Права работников и проблемы их реализации

Многочисленные и тесно связанные между собой права работников закрепляются в законодательстве в качестве правовых притязаний по отношению к иным субъектам правоотношений и представляют собой систему, которая отражает, с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой — определенную обособленность и самостоятельность составляющих его частей по отношению к целомуКроме того, системность прав работника следует понимать не только как совокупность уже существующих взаимосвязанных элементов, но и как способ их развития и претворения в жизньВыделение в структуре прав работников индивидуальных и коллективных прав позволяет обратиться к особенностям их реализации.

Субъектом приведения в жизнь индивидуальных прав, основу которых составляют личные интересы, является конкретный работник, а их назначение состоит в развертывании демократических отношений при взаимодействии сторон трудового договораВ отличие от индивидуальных прав права коллективные предполагают действия представителей работников с целью достижения социального мира с работодателем или иными сторонами социального партнерства путем реализации различных коллективных интересов в сфере труда, включая участие в управлении организациями, разрешение возникших коллективных разногласий и дрНаряду с индивидуальными и коллективными правами, могут быть выделены права с двойной или смешанной природой, которые одновременно принадлежат и коллективам работников, и отдельным работникам (например, право на защиту нарушенных прав обладает такими свойствами).

Конституция России в ст. 37 и Трудовой кодекс РФ в ст. 21 определяют перечень основных прав работников, делая акцент на индивидуальных, а не на коллективных правахСущность этих универсальных индивидуальных прав работника состоит в том, что в них заключен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности личности в сфере трудаКоллективные права не изолированы от прав индивидуальных, для них характерны гармоничное взаимодействие и взаимное влияние на укрепление положения каждого отдельного работника, входящего в тот или иной коллектив.

Нарушение коллективных прав всегда с неизбежностью ведет к нарушению прав отдельного работникаПримером может быть ситуация с массовыми выступлениями работников образования, здравоохранения, культуры в 2004 — 2005 гг., причиной которых явилось несоблюдение федеральными органами исполнительной власти обязательства, вытекающего из коллективного соглашения, по повышению уровня реального содержания заработной платы каждого работникаВ результате коллективных акций работников, в которых приняли участие более 2 млнчеловек, номинальное увеличение заработной платы в течение 2005 — 2006 ггбыло запланировано в размере 28% вместо 21%, как это предусматривалось ранее.

Коллективные права, являясь продолжением, развитием прав индивидуальных, имеют свою спецификуПрежде всего, они формируются по мере становления интересов коллектива, и поэтому их нельзя отнести к естественным правамКроме того, будет ошибкой рассматривать коллективные права как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в коллектив, несмотря на то, что каждый отдельный работник вправе высказывать свое мнение о коллективных правах в процессе их формирования и реализацииКоллективные права работников имеют качественно иные свойства, чем индивидуальные права, несмотря на их тесную связь.

Прежде всего, коллективные права, получив нормативное закрепление, не просто расширяют возможности работников, но становятся в дальнейшем источником их солидарностиТак, в мае 2009 ггенеральный директор ОАО «Архангельский фанерный завод» издал приказ об отмене социальных пунктов коллективного договора, который коснулся оплаты проезда работников к месту отдыха, выдачи вознаграждения при достижении 50 лет, выплаты материальной помощи при увольнении на пенсию, а также разовых выплат неработающим пенсионерамВ приказе работодатель ссылался на сложную финансовую обстановкуПосле требования профсоюза работников лесных отраслей РФ работодатель отменил незаконный приказ как изданный без согласования с коллективом работниковБыли восстановлены права около тысячи работников.

