Формы государственного попечения детей — сирот и детей, оставшимися без попечения родителей

В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Сиротство — одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротства в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей, фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало «.

Педагоги и психологи, занимающиеся исследованием проблем ребенка в учреждениях интернатного типа, установили, что разлука с близкими в ранний период жизни фатальным образом предопределяет дальнейшую судьбу ребенка. Разлука с матерью или вообще отсутствие близких сказывается на развитии детей. Наиболее трагичен тот факт, что стремительно растет количество брошенных новорожденных младенцев, которые наиболее чувствительны к отрыву их от биологической матери. Это более типично для крупных индустриальных городов. Детство — период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других.

Ребенок, потерявший родителей — это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь отца и мать — одна из сильнейших потребностей ребенка.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. Их называют по-разному— «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. Отмечается рост таких детей и в развивающихся странах.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении XX века и связанными с тремя разрушительными войнами (первая мировая война, гражданская война, Великая Отечественная война), террором 20−30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х — начала 90-х годов.

Назвать все причины сиротства довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги и многие другие) и которая до конца еще не исследована. Однако, по крайней мере три причины такого явления можно назвать.

Первая заключается в том, что родители (чаще всего мать) добровольно отказываются от своего несовершеннолетнего ребенка, причем чаще это наблюдается в младенческом возрасте: отказ от новорожденного в родильном доме, подброшенные новорожденные. С юридической точки зрения отказ от ребенка — правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение трех месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.

Вторая причина связана с принудительным изъятием ребенка из семьи, когда родителей лишают родительских прав в целях защиты интересов ребенка. В основном, это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т. п. Лишение родителей родительских прав — это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.

И третья причина связана со смертью родителей. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Одна из главных задач любого общества и государства — осуществление права ребенка на воспитание в семье. Эти права ребенка зафиксированы как в международных документах (Конвенция ООН о правах ребенка и др.), ратифицированных Россией, так и в российских законодательных актах. Так, в Семейном кодексе РФ в качестве приоритетных и самостоятельных выделяются следующие права ребенка: право жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на свою защиту, право на имя, отчество и фамилию.

Поэтому государство в первую очередь прилагает все усилия к тому, чтобы сохранить ребенка в семье и предотвратить его передачу на воспитание в государственное учреждение. Если сохранение ребенка в семье оказывается невозможным, предпочтение отдается поискам для него новой семьи. Но при передаче ребенка и в воспитательное учреждение и в новую семью делается все возможное, чтобы ребенок оставался в среде, которая была бы связана с его этнической группой, местными обычаями и культурными корнями.

В каждой стране создается, развивается и укрепляется система социальных альтернативных решений, касающихся воспитания и развития ребенка. К ним можно отнести следующие возможные варианты:

• — сохранение ребенка в родной семье;
• — возвращение в семью,

—усыновление внутри страны,.

• — усыновление в другой стране,
• — передача на воспитание в семью,
• — передача в специальные воспитательные учреждения.

Попечение детей-сирот может быть осуществлено двумя путями — усыновлением или передачей на государственное попечение, что представлено на схеме:

Усыновление — это специальная мера защиты ребенка при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства; усыновление устанавливается решением суда.

Государственное попечение — создание неусыновленному ребенку (ребенку-сироте) нормальных условий для его воспитания и развития путем помещения в специально созданные для этого учреждения. Ребенок может быть помещен в детский приют, дом ребенка, временную приемную семью, детский дом, школу-интернат.

Открытость и взаимодействие с ближайшей социальной средой. Эффективным средством приобретения детьми-сиротами жизненного опыта, развития и становления их как личностей происходит во взаимодействии с окружающей средой, которая оказывает на этот процесс определенное влияние.

Как отдельное образовательное учреждение детский дом или подобное учреждение входит в более широкие образовательные системы, являясь составной частью муниципального, регионального и федерального образовательных комплексов. Одновременно детские дома являются частью всей социальной системы, и их жизнедеятельность в значительной степени обусловлена внешними воздействиями. Разработанная Л. Я. Олиференко (2002) и внедренная в практику муниципальная система социально-педагогической поддержки детства заставляет по-новому определить место детского дома или приюта в социуме и его взаимосвязь с имеющимися учреждениями муниципального уровня.

