Место и роль стратегического видения при планировании развития муниципального образования

Стратегическое планирование

Стратегическое управление — это управление развитием. «Развитие — это движение вперед, формирование новых черт и становление новых структурных характеристик рассматриваемого объекта» [37, с.34]. Система стратегического управления муниципального образования включает в себя несколько частей, а именно: «анализ и оценку необходимой информации, выработку и принятие решений, и организацию их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы» [31, с.1].

Планирование представляет собой один из методов принятия стратегических решений, которое занимает одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования. «Планирование — это проектирование желаемого будущего и эффективных путей его достижения» [35, с.81]. Планирование можно подразделять на текущее и стратегическое. Текущее планирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам, что позволяет осуществлять программные мероприятия, срок реализации которых превышает год. Стратегическое планирование, в отличие от текущего, предполагает учет влияния внешней среды на муниципальное образование, а также учет его сильных и слабых сторон. Эта информация помогает определить необходимую стратегию развития данного муниципального образования.

Процесс планирования должен отвечать следующим принципам: непрерывности, субсидиарности, комплексности, а также высокой адаптивности к изменениям и эффективности функционирования. Этим признакам отвечает комплексное территориальное индикативное планирование. Под этим подразумевается система предплановых, плановых, а также постплановых работ, которая позволяет сформулировать обоснованную территориальную политику, стратегические приоритеты, согласованные органами власти, бизнес-сообществом и гражданским сообществом, а также комплекс планов и программ сбалансированного и устойчивого развития муниципального образования.

Поскольку город зачастую сталкивается с проблемой неопределенности ориентиров его будущего развития, органом муниципальной власти следует своевременно учитывать изменяющиеся экономические условия, для того, чтобы выдерживать конкурентную борьбу за рынки, и инвестиционные ресурсы. При планировании социально-экономического развития муниципального образования представляется необходимым проведение анализа существующей социально-экономической обстановки. Перспективы развития города определяются внешними и внутренними факторами. Внутренние факторы — это количество и качество ресурсов, которыми располагает муниципальное образование, а также финансовое положение города, условия развития предпринимательства, состояние городской экологии и коммунальных служб, уровень развития инфраструктуры. Анализ внутренних ресурсов муниципального образования позволяет делать выводы о состоянии ресурсов, его сильных и слабых сторонах. Внешние факторы — это, прежде всего, географическое положение муниципального образования, а также те факторы, которые могут оказывать влияние на муниципальное образование извне. Их анализ позволяет диагностировать проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов развития муниципального образования.

При оценке социально-экономического развития города в качестве основного документа выступает концепция и стратегия Здесь и далее в работе будет использоваться понятие «стратегия» социально-экономического развития муниципального образования. Эти документы могут быть объединены в единый документ. В зависимости от задач, которые стоят перед муниципальным образованием, стратегические планы и концепции могут быть среднесрочными (3−5 лет) или же долгосрочными (10−15 лет). При отсутствии концепции развития муниципального образования, стратегия интегрирует в некое согласованное целое, где указаны главные цели и задачи развития города, его конкурентные возможности, а также основные организационные действия. «Наличие стратегии у муниципалитета значительно увеличивает его шансы на успешную реализацию намеченных действий» [8, с.6].

«Существует несколько специфических черт, характерных для стратегического планирования» [10, с.8]. Прежде всего, муниципальная стратегия должна представлять собой реалистичную и, в то же время, осуществимую систему, которая бы строилась на основе постоянного улучшения. Именно стратегия, в этой связи играет очень важную роль. Она может помочь муниципалитету выполнять свою работу более эффективно в условиях ограниченного финансирования. Также, муниципалитет должен обладать гибкой, но, вместе с этим, и прочной основой, для того чтобы быстро реагировать на изменения во внешней и внутренней средах. Вместе с этим, поскольку разные муниципалитеты имеют разного рода потребности, стратегия должна учитывать специфические особенности и параметры, которые характерны для каждого отдельного муниципалитета.

Одной из главных задач муниципальных органов является необходимость управления в сфере планового регулирования развития территории. Для этого представляется необходимым разрабатывать и реализовывать местную социально-экономическую политику, которая должна учитывать особенности и специфику конкретного муниципального образования. Так, объектом муниципального планирования является «вся социально-экономическая сфера муниципального образования» [20, с.12].

При составлении среднесрочных планов и программ муниципальные органы используют постановления и методические рекомендации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Существуют различия в подходах к определению задач территориального планирования и прогнозирования муниципальных образований. Они объясняются следующими факторами:

• -В России муниципальное планирование зачастую затруднительно из-за того, что экономика страны является экономикой быстрых и неравномерных изменений;
• -Отсутствует нормативно-правовая база по этому направлению деятельности муниципальных органов. Так, Федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года распространил обязательность разработки прогнозов и программ, а также определил порядок их разработки только до уровня субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. определил необходимость всем муниципальным районам, городским округам и поселениям разрабатывать и составлять план социально-экономического развития.
• -Отсутствует государственное финансирование в области территориального планирования начиная от научных исследований, заканчивая практическим применением научных разработок.

Таким образом, стратегическое планирование представляет собой систематический процесс реализации программ. Эти программы основываются на слабых и сильных сторонах муниципалитета, учитывая при этом, что существуют внешние факторы, которые могут оказывать позитивное или негативное влияние на муниципальное образование.