Опыт реализации стратегий перехода образовательных учреждений и организаций на СПО в России и за рубежом

В предыдущей главе мы уточнили критерии оптимальности стратегии перехода на СПО, определили метод оценки оптимальности перехода. Для возможного дополнения этих критериев рассмотрим опыт реализации перехода образовательных учреждений и организаций на СПО в некоторых регионах России и за рубежом. На этом шаге нам предстоит определить причины, основания, по которым организация переходит на СПО, ответить на вопросы: в чем заключались стратегии переходов на СПО, каковы цели, этапы, финансовые затраты трудности; каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны; каковы причины удачных и неудачных переходов (достигнута ли цель), связаны ли эти причины с оптимальностью стратегий.

Опыт внедрения СПО в системах образования некоторых стран мира

На примере многих стран можно проследить общую тенденцию перехода школьного образования на свободное программное обеспечение На основе «Аналитического обзора по внедрениям СПО в образовательных структурах разных стран». .

В зарубежных школах, как и в России, остается актуальным вопрос дороговизны проприетарного ПО и распространения компьютерного пиратства, и данные проблемы решаются государственными или общественными структурами. В развитых странах как правило школы обладают значительной автономией, поэтому решения об использовании того или иного вида программного обеспечения принимаются каждым учебным заведением в независимом порядке.

Мексика В 1998 году Национальным автономным университетом Мексики инициирован проект по миграции на ОС Linux, который заключался в переводе 140 тысяч компьютерных классов начальных и средних школ страны на свободное ПО в рамках более широкого проекта Red Escolar, который предусматривал поставку в школы новых ПК в комплекте с ОС Linux, а на имеющихся компьютерах ОС Windows будет заменяться Linux. В течение нескольких лет миграции планировалось сэкономить 124 млн. долларов США за счет массовости внедрения и дешевизны продукта. Wired. 11.06.1998: Mexican Schools Embrace Linux. .

Однако в течение трех лет в рамках Red Escolar компьютерами было оснащено лишь 4500 школ, из них не более 20% продолжали использовать Linux, остальные перешли по управление Microsoft Windows. Основная ошибка организаторов проекта заключается в нереалистичности поставленных целей и отказе от оценки материальных и человеческих ресурсов. Хроническая нехватка персонала, знакомого с Linux, отсутствие совместимого оборудования и недостаточность политической поддержки погубило эту идею. Wired. 08.02.2001: Mexican Schools Embrace Windows.

Китай В китайской провинции Цзянсу Китая в 2005 году было поставлено 140 тыс. компьютеров с ОС Linux. Однако через несколько лет эта ОС была заменена на привычную Windows CNews. 21.10.2009.: Школьное СПО: пропаганда и продвижение сдулись. по причине недостаточности запланированных мер для обеспечения успеха проекта, в частности, не были проведены мероприятия, связанные с обучением преподавателей.

Испания В 2002 году правительство одной из беднейших провинций Испании инициировала проект по установке компьютеров с ОС Linux в начальных и средних школах с целью избежать высоких расходов, связанных с закупкой лицензий на проприетарное ПО. Правительству провинции при бюджете проекта 500 тыс. долларов удалось разработать локализованную версию ОС Linux, внедрить ее на 70 тыс. компьютеров, что позволило обеспечить школы компьютерами в расчете 1 ПК на 2 учащихся. Разработанная для школ свободная операционная система впоследствии стала внедряться и в других государственных учреждениях. На успех проекта повлияло отношение правительства провинции к нему, как к политически важному долгосрочному мероприятию, придание проекту положительного резонанса в обществе, организация дополнительной технической и педагогической подготовки учителей провинции, привлечение пользователей к разработке и поддержке свободного ПО Там же.

Чили Причиной внедрения терминал-серверного решения в пилотном проекте Министерства образования Чили в 2004 году на основе специально разработанного локализованного дистрибутива EduLinux было наличие большого числа устаревших компьютеров, произведенных в 1997;1999гг., а также продление срока их эксплуатации.