Ребенок-сирота как самообразующаяся личность реализуется в сфере досуговой деятельности. Социальная насыщенность досуга превращает его благоприятную среду для творческого развития, расширения диапазон профессиональных интересов подростка, включая продуктивную деятельность и формирование профессионального самоопределения Использование досуга как средства формирования опыта будущей профессиональной деятельности возможно, если досуг: доступен для всех; предоставляет возможности для продуктивной творческой деятельности; проводится в среде активного общения подростков разного возраста, а также с детьми, воспитывающимися в семье; основан на добровольности при выборе рода занятий и возможности его смены; способствует формированию ценностных ориентаций в процессе свободной, нерегламентированной деятельности, самовоспитанию, самовыражению, самоутверждению личности через свободно выбранные действия и сферы деятельности.

Наиболее распространены следующие модели взаимодействия детских домов, приютов и учреждений дополнительного образования:

• — внеурочная деятельность в наборе независимых кружков, секций;
• — организация дополнительного образования как отдельного направления деятельности детского учреждения;
• — постоянное сотрудничество детского дома, приюта и т. д. с клубами по месту жительства, библиотекой, музеем, центрами творчества детей и молодежи.

Профессиональную ориентацию и подготовку к будущей трудовой деятельности детский дом и подобное учреждение решают совместно с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, организуя и проводя экскурсии, посещая дни открытых дверей, встречи с педагогами в учреждениях, направляя воспитанников на подготовительные курсы в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

В профилактике антиобщественных проявлений педагогический коллектив детского дома или подобного учреждения опирается на взаимодействие с инспектором по делам несовершеннолетних, органами милиции.

Изменение уклада жизни в учреждениях, создание среды, близкой к семейной, предусматривает разнообразие контактов с местным населением. Благотворное влияние оказывает на воспитанников детских домов пребывание в воскресные дни, каникулярное время в семьях одноклассников, рабочих шефствующего предприятия.

Взаимодействие с производственными структурами разных форм собственности (потенциальные спонсоры, работодатели для выпускников детских домов и подобных учреждений) осуществляется через координационный совет. Основными целями создания координационного совета являются: объединение воспитательных сил трудовых коллективов и детского учреждения, координация деятельности предприятий по оказанию финансовой и материальной помощи детскому учреждению, трудоустройство выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; решение жилищных проблем воспитанников и др.

Итак, детский дом и подобные учреждения — это часть социальной инфраструктуры. Чем больше связей, отношений, контактов с социальным окружением, тем выше эффективность воспитательных воздействий в самом учреждении. При этом контакты не должны быть одноразовыми, поверхностными, они носят постоянный партнерский характер для совместного и взаимовыгодного решения задач. Взаимодействуя, детский дом и социальная среда, «выступая активными субъектами воспитания, вкладывают в общее дело свои специфические возможности, оказывают влияние на рост воспитательного потенциала» (Вульфов Б.З., 1981) каждой из сторон.

Детский дом, активно взаимодействующий с внешней средой, будем называть открытым. На открытость детских домов, создание общественного мнения влияют средства массовой информации — печать, местное радио и телевидение. Освещение в средствах массовой информации интересных делвоспитанников, их успехов в учебе, труде, конкурсах и фестивалях создает чувство удовлетворенности и, более того, может быть действенным стимулом, побуждать как детей, так и педагогов к эффективной деятельности. Через фиксацию желаемых для детского дома результатов в первую очередь задаются ориентиры для педагогического коллектива, что в итоге влияет на деятельность всего учреждения. Например, с 1997 г. в г. Старый Оскол газета «Зори» ежегодно посвящает один из номеров рассказу о жизни детского дома. При этом несколько сотен экземпляров газеты отдается на распространение ребятам, что рассматривается как благотворительная акция. В школе-интернате п. Тужа Кировской области вот уже в течение нескольких лет издается собственная газета «Мы растем», на страницах которой воспитанники рассказывают о своих успешных делах, о работе на приусадебном участке, чествуют юбиляров и победителей различных конкурсов и соревнований, помещают впервые написанные рассказы и стихи.

