Основания и методология исследования

Итак, нам предстоит определить каковы существующие стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, каковы критерии эффективности этих стратегий и результаты их применения; каков мировой управленческий опыт миграции учреждений образования на СПО; какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был оптимальным.

Цель исследования.

Определить, описать и сравнить с точки зрения оптимальности различные стратегии управления переходом образовательных учреждений на свободное программное обеспечение. Условия и критерии оптимальности нуждаются в уточнении. Пока мы считаем, что стратегия перехода является оптимальной, если ресурсозатраты (времени, финансов, кадров) в краткосрочной (1−2 года) среднесрочной (3−5 лет) и долгосрочной перспективе (5−7 лет) на переход меньше, чем текущие и суммарные (за 5−7 лет) затраты на лицензионного ПО. Иначе необходимость перехода остается под вопросом. Кроме этого, сам процесс перехода должен быть довольно краткосрочным и не иметь значительных деструктивных влияний на процесс функционирования образовательного учреждения, связанных с затруднениями в совместимости форматов различных информационных продуктов, переобучением сотрудников.

Объект исследования.

Существующие стратегии перехода образовательных организаций на использование СПО в России и за рубежом.

Предмет исследования.

Условия и критерии оптимальности стратегий перехода на СПО.

Гипотеза.

Переход образовательных учреждений на СПО возможен (будет удачным — достигнет своей цели) только в том случае, если:

• · результат перехода оптимален — позволяет снизить затраты (финансовые, временнЫе, человеческие) на приобретение и сопровождение программного обеспечения, обслуживание техники, преодоление психологических и технологических затруднений сотрудников, проблем совместимости различных информационных продуктов и т. п. А затраты на всех этапах перехода в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе меньше, чем затраты на сопровождение имеющегося проприетарного ПО;
• · при переходе осуществлен единый «вертикальный» (школа-органы управления образованием) подход к использованию СПО, а не в рамках одного образовательного учреждения. Подготовлена нормативная база на муниципальном и школьном уровнях, регламентирующая такой переход и неизбежные в связи с этим изменения в формате документов.

Для подтверждения или опровержения сформулированной гипотезы нам предстоит ответить на следующие вопросы.

• 1. Каковы критерии оптимальности стратегии перехода, каковы измерители этой оптимальности, методики расчета?
• 2. Каков опыт перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования имеется в регионах и опыт переходов на СПО в образовательных организациях и учреждениях за рубежом? Каковы стратегии таких переходов? Каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны? Каковы критерии и причины удачных и неудачных переходов, связаны ли они с оптимальностью этих стратегий
• 3. В какой степени в нормативных правительственных документах представлена стратегия перехода на СПО? В какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах? Насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО?
• 4. Какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был «безболезненным», оптимальным?

Отсюда вытекают задачи исследования.

Задачи исследования.

• 1. Описать основные понятия и принципы стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, определить критерии оптимальности стратегии.
• 2. Описать опыт перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования имеется в регионах и опыт переходов на СПО в образовательных организациях и учреждениях за рубежом.
• 3. Провести анализ документов, регламентирующих переход образовательных учреждений на СПО.
• 4. Провести расчет оптимальности стратегии перехода на СПО для образовательного учреждения.
• 5. Разработать «дорожную карту» оптимального перехода образовательного учреждения на СПО.

Методология исследования.

Нам необходимо выделить, исходя из имеющегося российского и зарубежного опыта, управленческий аспект перехода образовательных учреждений на СПО. Такой подход является аспектным эмпирическим Баскаков А. Я., Туленков Н. В. Методология научного исследования: Учеб. пособие. — Киев, 2004. — 216 с.. Эмпирическое исследование базируется на непосредственном практическом взаимодействии исследователя с изучаемым объектом. Оно предполагает осуществление наблюдений и экспериментальную деятельность.

Исходя из предмета исследования, будет применен фактологический способ доказательства гипотезы, опирающийся на фактический материал, на основе классификации факторов, позволяющей установить свойства объекта исследования и причины его «поведения» — управленческие причины оптимальности стратегии перехода учреждений на СПО.

Методы исследования.

• · изучение документации и информационных материалов;
• · сравнение;
• · анкетирование;
• · метод графических представлений (наглядное удобное для анализа представление процессов).