Использование свободного ПО позволило создавать решения, пригодные для эксплуатации на устаревших ПК. Использование свободного ПО позволило чилийскому правительству избежать расходов, связанных с закупкой новых ПК. Пилотный проект показал положительные результаты, и к 2006 году участвовало в проекте 2200 школ. Успех проекта обусловлен переходом к терминал-серверной конфигурации, обладающей явным ценовым преимуществом при использовании устаревшего парка компьютеров, а также тем, что все работы по настройке и поддержке ПО, по обучению преподавателей осуществлялись в организованном порядке специально созданной компанией.

Македония Министерством образования Македонии в 2007 г. в рамках проекта «Компьютер для каждого ребенка» организовано внедрение свободного ПО на основе терминал-серверных систем на базе Linux: предусмотрена поставка в школы 20 тыс. ПК, к которым дополнительно будет подключено 160 тыс. терминалов, использующих вычислительные возможности базовых ПК, но оснащенных собственными средствами ввода-вывода информации, обеспечив 180 тысяч рабочих мест.

В основу проекта легли разработки компании NComputing, специализирующейся на создании терминал-серверных систем в том числе для сферы образования. Использование терминал-серверных технологий позволяет решить задачу обеспечения школ полноценными компьютерами существенно дешевле, чем при использовании традиционных ПК.

Индия В начале 2008 года правительство индийского штата Керала по политическим протестным соображениям против исключительного использования ПО Microsoft обязало использовать свободное ПО в старших классах средней школы и при приеме государственных экзаменов. В 2007;2008 годах осуществляется проект по миграции 40 тыс. компьютеров в 2832 школах, где обучается около 1,5 миллиона детей. В рамках проекта осуществляется подготовка 60 тыс. учителей, к которой привлечено 86 частных специализированных организаций. Одновременно с миграцией на свободное ПО планируется подключение школ к высокоскоростным каналам доступа в интернет Department of General Education Government of Kerala. Kerala Goes Open Source In IT Education. .

Политический протест против Microsoft основывался на нежелательности технологической зависимости от единственного поставщика, затратности покупки лицензий на проприетарное ПО, недопустимости использования государственных средств для укрепления отраслевых монополий, недопустимости принуждения пользователей к использованию продукции конкретного поставщика Free as in Freedom. August 31, 2007. The Story of Free Software in Kerala, India. .

Обоснованием принятия решения о миграции на Ubuntu Linux 9 тыс. компьютеров в рамках инициативы Long Live Free Software в кантоне Женева в Швейцарии в 2006 году являются следующие наиболее значимые аргументы: необходимость использования открытых стандартов и свободного кода для обеспечения доступности и безопасности информации, обрабатываемой государственными учреждениями, возможность использования большого количества ресурсов, адаптированных к нуждам образования и распространяемых на условиях свободных лицензий, повышение качества обучения за счет использования инструментов свободного ПО, устройство и принципы работы которых доступны для изучения. Руководство процессом по переходу на свободное ПО осуществляется тремя учреждениями, подчиненным правительству кантона: Служба по школам и средствам информации, Центр информационных технологий и Специальный колледж по информационным системам. Власти кантона благодаря миграции на Linux получают экономию средств, Департамент народного просвещения считает, что будут обеспечены лучшие условия для обучения. ZDNet.com. April 6th, 2008. 9000 PCs in Swiss schools going Linux only.

Германия В Германии в школах Рейнланд-Пфальц (около 1700 школ) будет повсеместно использоваться Skolelinux, дистрибутив официального подпроекта Debian-Edu. На первом этапе внедрения Linux был установлен в 11 пилотных школах Германии для апробирования и определения пожеланий по улучшению, которые будут учтены в будущих выпусках.

Дистрибутив Skolelinux 3.0 адаптирован для организации компьютерных классов на базе бездисковых машин, загружающихся по сети, позволяя работать на устаревшем оборудовании. Debian. March 15th, 2009. Skolelinux for Schools in Rhineland-Palatinate. Причины и результаты перехода на такую версию Linux пока неизвестны. Возможно — экономия средств.

