Введение. ?

аккредитация образовательный экспертный.

Актуальность темы

исследования. Принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2] (далее — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») ознаменовало начало нового этапа развития образовательных институтов и политик. Появились образовательные реалии, призванные отвечать на вывозы современности, удовлетворять требования всех заинтересованных участников образовательного рынка.

Многие традиционные образовательные технологии были сохранены законодателем, но претерпели существенное содержательное обновление; изменились подходы к их регламентации и реализации. В числе подобных реформированных моделей — система государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих основу проведения аккредитации, свидетельствует об изменении концептуальных основ проведения аккредитации, изменения субъектного состава аккредитационных процедур, перераспределения ролей и функций при проведении оценки содержания и качества подготовки обучающихся. Эти и многие другие значимые изменения в модели аккредитации требуют научно-практического осмысления, внимательного изучения первого опыта реализации и формирования предложений по совершенствованию закрепленных Министерством образования и науки Российской Федерации подходов к государственной и профессионально-общественной аккредитации.

В связи с этим представляется, что выбранная тематика магистерского исследования отвечает требованиям актуальности и имеет определенное значение для разрешения существенных вопросов, относящихся к системе оценки качества высшего образования.

Целью магистерской работы является комплексное изучение современной модели государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования, направленное на поиск нормативных и управленческих пробелов, и выработка предложений по их устранению.

Для достижения цели магистерской работы предложено решение следующих задач:

• — определение концептуальных основ системы государственной и профессионально-общественной аккредитации;
• — содержательный анализ процедур государственной и профессионально-общественной аккредитации;
• — выявление нормативных и управленческих противоречий в существующей модели аккредитации образовательных программ высшего образования;
• — определение статуса участников аккредитационных процедур, установление их ролей, функций и задач;
• — определение реакции системы государственной аккредитации на появление нетрадиционных форм ведения образовательной деятельности: реализация программ прикладного бакалавриата, сетевых образовательных программ и иных.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере оценки качества образования посредством использования механизмов государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также практика их применения.

Эмпирическую основу магистерской диссертации составляют материалы, полученные автором в ходе:

• — осуществления функций аккредитованного эксперта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (укрупненная группа специальностей и направлений подготовки 30 000 «ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ») в отношении следующих образовательных организаций: Южный федеральный университет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российский государственный социальный университет, Московский государственный областной университет и многих других;
• — деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Департаменте государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации (сентябрь 2012 года — июнь 2013 года);
• — подготовки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) к государственной аккредитации в 2012 году по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 30 000 «ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ»;
• — организации проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ по юриспруденции Ассоциацией юристов России.

Научная новизна магистерского исследования заключается в попытке первого научно-практического осмысления новой модели государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, основанного на материалах, обсуждениях и идеях Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Положения магистерской диссертации, содержащие отдельные элементы научной новизны и выносимые автором на защиту:

• 1. В современных условиях развития образовательного законодательства государством предложена обновленная модель государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Предшествующая система аккредитации подверглась трансформации с явным переходом к экспертной модели аккредитации; сближению процедурных основ государственной и профессионально-общественной аккредитации. Последовательное сближение государственной и иных форм аккредитации представляется оправданным и создающим условия для единообразного понимания правил аккредитации.
• 2. Анализ переходного периода функционирования системы государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии полного описания аккредитационной модели в нормативных правовых актах. Складывается ситуация, при которой значительное число содержательных документов еще отсутствует и образовательные организации вместе с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки оказываются в состоянии неопределенности в отношении порядка проведения государственной аккредитации.
• 3. Предлагаемые Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации подходы к изменениям модели государственной аккредитации направлены на минимизацию участия подведомственных Рособрнадзору (ФГБУ «ИМЦА», ФГБУ «Росаккредагенство») организаций в процедурах аккредитации; исключения промежуточных звеньев (Аккредитационная коллегия) в принятии управленческих решений.
• 4. Появление экспертных организаций в качестве самостоятельных субъектов проведения государственной аккредитации к сегодняшнему моменту не имеет достаточно аргументированного нормативного обоснования. Требования к их аккредитации, порядок отбора, механизмы функционирования свидетельствуют об отсутствии у разработчиков ясной концепции введения экспертных организаций в ткань аккредитационного процесса. Все процедурные вопросы сводятся к деятельности аккредитованных экспертов экспертных организаций.
• 5. Установление статуса руководителя экспертной группы, его функциональное обособление заслуживают поддержки при условии дальнейшего разрешения ряда процедурных вопросов, связанных с оплатой его деятельности, порядка выбора среди экспертов, определения роли и функций в ходе аккредитационной экспертизы.
• 6. Придание заключению экспертной группы основополагающего значения при принятии Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки распорядительного акта о государственной аккредитации в достаточной степени разработчиками не обосновано. При анализе заложенного подхода представляется, что заключение экспертной группы будет являться механической компиляцией отчетов экспертов об аккредитационной экспертизе. Изменение указанной позиции возможно лишь в случае грамотной проработки проектов приказов Министерства образования и науки Российской Федерации об установлении форм отчета об аккредитационной экспертизе и заключения экспертной группы.
• 7. Разработанный в системе профессионально-общественной аккредитации подход к формированию экспертного сообщества не является унифицированным и связан с функциональными потребностями и предметными областями деятельности аккредитационных агентств.
• 8. При проведении государственной аккредитации образовательных программ прикладного бакалавриата предлагается рассмотреть обязательность проведения образовательной организацией высшего образования профессионально-общественной аккредитации указанной образовательной программы для объективной оценки содержания и качества подготовки обучающихся.
• 9. Государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых на кафедрах и в иных структурных подразделениях, созданных на базе профильных организаций, осуществляется экспертами или экспертными организациями при необходимом учете особенностей реализации рассматриваемых образовательных программ, отражаемых в отдельных формах отчетов об аккредитационной экспертизе, подлежащих разработке Министерством образования и науки Российской Федерации.
• 10. Государственная аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, может проводиться только экспертными организациями, представившими свои методики аккредитационной экспертизы в ходе прохождения аккредитации для включения в реестр экспертов и экспертных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации, а также предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы Министерством образования и науки Российской Федерации при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.