Теоретические основы изучения кадровой политики в общем образовании

Подходы к исследованию проблем реформирования общего образования

Начало нулевых годов по праву можно считать началом современного этапа развития системы образования в Российской Федерации, когда на фоне стабилизированной финансово-экономической ситуации педагогическим работникам были выплачены долги, и появилась возможность привлечения к работе в образовательных организациях молодых специалистов. Однако такая ситуация обнажила внутренние противоречия системы образования. В первую очередь, они были связаны с финансированием, которое продолжало осуществляться на сметной основе. Остро встал вопрос о «неоправданном» существовании части образовательных организаций (в тех районах страны, где численность населения сокращалась, и школы становились неукомплектованными) в ситуации хронического дефицита финансовых средств, выделяемых на образование. В связи с этим необходимость реформирования стала громко заявлять о себе.

Помимо финансовой стороны вопроса существовал ряд социальных обстоятельств, обуславливающих потребность в модернизации общего образования в России [19]:

ь появление глобальных угроз существования человечества в XXI веке, требует нового качества образования и воспитания подрастающего поколения;

ь тенденции глобализации мирового социума и универсализации мирового образовательного пространства;

ь обострение конкуренции национальных образовательных систем;

ь кризисные явления и коренные изменения в образовательном пространстве России;

ь социальная и экономическая нестабильность;

ь неполнота нормативно-правовой базы образования;

ь несоблюдение норм законодательства в сфере образовательных отношений;

ь нарушение целостности образовательного пространства;

ь изменчивость требований к качеству и содержанию образовательного процесса и др.

Все вышеперечисленные обстоятельства спровоцировали существенные проблемы, с которыми впоследствии столкнулась российская образовательная система.

Перечислим некоторые из них: отставание наших школьников от ровесников из экономически развитых стран в освоении научных знаний и практических навыков; неравные возможности для получения образования детей из семей с разным социальным статусом; ресурсное истощение системы образования, несоответствие кадрового состава изменяющимся требованиям и др.

Из вышесказанного становится очевидным, что модернизация общего образования стала основой государственной образовательной политики, опирающейся на мировые тенденции и изменения. Одной из ключевых задач реформирования образования стало совершенствование кадровой политики, а также преодоление несоответствия между образовательными потребностями личности и дефицитом финансовых средств, выделяемых на предложение и реализацию образовательных услуг [27].

В 2003 году Россией было подписано Болонское соглашение, которое должно было способствовать вхождению России в общее образовательное пространство Европы [8]. Таким образом Россия получила статус члена европейского образовательного сообщества. Это повлекло за собой коренные изменения в системе образования.

Начиная с 2008 года был принят ряд нормативных документов, которые являлись основой стратегической политики государства в сфере образования. Одним из механизмов реализации данных документов должны были стать изменения в кадровой политике общего образования.

В 2008 году была принята Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, необходимым условием развития инновационной экономики в ней была обозначена модернизация системы образования, которая является «основой экономического роста, социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны» [41].. Одной из задач Концепции в разделе «Образование» является создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, а также создание системы внешней независимой сертификации профессиональной квалификации педагогов.

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», принятая в 2010 году, так же говорит о необходимости и важности системы образования в перспективе ииновационного развития страны, о необходимости преобразований в системе образования. [43, 9].

Важным направлением Национальной образовательной инициативы являлось совершенствование учительского корпуса, которое подразумевало введение системы материальной и моральной поддержки учителей, привлечение в школу молодых педагогических кадров, а так же учителей, не имеющих базового педагогического образования, совершенствование системы повышения профессиональной квалификации педагогов.

В 2012 году был принят новый Закон об образовании ФЗ -№ 273 «Об образовании в Российской Федерации», принятие Закона было обусловлено двадцатилетним поиском решения проблем в области образования. [40]. Анализируя редакции Законов об образовании от 1992 и от 2009 годов, можно придти к выводу о том, что глава 5 Закона — «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» четко не обозначала прав работников образовательных организаций, предоставления им социальных гарантий, прежде всего, в части оплаты труда. [38,39]. Новый закон не только закрепил права педагога на законодательном уровне, но, в тоже время, обозначил и требования. Впервые в истории образования в ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» заработная плата учителей была прописана в форме закона. Это явилось одним из важных шагов в области кадровой политики государства.