Остановимся подробнее на организации исследования.

Организация исследования.

Шаг 1. Описание основных понятий и принципов стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, определение критериев оптимальности стратегии.

На этом шаге нам предстоит определить понятия и критерии, которые соответствуют стратегии перехода на СПО, сравнить методы оценки эффективности использования информационных систем, выбрать метод, наиболее подходящий для образовательных учреждений, апробировать метод на конкретном образовательном учреждении.

Здесь нам понадобится литература по стратегическому менеджменту, оценке эффективности информационных систем Это такие источники, как:

• 1. Стратегический менеджмент в образовании, М: Федеральное агентство по образованию, АПК и ППРО, 2007
• 2. Общие основы менеджмента. Методика анализа выгод и затрат: совокупная стоимость владения, возврат инвестиций http://3ys.ru/obshchie-osnovy-menedzhmenta/metodika-analiza-vygod-i-zatrat-cost-benefin-analysis-cba-sovokupnaya-stoimost-vladeniya-total-cost-of-ownership-tco-vozvrat-investitsij-return-on-investments-roi.html
• 3. Виханский О. С. — Стратегическое управление — М.: Гардарики, 2003.-275с.
• 4. Михайлов А. Г. Стратегическое планирование развития системы информационного обеспечения. Диплом МВА. М.: Высшая школа международного бизнеса АНХ, 2001.
• 5. Пожарина Г. Ю., Поносов А. М. Стратегия внедрения СПО в учреждениях образования. М.:Бином, 2008 г.
• 6. Ричард Кох, «Стратегия» http://strateg.org/chto-takoe-strategiya.html
• 7. Совокупная стоимость владения системой http://www.info-system.ru/is/article/article_tco_is.html
• 8. Д. В. Александров, А. В. Костров, Р. И. Макаров, Е. Р. Хорошева. Методы и модели информационного менеджмента: учеб. пособие. — М.: Финансы и статистика. — 336 с.: ил., 2007
• 9. Скрипкин К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. — М.: ДМК пресс, 2002. .

Шаг 2. Описание опыта перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования в регионах и образовательных организациях и учреждениях за рубежом.

Данные по зарубежному опыту смотрим на экспертных открытых ресурсах, описывающих такой опыт.

Из российский территорий — это, прежде всего, Татарстан, Пермский край, Томская область, — регионы, в которых с 2008 года реализуется пилотный эксперимент по переходу на СПО. Данные смотрим на сайтах, в частности — специально созданных для отражения хода эксперимента. Если данных будет недостаточно, будем проводить опрос руководителей образовательных организаций, непосредственно принимавших участие в эксперименте.

На этом шаге нам предстоит определить причины, основания, по которым организация переходит на СПО, ответить на вопросы:

• · в чем заключались стратегии переходов на СПО, каковы цели, этапы, финансовые затраты трудности;
• · оптимальны ли они;
• · каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны;
• · каковы причины удачных и неудачных переходов (достигнута ли цель), связаны ли эти причины с оптимальностью стратегий.

Шаг 3. Анализ документов, регламентирующих переход образовательных учреждений на СПО.

Источниками на этом шаге будут служить, прежде всего:

• · Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения»
• · Пояснительная записка к проекту приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»
• · Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 51 «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»
• · Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения» от 8 декабря 2012 г. № 2303-р

Кроме этого, дополнительно будут анализироваться источники, описывающие стратегию перехода на СПО в РФ.

В результате анализа нам предстоит ответить на вопросы:

• · в какой степени в нормативных правительственных документах представлена стратегия перехода на СПО;
• · в какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах;
• · насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО.

Шаг 4. Расчет оптимальности перехода для конкретных ОУ. Проверка и апробация инструмента.

Для расчета будем использовать данные, полученные на предыдущих этапах. Важной задачей этого шага является получение выводов об оптимальности или неоптимальности предлагаемой стратегии, а также демонстрация применения разработанного инструмента для образовательного учреждения.

Шаг 5. Разработка «дорожной карты».

Используя данные, полученные в предыдущих разделах, нам предстоит описать управленческие действия директора школы, для того, чтобы переход на СПО был «безболезненным», оптимальным. Предложить в качестве рекомендаций директору школы оптимальную стратегию перехода на СПО, школьные регламенты по использованию СПО.