Взаимные интересы сторон социального партнерства, и прежде всего работников, связаны с социальными переменами, происходящими в обществе, они уравновешиваются путем выработки соответствующих коллективных прав работниковЗакрепление согласованных сторонами коллективных прав работников происходит не только в нормативных положениях действующего законодательства, но в большей степени в локальных актах и коллективных соглашенияхПо словам Е. АЕршовой, в современный период специалисты как в общей теории права, так и в теории трудового права отмечают повышение места и роли соглашений управомоченных государственных органов, юридических и физических лиц в выработке правовых норм, регулирующих трудовые отношения, которое объясняется экономическими и политическими изменениями, происходящими в России.

Следуя за логикой законодателя, выделившего в ст. 27 ТК РФ формы социального партнерства, необходимо в систему коллективных прав работников включить следующие четыре группы основных прав: право на ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; право на взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; право на участие работников, их представителей в управлении организацией; право на участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споровВсе отмеченные группы коллективных прав работников позволяют продолжить их классификацию путем подразделения их на подгруппыНапример, участие в управлении организацией подразумевает наличие у работников права на получение от работодателя необходимой для этого информации, проведение с ним консультаций по вопросам принятия локальных нормативных актов и др.

Состав коллективных прав работников постоянно расширяется, что свидетельствует о демократизации российского законодательстваНапример, сравнительно недавно добавилось право на рассмотрение коллективных трудовых споров и в том числе права на забастовку, которое в советский период развития нашей страны рассматривалось как чуждое государственному социалистическому строюПри этом сами коллективные споры, как отмечает Н. ЛЛютов, прошли путь от запрета до легитимации и становления в качестве одного из центральных элементов трудового права.

Коллективные права работников пока еще не стали предметом пристального научного изучения, к их исследованию ученые обращаются наряду с рассмотрением других юридических проблемТем не менее обоснованная в науке трудового права идея о дополнении индивидуального трудового правоотношения коллективно-трудовыми отношениями и выделении коллективного трудового права, наряду с правом индивидуальным, не может быть развита без анализа коллективных прав работников.

Известно, что во многих зарубежных странах состав трудового правоотношения рассматривается как неоднородный, и, кроме индивидуального, в него включаются коллективное и организационное правоотношенияКак отмечал И. ЯКиселев, коллективное правоотношение связано с функционированием на рынке труда и на производстве профессиональных союзов, заключающих от имени работников коллективные договоры с предпринимателями (их организациями), а организационное правоотношение отражает регулирование вопросов вмешательства государства в деятельность профсоюзов или государственную деятельность по посредничеству при трудоустройстве.

Коллективные права опосредуют существующие в данном обществе, государстве связи между людьми в процессе совместного труда, в том числе такие важные отношения, как отношения по собственности к средствам производства и к продукту трудаУже само по себе обладание коллективными правами дает многие преимущества, к которым следует отнести, например, право на контроль за их реализациейИ в связи с этим представляет интерес вопрос о субъектах коллективных прав.

Следует отметить, что сообщество работников, прежде чем стать обладателем коллективных прав, должно отличаться не только общим местом работы, но и едиными целями, сплоченностью, управляемостью, динамичностью развития и другими качествамиИ. ССнигирева отмечала, например, необходимость обладания признаками организационного единства, прежде всего в рамках организации, ее структурных подразделений, т. еэто должен быть коллектив работников, связанных общностью интересов по месту работы.

Действующее трудовое законодательство, если речь идет о социальном партнерстве, в рамках которого возникают коллективные права, оперирует понятием «работники», но еще совсем недавно в нем широко употреблялось выражение «трудовой коллектив» Назвать эти термины тождественными нельзя, но они очень близки по своей сутиНесмотря на то что в современных нормативных актах по труду отсутствует даже упоминание о трудовом коллективе, многие исследователи справедливо считают, что основные признаки коллективного субъекта, относящиеся к трудовому коллективу, применимы и в настоящее времяТак, С. ЮЧуча отмечает, что трудовой коллектив как субъект трудового права исследован довольно подробно и обладает целым рядом характерных черт, к которым он относит: свободное объединение физических лиц, базирующееся на совместном труде и характеризующееся общностью интересов, а также формализованную систему организации работников, обусловленную структурой производстваМ. Ви А. ВЛушниковы полагают, что понятие «работники организации» достаточно абстрактно, а коллективным субъектом трудового права является трудовой коллектив.

