Возможности и ограничения управления качеством образования на уровне района Санкт-Петербурга

Полномочия органов управления образованием федерального, регионального, районного уровней в сфере управления качеством образования.

качественный образование район Закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет систему образования в России как совокупность взаимодействующих структур, включающих федеральные государственные образовательные стандарты, преемственные образовательные программы различных уровня и направленности, сеть образовательных учреждений и научных организаций, органы управления образованием, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования. Управление этой системой осуществляется на трёх уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Каждый из уровней обладает определёнными полномочиями, зафиксированными законодательно. При делегировании полномочий с одного уровня управления на другой передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения этих полномочий. Уровнями государственного управления являются федеральный и региональный.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Закон «Об образовании в Российской Федерации», иные правовые акты федерального, регионального и местного (муниципального, районного) уровней.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Государственное управление в сфере образования осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Федеральным органом исполнительной власти, определяющим государственную политику и общие правовые рамки функционирования системы образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации. Полномочия Министерства установлены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации». К исключительным полномочиям Министерства в области управления качеством образования можно отнести разработку и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов; формирование федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ начального, общего и среднего образования; определение формы и порядка проведения государственной итоговой аттестации. Федеральные государственные образовательные стандарты (далее — ФГОС) определяют требования: к структуре реализуемых основных образовательных программ; результатам их освоения: предметным, метапредметным, личностным; условиям их реализации: кадровым, финансово-экономическим, материально-техническим, психолого-педагогическим, информационно-методическим. Иными словами ФГОСы определяют тот уровень образования и условий образовательной деятельности, который может характеризоваться категорией «качество». Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию при реализации основных образовательных программ, обеспечивает соответствие содержания образования требованиям стандарта. Государственная итоговая аттестация обеспечивает контроль качества результатов освоения обучающимися основных образовательных программ общего образования, их соответствия установленным требованиям [11].

Органы власти субъектов РФ ответственны за реализацию государственной политики с учетом региональных особенностей образовательных систем. Закон «Об образовании в Санкт-Петербурге» определяет полномочия Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга в области образования. Эти полномочия связаны, главным образом, с обеспечением доступности образования и созданием условий для реализации образовательных программ различной направленности и уровня [9].

Исполнительным органом государственной власти в Санкт-Петербурге в сфере образования является Комитет по образованию. Полномочия Комитета связаны: с организацией деятельности образовательных организаций, находящихся в ведении Комитета и администраций районов, реализацией государственных программ РФ и Санкт-Петербурга в сфере образования, нормативно-правовым обеспечением функционирования и развития региональной системы образования, обеспечением проведения государственной итоговой аттестации, созданием единой региональной информационно-образовательной среды, осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Санкт-Петербурга [7].

Районная система образования в Санкт-Петербурге включает сеть образовательных учреждений, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы различных уровня и направленности, администрацию района и Отдел образования, непосредственно осуществляющий управление этой системой. Полномочия администраций районов установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (с изменениями на 26 мая 2014 года). Они связаны:

• — с осуществлением от имени Санкт-Петербурга функций учредителя находящихся в ведении Администраций государственных бюджетных (казённых) образовательных учреждений;
• — обеспечением обязательности (учет детей) и доступности (развитие сети) общего образования;
• — организацией информационного сопровождения процессов функционирования и развития системы образования района;
• — осуществлением контроля образовательного процесса в государственных (в том числе ведомственных) и аккредитованных негосударственных образовательных учреждениях, расположенных на территории района;
• — обеспечением реализации государственных программ развития образования, федеральных государственных образовательных стандартов;
• — созданием условий для совершенствования кадрового состава системы образования: проведение конкурсов достижений в области образования, обеспечение повышения квалификации руководителями образовательных учреждений;
• — созданием и развитием психологических и социально-психологических служб в районе;
• — участием в разработке нормативно-правовых актов в области образования, системы государственно-общественной оценки деятельности образовательных учреждений.

Администрации районов лишены полномочий в выработке государственных стандартов и образовательных программ, не участвуют в процедурах государственной аккредитации и лицензирования образовательных учреждений. Таким образом, реализация функций управления качеством: планирования (целеполагания) качества образования, организации деятельности в части определения требований к условиям осуществления образовательного процесса, контроля качества результатов образования на уровне администраций районов ограничены.

Полномочия Отделов образования определяются Положением об Отделе образования администрации района. Доступными для ознакомления оказались Положения Кировского и Петродворцового районов. Анализ документов показывает, что полномочия районных Отделов образования практически повторяют полномочия администраций районов в области управления образованием.

Выводы по параграфу:

Полномочия администраций районов Санкт-Петербурга, районных Отделов образования связаны, главным образом, с реализацией федеральной и региональной политики в области образования, обеспечением контроля организации образовательного процесса в образовательных учреждениях района, созданием условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, развитием кадрового капитала, созданием единого информационного пространства района.