Анализ нормативных документов и промежуточных результатов реализации стратегии перехода на СПО в 2011-2015 гг

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Ко второму кварталу 2012 г. Минкомсвязи необходимо было создать и обеспечить функционирование единого репозитория СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти, а также провести апробацию пакета базового СПО в пилотных организациях — федеральных органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях. E. Не представлена оценка планирования — анализа того, как учтены решающие… Читать ещё >

Анализ нормативных документов и промежуточных результатов реализации стратегии перехода на СПО в 2011-2015 гг (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

В предыдущих главах был представлен российский и зарубежный опыт перехода образовательных учреждений на СПО, определены причины успешности и не успешности такого перехода. Учитывая это, в настоящей главе в результате анализа нормативных документов, определяющих стратегию перехода на СПО бюджетных учреждений РФ до 2015 года, попробуем ответить на вопросы:

· в какой степени в нормативных правительственных документах действительно представлена стратегия перехода на СПО,
· в какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах,
· насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО,
· насколько предлагаемая стратегия перехода на СПО является оптимальной и вообще (учитывая описанный выше опыт) — экономически обоснованной.

Для анализа используем следующие документы:

· Концепция развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации
· Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения»
· Пояснительная записка к проекту приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»
· Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 51 «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»
· Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения» от 8 декабря 2012 г. № 2303-р

Кроме этого, дополнительно проанализируем источники, описывающие стратегию перехода на СПО в РФ.

Согласно рассмотренным документам — расширение разработки и использования СПО позволит достичь следующих результатов;

· достижение значительной экономии бюджетных средств, расходуемых на разработку и модернизацию программ для ЭВМ, как за счет снижения затрат на приобретение лицензий, так и за счет повторного использования разработанных программ и их компонентов;
· уменьшение монополизма и развитие конкуренции на рынке разработки и использования Программ для ЭВМ;
· сокращение незаконного использования интеллектуальной собственности;
· обеспечение реального контроля качества программ для ЭВМ, используемых для государственных и муниципальных нужд;
· повышение технологического суверенитета в силу снижения зависимости от иностранных производителей и поставщиков программ для ЭВМ;
· унификация и стандартизация программных решений для государственных и муниципальных нужд;
· возможность быстрой технологической адаптации и модернизации СПО;
· расширение использования лучших программных решений на всех уровнях государственного и муниципального управления;
· повышение надежности функционирования информационных систем, включая удаленный доступ к ним;
· повышение качества образования всех уровней за счет использования преимуществ СПО для целей образования;

План перехода бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения в 2011;2015 гг предусматривает проведение мероприятий в сфере образования и развития профессиональных навыков федеральных государственных гражданских служащих по техническому обеспечению перехода организаций на СПО, а также по организационному обеспечению этого перехода. Минкомсвязи России, Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России должны были разработать и утвердить ко второму кварталу 2012 г. перечень образовательных программ и учебно-методических материалов, рекомендованных для применения в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и (или) повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих. Этот шаг, судя по информации об исполнении плана, осуществлен, но в какой степени другие действия по переходу бюджетных организаций на СПО, представленные в нормативных документах, реализованы и реализуемы — прокомментируем в таблице:

Таблица 6. Этапы и результаты реализации перехода на СПО.


Этап.	Результаты и комментарии.
В рамках технических мероприятий к 4 кварталу 2011 года должен был быть сформирован пакет СПО, отвечающий всем потребностям федеральных органов исполнительной власти.	Пакет сформирован, но без учета всех потребностей, поскольку в ряде информационных систем применение СПО невозможно, особенно при решении конкретных прикладных задач.
В рамках мероприятий по обеспечению перехода на СПО необходимо было провести инвентаризацию информационных систем и оценка ресурсов, необходимых для перехода на СПО. Сроки выполнения работ — 4 квартал 2011 г.	Полная инвентаризация невозможна в силу быстрых изменений в техническом оснащении организаций и модификаций оборудования и систем.
Ко второму кварталу 2012 г. должна была быть выполнена разработка ведомственных планов перехода на СПО, включая планы перехода подведомст. бюджетных учреждений.	Планы представлены, но есть риск не учета подведомственной и региональной специфики.
Ко второму кварталу 2012 г. Минкомсвязи необходимо было создать и обеспечить функционирование единого репозитория СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти, а также провести апробацию пакета базового СПО в пилотных организациях — федеральных органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях.	Репозитории есть, но нет данных по финансированию. Апробация носит формальный характер, без учета специфики отдельных организаций и подсистем.
К четвертому кварталу 2013 г. должны быть готовы методические рекомендации для образовательных учреждений высшего профессионального образования о замене используемого в учебном процессе проприетарного ПО аналогичным свободным ПО.	Рекомендации есть, но остается вопрос с теми проприетарными информационными системами и программами, которые не имеют аналогов среди СПО.
Ежеквартально, начиная с третьего квартала 2013 г., Минкомсвязи обязано производить обновление пакета базового СПО и размещение его новых версий в репозитории СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти.	Обновления производятся.
К 3 кварталу 2014 г. должен быть обеспечен переход на хранение данных в бюджетных учреждениях в форматах хранения данных, соответствующих открытым спецификациям.	Переход не обеспечен, сроки нуждаются в корректировке.
К третьему кварталу 2015 г. должен быть подготовлен проект распоряжения Правит. РФ об утверждении плана поэтапного внедрении СПО на следующий плановый период.