По мнению А. ФНуртдиновой, сторонами коллективно-договорного процесса должны признаваться работодатели и представительные организации работников, поскольку коллектив работников не обладает признаками субъекта права и не может вступать в правоотношенияДействительно, коллектив работников представляет собой сложное, меняющееся и неоднородное сообщество людей, которому требуются представители для реализации коллективных правПри этом формально работники законодательно не ограничены в количестве и видах представителейПредставлять интересы работников могут один или несколько профсоюзов или иной представительный орган работников, уполномоченный в установленном порядкеПолномочность представителей сторон закреплена в качестве одного из принципов социального партнерстваЧаще всего представляют интересы работников профсоюзыУказание на необходимость наделения профсоюзов полномочиями на представительство содержится в п. 1 ст.11 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» .

Несмотря на то что профессиональные союзы накопили значительный опыт в представлении интересов работников, статистика свидетельствует о постоянном сокращении доли работников, являющихся членами профсоюзных организаций, — с 34% в 2008 гдо 30% в 2009 гТреть членов профсоюзов и половина нечленов профсоюзов при этом утверждают, что их права никто не защищаетИ та, и другая категории работников редко обращаются за защитой к другим представителям трудового коллектива.

Безусловно, в ситуации сокращения профсоюзного членства большое значение имел процесс ускоренной тотальной приватизации государственной собственности, сопровождавшийся сокращением работников и их переходом в частные структуры, где профсоюзных организаций не былоСокращение членства в профсоюзах можно объяснить выходом из них тех, кто занялся индивидуальным предпринимательством, стал безработным, а также поглощением большого числа работников теневой экономикой.

Кроме того, одной из причин сокращения профсоюзного членства следует считать целенаправленную деятельность работодателей, заинтересованных в разобщении работниковПримером может быть АО «Торговый дом ЦУМ», куда на работу все продавцы и кассиры поступили через девятнадцать кадровых агентствВ результате работники, занятые одинаковым трудом, заключили разные трудовые договоры, а их заработная плата при отсутствии профсоюзной организации существенно разнится.

Но проблемы, связанные с реализацией коллективных прав через профсоюзы, не ограничиваются уменьшающимся уровнем членства в них работников, они существуют также и при выборе работниками иного представительного органа: забастовочного комитета, производственного совета, инициативной группы, совета трудового коллектива и дрЗатруднения вызываются тем, что законодатель установил не всегда объективно оправданные условия возможного отказа работников от профсоюзного представительства в пользу другого органаНапример, в соответствии со ст. 31 ТК РФ только отсутствие у работодателя первичной профсоюзной организации или малочисленность ее состава позволяют работникам избрать иной представительный органТакое положение, когда явно прослеживается приоритет прав профсоюзов, затрудняет свободный выбор представительного органа для реализации коллективных прав работников, оно противоречит международной практике и прежде всего Конвенции МОТ N 135 «О представителях трудящихся» 1971 г., предусматривающей равенство прав представительных органов работников, и справедливо критикуется исследователямиИные органы, не являющиеся профсоюзными организациями, кроме того, ограничены в масштабах своей деятельности, они могут представлять работников исключительно на уровне организации.

Следует также отметить, что трудовое законодательство не содержит норм, определяющих универсальную форму по передаче полномочий коллектива работников на представительство тому органу, который им был избран, в отличие от гражданского права, где эту роль играет доверенностьНа практике на уровне отдельного работодателя чаще всего объем прав представительного органа определяет общее собрание или конференция работающихОтсутствует в трудовом праве и свой особый механизм наделения полномочиями на представительство от имени работников.