4. Создание социально-психологического климата. Социально-педагогическая деятельность предполагает создание условий психологического комфорта в коллективе. Психологический климат — качественная сторона межличностных отношений, совокупность психологических условий, способствующих или препятствующих продуктивной совместной деятельности и всестороннему развитию личности. Анализ отечественной и зарубежной литературы показал, что в научных работах раскрываются понятия «психологический климат», «социально-психологический климат», «творческий климат», «морально-психологический климат». Общим для них является такое психологическое состояние коллектива, которое характеризуется внутренним спокойствием, высоконравственной атмосферой, дружелюбием, взаимной требовательностью, созданием комфорта и условий для работы. Под социально-психологическим климатом подразумевается преобладающая и относительно устойчивая духовная атмосфера или психический настрой коллектива, проявляющийся как в отношениях людей друг к другу, так и в отношениях к общему делу.

Климат в детском доме и подобных учреждениях складывается из совокупности социально-психологических отношений его участников, их социальных ролей, симпатий и антипатий, ценностных ориентаций, умения сочетать личные интересы с интересами других членов коллектива. Психологический климат в детском доме, приюте, школе-интернате создается как в детском, так и во взрослом коллективах.

Формирование социально-психологического климата, как правило, проходит в два этапа. На первом этапе выявляется наличие внешних бытовых удобств, стиля руководства, наличие единой цели у педагогического коллектива, профессиональная готовность педагогов к работе по новой модели социально-педагогической деятельности, наличие педагогической диагностики сплоченности детского коллектива. На втором этапе формируются цели, задачи, определяются направления социально-педагогической деятельности с учетом традиций детского дома или подобного учреждения, осуществляется подготовка педагогов к совместной, слаженной работе. Затруднения могут возникнуть из-за большой численности как взрослого, так и детского коллектива. Формирование психологического климата проходит успешнее в малом коллективе, т. к. в нем имеются максимальные возможности для организации индивидуализированного, личностно ориентированного воспитательного процесса.

Климат в группе детей, проживающих вместе, определяется совокупностью отношений, преобладающих в ней. Анализ отношений, выявляющих характер климата в группе, проводится в нескольких направлениях. Прежде всего, это отношение к ребенку, заботой о котором пронизаны все сферы жизни в детском учреждении. Отношение ребенка ктруду во всех его проявлениях (интеллектуальному, физическому, нравственному, духовному, эстетическому и т. д.), его умение свои интересы сочетать с интересами группы, всего коллектива детского учреждения. Реальное состояние климата в коллективе отражается в отношении его рядового члена к самому себе. При благоприятном климате каждый ребенок реализует свое индивидуальное «Я», не страшась показаться в чем-то слабее других или вызвать смех со стороны окружающих. Еще один показатель, определяющий климат, — отношение к событию, протекающему в данный момент.

К средствам влияния на психологический климат относятся демонстрация благожелательности, дизайн, интерьер групп и других помещений детского учреждения. Успешность создания социально-психологического климата зависит во многом от совокупности специальных знаний и профессионально-деловых, личностных качеств руководителя детского дома или подобного учреждения. Русский педагог К. Д. Ушинский писал, что в воспитании детей самое важное дело — выбор главного воспитателя. «На том лице должна лежать вся тяжесть ответственности…, оно должно быть не администратором только, не начальником, не чиновником, а воспитателем». Таким главным воспитателем в детском доме является директор.

5. Создание условий проживания детей, близких к домашним. Социально-педагогическая деятельность осуществляется более успешно, если для детей созданы условия жизнедеятельности, приближенные к домашним: воспитательные группы малочисленны, скомплектованы по разновозрастному принципу, спальни рассчитаны на 2 — 3 человека, младшие и старшие дети, братья и сестры проживают вместе. Интерьер групп различен, допускается наличие у детей личных предметов (для гигиены, бытовых и хозяйственных нужд, занятий творческой деятельностью), игрушек. В жилой зоне каждый ребенок имеет индивидуальное пространство, место для хранения личных вещей. Определенная изолированность, автономность группы предполагает отказ от жесткой регламентации жизни детей, когда главными были дела, общие для всего коллектива детского дома или приюта. Жизнь группы строится по гибкому режиму, с учетом интересов, занятий, увлечений детей.