Мы озаботились определением рисков «новой волны» 2011;2015 гг. миграции на СПО бюджетных организаций. В помощь привлекли доводы одного из руководителей консалтинговой компании в сфере IT Презентация к выступлению руководителя ООО «КОРУС Консалтинг ИТ» Андрея Дюкова, представленная в рамках секции «Применение СПО продуктов и решений в государстве и бизнесе» конференции Russian Open Source Summit 2013, состоявшейся 12 апреля 2013 года в Москве.:

· в представленных документах нет «четко выраженной государственной воли», есть декларируемые общие намерения,
· законодательство, несмотря на наличие нормативных документов федерального уровня, по отношению к СПО остается неопределенным, невнятным,
· явная на сегодняшний день нехватка ИТ-кадров и соответствующей инфраструктуры поддержки СПО на уровне регионов (отсутствие региональной политики, учитывающей региональную специфику),
· явное имеющееся преобладание проприетарного ПО в информационном поле,
· остающаяся проблема с совместимостью «софта» и «железа»,
· нет предварительных расчетов экономической эффективности перехода на СПО, оценок экономической эффективности ИТ-проектов, связанных с использованием СПО в долгосрочном периоде.

Наблюдения и выводы.

1. В нормативных документах представлена стратегия перехода бюджетных организаций на СПО. Однако при этом нарушаются базовые принципы разработки стратегий — см. главу 2. А именно:

a. В документах обозначены желаемые результаты предстоящей деятельности — достигнутые цели и решённые задачи. Но при этом цели и задачи изначально сформулированы не вполне четко и обоснованно, что неизбежно ведет к потере конкретики и эффективности.

b. Инвентаризация информационных систем и оценка ресурсов предусмотрены, однако не вполне понятно, какие усилия, затраты ресурсов здесь и сейчас какой дадут результат через продолжительный период времени. Пока планы представлены без учета максимально возможных результатов при минимальных затратах ресурсов, времени и сил. Есть явный разрыв — задача перехода заявлена в 2011 году, а инвентаризация и оценка ресурсов запланированы на конец 2013 г.

c. Пока нет ответов (только планируются) на вопросы — как, какими формами, методами и средствами можно добиться выполнения поставленных целей. Риски могли быть минимизированы, если рассчитывать, какие решения (по материальным затратам, кадровым вопросам и т. д.) на каком этапе дадут свой результат. Но этого нет. Нет в планах «реперных точек», в которых была бы возможность оптимизации решений.

d. Долгосрочная перспектива не очень внятная, не вполне учтены риски, приводящие к внутренней устойчивости и стабильности отдельных организаций.

e. Не представлена оценка планирования — анализа того, как учтены решающие факторы, приводящие к достижению целей. Без этого трудно понять, является ли переход оптимальным, в какой степени сопоставлены экономический результат внедрения системы и затраты на приобретение, установку, доработку, эксплуатацию системы.

2. При выполнении плана перехода на СПО у государства появляется набор прав и техническая возможность использовать, модифицировать, распространять ПО на различные регионы и организации. В том числе повторно использовать ПО без участия первоначального поставщика. То есть, «вертикальный» интерес проявлен.

Однако трудно определить из документов, в какой степени насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО.

3. В случае каких-то глобальных конфликтов, связанных с использованием проприетарного ПО, у бюджетных организаций сохраняется ИТ-работоспособность. Но, учитывая, что в ряде информационных систем применение СПО невозможно, особенно при решении конкретных прикладных задач:

a. необходимость использования проприетарного ПО остается еще довольно долго,.

b. потребуется разработка соответствующего свободного ПО, а это тоже финансово затратно, да и не просчитано.

4. В документах присутствуют вопросы подготовки кадров в период перехода на СПО, но практически не рассматриваются механизмы текущей регулярной и оперативной поддержки пользователей организаций.

В силу этого имеется явный риск провала миграции на СПО, который связан, как и во всех рассмотренных в предыдущих главах случаях с отсутствием:

· предварительных расчетов экономической эффективности перехода на СПО,
· согласованности ресурсов,
· регулярной кадровой поддержки.

Заявили ранее, чем запланировали расчеты!

Кроме этого, судя по представленным отчетам, план перехода реализуется с нарушением сроков и нуждается в корректировке, что подтверждает наши выводы.

Остается определить, какова возможная оптимальность перехода на СПО на уровне отдельных образовательных учреждений.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой