепенные повышения размеров стипендий как для студентов высших образовательных учреждений, так и для учреждений среднего и начального профессионального уровня; это увеличение заработной платы всем категориям педагогических работников и т. п.);
• · выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ (введение двухуровневого образования: бакалавриат и магистратура; введение обязательного одиннадцатилетнего обучения в школе для абсолютно всех граждан; введение различных образовательных ноу-хау и т. п.);
• · разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента;
• · совершенствование системы непрерывного образования;
• · организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;
• · организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;
• · организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;
• · развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;
• · развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств (о международном сотрудничестве нашей страны в сфере образования подробнее мы поговорим в комментариях к статьям 57−58 Закона об образовании).

Федеральная программа развития образования дополняется республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности. Эти программы решают вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств.

Всем образовательным учреждениям на основе этих образовательных программ целесообразно принять свою конкретную программу или план развития образования (образовательного учреждения) на этот же срок. В этом случае программированное развитие всей системы и сферы образования получает логическую законность.

Реализация данной образовательной Программы была рассчитана на 2000;2005 гг.