Как одно из условий успешности социально-педагогической деятельности мы рассматриваем способность педагогического коллектива осознавать и оценивать свои результаты. Сложные процессы социализации детей не могут протекать без сопутствующего систематического анализа результатов социально-педагогической деятельности, оценки и самооценки совместного труда воспитателей, психолога, социального педагога и других сотрудников детских домов и подобных учреждений. Большие возможности для самооценки деятельности коллектива открывает сама аттестация.

Если ребенок не усыновлен и не попадает в приемную семью, то его воспитанием, образованием и развитием занимаются государственные учреждения. По данным статистики около 150 тысяч детей находятся в учреждениях государственного попечения, между тем потребность в такого рода социальной защите и помощи в России испытывают сегодня около 500 тысяч детей. В настоящее время в стране насчитывается свыше 400 домов ребенка, около 750 детских домов, свыше 200 школ-интернатов.

В домах ребенка живут и воспитываются брошенные дети, дети-сироты с рождения до трех лет, затем эти дети подлежат усыновлению либо переходят в детские дома или школы-интернаты. Главное отличие детских домов от школ-интернатов состоит в том, что воспитанники детских домов обучаются и получают образование в ближайших к детскому дому школах, а воспитанники школ-интернатов живут и обучаются в этом же учреждении.

По возрастным признакам детские дома могут подразделяться на детские дома для дошкольников, детские дома для школьников и разновозрастные детские дома. Принципиально новой формой воспитания осиротевших детей является детский дом семейного типа. Предложен такой детский дом по примеру западных стран общесоюзным Детским Фондом им. В. И. Ленина, а правовым основанием для него послужило Постановление правительства СССР от 1988 г. «О создании детских домов семейного типа». Семейный детский дом можно в некоторой, степени отнести приемной семье, ибо согласно нормативному определению, приведенному в Положении о приемной семье, принятом в начале 1992 г., «приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с полным государственным попечением детей и выплатой денежного содержания лицам, взявшим их на воспитание». В отличие от временной приемной семьи, где ребенок может находиться только определенное время, детский дом семейного типа устроен таким образом, что роль родителей выполняют специально подготовленные к тому люди — родители-воспитатели, а время пребывания и задачи, которые ставятся перед семейным детским домом, совпадают с задачами обычного детского дома.

Основными задачами детских домов являются:

• — создание благоприятных, комфортных условий, приближенных к домашним, способствующих нормальному развитию ребенка;
• — обеспечение охраны здоровья детей;
• — обеспечение социальной защиты ребенка, его медико-педагогической и социальной адаптации;
• — охрана интересов и прав воспитанников;
• — освоение детьми образовательных программ, получение достойного образования в интересах личности, общества и государства;
• — формирование общей культуры воспитанников, их адаптация к жизни;
• — формирование потребностей у воспитанников к саморазвитию и самоопределению;
• — создание условий для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ. В государственной системе попечения детей-сирот существует особый тип учреждения — приют. Специфика работы приюта состоит в том, что это учреждение временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей. Цель данного учреждения — устроить детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на временное проживание с целью последующего устройства в другие социальные институты — возвращения в семью, усыновления, установление опекунства и пр.

Изменение социально-экономической ситуации в стране требует принципиально новых подходов к решению многих проблем таких учреждений: проблем воспитания и образования детей, их профессионального самоопределения, адаптивно-реабилитационных проблем.

Основные цели деятельности для государственных учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей: осуществление социальной защиты детей, находящихся в этих учреждениях; осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского и социального характера; организация получения детьми общего образования.

Рассмотрим социально-педагогическую деятельность в детском доме как наиболее типичном учреждении государственного попечения детей, оставшихся без родителей. Потребность и необходимость в социально-педагогической деятельности в детском доме постоянна в силу наличия у воспитанников широкого спектра социальных, медицинских, психологических, педагогических проблем и отсутствия у детей должного социального опыта.