Все выше указанные документы четко обозначили содержание кадровой политики в области образования, они должны были способствовать решению проблем, возникших в образовательной системе государства, однако на практике этого не произошло.

В статье А. Кузнецова, учителя истории и журналиста, проанализированы три основных тезиса, «три кита», лежащих в основе образовательной реформы последних лет [17]:

• 1) введение новых федеральных государственных образовательных стандартов — законом гарантировано получение бесплатного образования при общем увеличении объема учебных часов, образовательная организация вправе взимать плату за занятия, проводимые сверх прописанной нормы, [23]. Здесь же указаны результаты освоения основной образовательной программы, обязательные для освоения всеми обучающимися, и варианты изучения дополнительных дисциплин, вводящихся по решению администрации образовательной организации и родительской общественности
• 2) укрупнение школ, создание образовательных холдингов — в качестве преимуществ выделяется финансовая сбалансированность и наличие широких возможностей для выбора обучающимися образовательных услуг. К минусам же можно отнести наполненность классов «под завязку» (связано с переходом на подушевое финансирование), что делает практически невозможным реализацию индивидуальных образовательных маршрутов. Ещё одной отрицательной стороной данного направления модернизации становится сокращение ставок учителей (также связано со следующим аспектом реформаторской деятельности)
• 3) переход на (нормативное) подушевое финансирование — такой тип финансирования вводится только на реализацию образовательного стандарта, который должен получить каждый ребенок на определенном образовательном уровне. [13, 14]. В основе лежит американская модель системы образования и её финансирование. По-другому такой способ называют «деньги следуют за учеником», и суть его заключается в определении величины норматива бюджетных средств на одного обучающегося в год.

Таким образом, чем больше обучающихся в образовательной организации, тем больший объем составляет ее бюджет. Это объясняет максимальную укомплектованность классов и отпадание необходимости соблюдения штатного расписания, что приводит к максимально возможному сокращению и объединению учительских ставок.

Данный материал свидетельствует о существовании ряда минусов в осуществляемой государством политике по реформированию образовательной системы и выражает скорее отрицательное мнение. Поскольку в первую очередь изменения затронули непосредственно учителей (увеличение нагрузки, изменение заработной платы, потеря работы частью из них), то существует необходимость охарактеризовать и их отношение к насущной проблеме.

Остапенко А.А. и Хагуров Т. А. в своей статье [26] предлагают анализ социологического опроса 1500 учителей, (опрос проводился в 2013 году) отразивших свое мнение к происходящим реформам. Примечателен тот факт, что большая часть из них (53,6%) считает тогдашнее состояние проблемы кризисным, а превращение образования в сферу потребительских услуг, по их мнению (43,4%), способствовало резкому ухудшению его качества.

Факторами, наиболее беспокоящими педагогическое сообщество, все еще оставались заработная плата (86,5%) и престиж профессии (81,4%); такой же процент учителей были недовольны политикой Министерства образования и науки РФ.

В целом, проведенное учеными исследование выявило 4 «кричащих» проблемы, которые тревожали подавляющую часть учителей:

ь падение престижа профессии педагога и низкой заработной платы, ь «бумажный вал», фактически не позволяющий вести полноценную педагогическую деятельность, ь некомпетентность чиновников в сфере образования, ь утрата лучшего опыта классической отечественной системы образования Приведенные данные поддерживают в целом отрицательное отношение научно-педагогического сообщества к проводившимся образовательным реформам.

Профессор МГГУ им. М. А. Шолохова А.А. Вербицкий подробно раскрыл другой подход к реформированию образования — контекстно-компетентностный, который рассматривается в качестве методологии модернизации общего образования, повышающей его качество [9]. В новых федеральных государственных образовательных стандартах общего образования акцент делается на системно-деятельностном характере компетентностного подхода. «Портрет выпускника школы» четко характеризует практические задачи, которые ему предстоит решать, применяя полученные в ходе изучения учебных дисциплин, знания и практические навыки, а также коммуникативную и информационную компетентность [4].