Япония В японских школах около 400 тысяч компьютеров работают под управлением Windows 98 или Windows Me, обновление которых стоит больших денег. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии, по итогам токийской конференции в марте 2007 года, в которой участвовало около 2000 государственных служащих, учителей и членов совета образования, приняло решение о замене устаревших версий Windows на Linux. Идея перехода на Linux является темой обсуждения на протяжении последних нескольких лет в Японии. Начиная с конца 2004 года проведен первый эксперимент с использованием Linux-систем в нескольких школах по всей стране, включающих около тысячи студентов. Триста Linux-компьютеров были установлены в эти школы и использованы для научных экспериментов, составления докладов, Интернет-исследований. Успешность данного эксперимента повлияло на более масштабные действия по переходу на Linux. Учитывая все более жесткие финансовые ограничения, накладываемые на образовательные учреждения, и высокие цены на проприетарное ПО, представляется маловероятным, что внедрение ПО с открытым исходным кодом вместо Windows, будет легко обратить вспять. Дальнейшее развитие будет зависеть, в конечном счете, от вовлечения широких масс в разработку и продвижение свободного ПО, и от степени давления, оказываемого монополистами-производителями программного обеспечения в ответ на угрозу падения корпоративной прибыли Gyaku. March 7, 2007. Schools across Japan may switch to Linux. .

США Средняя школа округа Бэксли, штат Огайо (США), сообщает о переходе всех своих настольных компьютеров под управлением Windows ME на Linux, а не Windows XP. Этот шаг, как ожидается, сэкономит налогоплательщикам 412 тыс. долларов, из затраченных на лицензии.

Поводом к отказу от Windows ME стало приобретение новых компьютеров, которые оказались несовместимыми с Windows ME, а также с расходами, связанными с переходом на Windows XP. Миграция на Linux решила проблему экономии на операционной системе с открытым кодом и отказа от приобретения антивирусного ПО. Власти округа намерены полностью перевести все компьютеры на Linux к 2010 году Desktoplinux.com. eWeek. Feb. 26, 2007. Ohio school district upgrades to Linux, saves $ 412K. .

Общие тенденции Аналогичные действия, связанные с переходом на ПО с открытым кодом вместо Windows, происходят в Бразилии (90 тыс. компьютеров) Debian. Nov 21 2007. Ministry of Education from Brazil is buying 90,000 Debian GNU Linux computers, with compatible wireless cards, wireless routers, laser printers., в итальянской провинции Больцано (2640 компьютеров) Desktoplinux.com. eWeek. Sep. 01, 2005. Linux displaces 2,460 Windows XP desktops in rural Italian schools. и других странах.

Мировой опыт повсеместного внедрения свободного ПО в сфере образования показывает, что причиной миграции на СПО могут являться и решение проблем, связанных с экономией затрат на приобретение ПК и ПО (Мексика, Китай, Македония, Чили, Индия, Япония), и политические соображения, направленные на недопущение исключительного использования ПО одного производителя (Индия) или обеспечения доступности и безопасности информации, повышения качества обучения (Швейцария).

В тоже время одним из распространенных способов повсеместного внедрения СПО за рубежом является использование систем на основе терминал-серверных решений: систем (Македония) или ПО для устаревших ПК (Чили, Германия). Применение терминал-серверных технологий позволяет обеспечить больший «охват» учащихся компьютерами.

Из представленного опыта видно, что для успешной миграции на СПО недостаточно лишь рассылки или предоставления доступа к дистрибутивам СПО. Независимо от масштабов (территориальная единица или целая страна) на внедрение повлияли значительная государственная поддержка проектов, широкое информационное освещение внедрения, поэтапное планомерное решение задач: по подготовке преподавателей, пользователей, по организации технической поддержки, по созданию необходимых учебных и справочных материалов.

Сравним причины перехода и его успеха или неуспеха.

Таблица 3. Причины перехода на СПО и его успеха или неуспеха в зарубежных странах.

Выводы.

Наши предположения подтверждаются:

• 1. Недостаточный просчет экономической эффективности в долгосрочной перспективе процесса миграции на СПО приводит к неуспеху (если только бОльшие по сравнению с проприетарным ПО затраты не были обоснованы не экономическими причинами — на примере Финляндии).
• 2. Успех возможен при:

a. наличии продуманного, экономически выверенного плана перехода,.

b. учете наличия и совместимости технических ресурсов,.

c. массовой специально организованной поддержке государства в вопросах финансирования перехода, обучения персонала на стадии перехода на СПО,.

d. массовой и регулярной методической поддержке сотрудников учреждений после перехода на СПО.