Рассматривая социально-педагогическую деятельность, определим цель такой деятельности, субъекты и объекты этой деятельности. Цель деятельности — социализация ребенка. В качестве субъектов этой деятельности выступает коллектив воспитателей: социальный педагог, социальный работник, логопед, воспитатель, психолог, музыкальный работник, инструкторы по труду и физической культуре, администрация детского дома. Объектами, на которые направлена социально-педагогическая деятельность, выступают воспитанники детского дома: каждый индивидуально и весь коллектив воспитанников в целом. Начиная свою деятельность в детском доме, социальный педагог должен хорошо представлять, с какой категорией детей ему придется работать.

Рассмотрим социально-педагогическую деятельность социального педагога в детском доме. Цель социально-педагогической деятельности — социализация воспитанников детского дома. Эта цель может быть реализована путем выполнения различных задач. В приложении указаны задачи, функции деятельности, методы и формы организации социально-педагогической деятельности. Выделены наиболее типичные функции, которые выполняет социальный педагог в детском доме. Опять же следует помнить, что работа социального педагога происходит в тесном контакте с другими специалистами, работающими в детском доме.

Деятельность социального педагога начинается с определения социального статуса ребенка. Путем изучения документов, бесед, тестирования социальный педагог узнает ребенка, выделяет проблемы, которые предстоит ему решить. Социальный педагог собирает сведения о состоянии физического и психического здоровья, условиях жизни ребенка до поступления его в интернатное учреждение, родителях ребенка, наблюдает за его успеваемостью, оказывает помощь в обучении воспитанника и т. д. Чем точнее определяется «диагноз социального заболевания» ребенка, тем легче определить виды помощи, которые может оказать социальный педагог воспитаннику. Воспитание ребенка в детском доме происходит в коллективе, поэтому наряду с изучением каждого ребенка социальный педагог изучает и детский коллектив в целом.

Следующая задача социального педагога — составить индивидуальную программу развития воспитанников, т. е. фактически представить, каким должен быть выпускник детского дома, учитывая, какой он сейчас. Для этого социальный педагог вместе с воспитателем анализирует все документы, которые есть у ребенка, его проблемы, ищет пути выхода из создавшейся ситуации.

Сложный воспитательный процесс в детском доме требует от воспитателей уяснения не только его сегодняшних, текущих задач, но и раскрытия тенденций развития, как ребенка, так и коллектива, в котором он находится. Одна из главных задач при этом — формирование гуманных отношений, которые выражаются в бескорыстной моральной помощи всем, кто в этом нуждается; в уважении другого человека, в чуткости, эмоциональности, отзывчивости на чужое горе и чужую радость, на переживание другого; в бережном отношении к достоинству человеческой личности.

Проблемы адаптации ребенка, попавшего в детский дом, реабилитации детей девиантного поведения, интеграции воспитанников в общество являются важными в деятельности социального педагога. Реабилитация ребенка происходит с помощью медиков, психологов, педагогов, социальных педагогов и других специалистов детского дома. Медицинская реабилитация полагает проведение комплекса оздоровительных и лечебных мероприятий. Психологическая реабилитация связана с проведением занятий по снятию тревоги, беспокойства, напряжения ребенка в детском доме. Педагогическая реабилитация полагает проведение дополнительных занятий по программе общеобразовательной школы, а также коррекционных занятий. Социальная адаптация полагает успешное освоение воспитанниками социальных ролей в системе общественных отношений. Социальная адаптация происходит через формирование и развитие навыков ведения домашнего хозяйства, самообслуживания, трудовых умений и навыков.

Вместе с психологами социальный педагог занимается проблемами профессионального самоопределения выпускников (беседы о профессиях, экскурсии на предприятия, беседы о системе получения профессионального образования и др.); освоения ими различных социальных ролей человека в обществе (патриот, член общества, член семьи, потребитель, профессионал и др.), ознакомления со структурой и функциями семьи; формирования адаптивных механизмов, позволяющих приспособиться выпускнику к жизни после выхода из детского дома (например, проведение бесед на тему «Как подготовиться к вступительным экзаменам?», «Как пользоваться разными видами транспорта?», «Как заполнить документы на коммунальные платежи?» и т. п.). Социальный педагог использует для решения этих задач деловые игры, упражнения, тренинги, поощрения, наказания, беседы и др.

Эти общие положения деятельности социального педагога конкретизируются в зависимости от типа детского дома, возрастной категории детей, их медико-социально-психолого-педагогических проблем.