Основанием возникновения коллективных прав работников являются факт их признания на национальном или международном уровне и соответствующая нормативно-правовая регламентацияС этого момента возникает возможность реализовать принадлежащие коллективу праваРеализация коллективных прав работников отражает специфику осуществляемых правовых предписаний, особенности правового положения представителей коллективов работников, а также степень активности поведения работников и их представителей в правореализационном процессе.

Деятельность по реализации коллективных прав включает в себя две стороны данного процесса: организационную и исполнительскуюОрганизация действий связана с определением сущности применяемого коллективного права, выбором конкретных представителей и направлений реализации коллективного праваНапример, в целях реализации коллективного права на заключение коллективного договора можно пойти по пути действий представителей работников по продлению на определенный срок уже имеющегося коллективного договора с внесением в него необходимых изменений и дополнений или заключению его нового вариантаИсполнительская сторона, во-первых, показывает уровень активности работников и их представителей в претворении в жизнь тех или иных коллективных прав, а во-вторых, связана с необходимостью соблюдения определенных ограничений коллективных прав в интересах иных субъектов права, поскольку права наемных работников не абсолютны и не безграничны, в них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людейНапример, в соответствии со стст.410, 412 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении предупредительной забастовки возглавляющий ее орган обязан обеспечить выполнение работниками в период забастовки минимума необходимых работ (услуг).

Следует отметить, что реализацию коллективных прав работников необходимо отличать от реализации норм права, в которых они закрепляютсяПрежде всего, с понятием реализации прав не могут быть связаны обязывающие и запрещающие нормы права, отношение к этому процессу имеют только управомочивающие нормы, которые предоставляют субъекту прав, свобод и законных интересов возможность свободного выбора в отношении их реализацииОсобенностью реализации коллективных прав является также то, что она связана с осуществлением целого комплекса правовых норм, различных отраслей праваИ наконец, реализация коллективных прав и реализация норм права, закрепляющих эти права, отличаются по условиям, конкретным гарантиям и мерам по восстановлению нарушенных норм права и коллективных прав.

Восстановление нарушенной нормы права может состоять в отмене органом, принявшим ее, или вышестоящим органом первоначального решенияДля восстановления нарушенных коллективных прав необходимо принять решение, предусматривающее наказание, например штраф, запрет впредь совершать действия, нарушающие коллективные права со стороны работодателя или иных лицВ качестве обоснования этого утверждения можно привести положения ст. 5.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влекут наложение административного штрафа.

Итогом реализации коллективных прав работников должно стать правомерное достижение поставленных в юридических нормах целейНапример, деятельность профессиональных союзов или иных представляющих интересы работников органов можно расценивать как правореализационную только в тех случаях, когда возникающие по их инициативе или с их участием правовые отношения не противоречат требованиям законностиЕсли профсоюз или иной представительный орган явился инициатором запрещенных законом действий (например, допустил полное или частичное нарушение порядка объявления или проведения забастовки), то реализация коллективных прав работников не достигла цели.

Трудно переоценить значение для реализации коллективных прав комплекса экономических, политических, идеологических и юридических гарантий, установленного государствомОсобенно это важно в условиях экономического кризиса, затронувшего весь спектр прав работниковВ качестве одного из последних примеров дополнительных юридических и экономических гарантий реализации коллективных прав работников на занятость можно назвать внесение в конце 2008 гизменений и дополнений в федеральное законодательство о занятости с целью смягчения неблагоприятных последствий проявления кризисаСнижению напряженности на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации будут, в частности, способствовать опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения, разработка программ развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работы, и дрЭкономической гарантией претворения в жизнь указанных мероприятий является закрепление резерва бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы на эти цели в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что коллективные права работников можно определить как часть системы гарантированных государством прав работников, отражающую многообразие коллективных интересов, реализация которых осуществляется в коллективной форме, отличается коллективным представительством и имеет конечной целью улучшение правового и фактического положения каждого отдельного работника.