В рамках такого подхода автор предполагает появление исторически нового типа обучения, влекущего за собой существенные изменения во всех звеньях образовательной системы:

ь в целях и результатах обучения — от ЗУНов к базовым компетенциям;

ь в содержании — от попредметно распределенной информации к системно-ориентированной основе практических действий;

ь в педагогической деятельности — от монолога к творческому сотрудничеству и диалогу;

ь в учебной деятельности — от пассивного воспроизведения к активному созиданию образа мира;

ь в педагогических технологиях — уход от традиционных сообщающих методов При этом А. А. Вербицкий выделяет теорию контекстного обучения (в основе которой лежит деятельностная теория усвоения знаний и социального опыта, теоретическое обобщение инноваций в обучении и категория «контекст», отражающая влияние предметных и социальных условий) в качестве психолого-педагогической базы перехода системы образования на компетентностную модель.

В отличие от вышеизложенных, описанный контекстно-компетентностный подход в большей степени относится к модернизации содержания образовательного процесса, а не к реформам организации системы образования. Поскольку в нашем исследовании речь идет об изменениях в системе образования, то и к самому процессу реформирования стоит подходить комплексно.

Именно такой подход представлен в совместной работе группы российских экспертов, возглавляемой Аграновичем М. Л. [2]. В работе определены основные направления, которые, по мнению авторов, необходимо подвергнуть реформам.

ь реформа содержания — пересмотр оценки качества образования, изменение характера обучения, включающая в себя комплекс задач и принципов их реализации. Потребность в обновлении содержания образования обусловлена рядом противоречащих ему факторов: изменившимися целями образования, его организацией, познавательными возможностями обучающихся и возможностями применения новых технологий. При этом обновленное содержание образования должно способствовать преодолению экономического отставания России и соответствовать возможностям личности.

ь в преобразование системы управления качеством авторы включают вопросы стандартизации, лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных организаций, подготовку педагогических кадров, требования к учебной литературе.

ь реформа механизма финансирования, состоящая из трех компонентов: изменение методов планирования и механизмов распределения финансов, изменение системы управления финансами на местах, создание условий для привлечения внебюджетных средств. Сам процесс финансирования, по мнению исследователей, представляет собой «систему в системе». [1].

ь изменения в системе управления образованием предполагают создание условий для сочетания общественных и государственных форм управления системой образования и должны решать целый ряд проблем, существующих в образовательной системе на различных уровнях.

Реализация предложенного экспертами комплекса мер требует открытого общественного обсуждения концепции реформирования общего образования с целью достижения согласия по поводу целей, задач и методов реализации.

Очевидным становится, что применение комплексного подхода к реформированию системы образования в качестве стратегического направления её модернизации должно повлечь за собой изменения в различных сферах:

К социальным факторам можно отнести ь осознание необходимости реформ и преобразований всеми участниками образовательных отношений;

ь формирование новой системы ценностей, основанной на значимости качества образования в общественной деятельности, с целью укрепления осознания необходимости реформаторской деятельности;

ь создания благоприятного социально-психологического климата для принятия преобразований;

ь укрепление авторитета организации, инициирующей деятельность по проведению реформ В качестве организационных факторов можно выделить следующие:

ь соответствие антибюрократическим требованиям;

ь проведение работы по планированию, реализации, анализу результатов и корректировке реформистских действий;

ь разработка системы ответственности за реализацию тех или иных действий Для успешной реализации деятельности по реформированию образования необходимо соблюдение ряда ресурсных факторов:

ь наличие источников финансирования, среди которых главное место выделяется государству;

ь развитие материально-технической оснащенности образовательной организации;

ь наличие доступа к современным литературным и информационно-методическим источникам;

ь интеллектуально-образовательная активность обучающихся;

ь организация условий для квалификационного роста и повышения педагогического мастерства учителей Фактор квалификационного соответствия учителей изменяющимся требованиям стоит последним в приведенном перечне. Невозможно говорить об успешном проведении образовательной реформы, опустив вопросы кадрового состава, принимающего активное участие в реализации стремительно изменяющегося подхода к образовательного процесса. Более подробно рассмотрим эту проблему ниже.