Порядок и условия исполнения, отбывания наказания в виде ограничения свободы

Одной из основных задач уголовно-исполнительной инспекции, определенных в п. 4 указанного выше Положения, является исполнение наказания в виде ограничения свободы.

В разделе I «Общие положения» Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 (далее — Инструкция № 258) указывается, что инспекции в своей деятельности при исполнении наказания в виде ограничения свободы руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минюста России и данной Инструкцией (н. 2). Инспекции готовят статистическую отчетность ФСИН России, информационно-аналитические и другие документы для территориальных органов УИС (п. 3), взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным к ограничению свободы помощи в трудоустройстве (п. 4). Территориальные органы УИС осуществляют организационно-методическое руководство, контроль за деятельностью инспекций и оказание им практической помощи (п. 5).

Согласно ч. 2 ст. 47¹ УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовноисполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

В разделе II «Порядок принятия к исполнению приговора суда (определения, постановления) и постановки осужденного на персональный учет» Инструкции № 258 указывается, что исполнение наказания в виде ограничения свободы осуществляется на основании копии обвинительного приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу (п. 6). В случаях изменения приговора в установленном законом порядке к копии приговора суда администрацией исправительного учреждения, инспекцией приобщаются:

• — при изменении приговора — копия определения суда кассационной инстанции либо копия определения (постановления) суда надзорной инстанции;
• — при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания — копия определения (постановления) суда;
• — при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в порядке помилования — документы об исполнении соответствующего акта о помиловании, поступившие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ (п. 7).

В случае возникновения сомнений и неясностей при исполнении приговора (определения, постановления) суда в целях их устранения в установленном законом порядке инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений¹ (п. 8). При наличии на осужденного других неисполненных приговоров, если в последнем по времени приговоре не присоединена неотбытая часть наказания по предыдущим приговорам и не указано о самостоятельном исполнении приговоров, инспекция обращается в суд для решения вопроса об определении окончательной меры наказания по совокупности приговоров (п. 9).

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и журнале учета осужденных к ограничению свободы (п. 10). В день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда инспекция:

• — направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции;
• — направляет извещение в исправительное учреждение о получении документов, указанных в п. 9, 10 Инструкции № 258, при освобождении осужденного из исправительного учреждения;
• — заводит на каждого осужденного личное дело, ведомость надзора;
• — при назначении осужденному дополнительного вида наказания заводит два личных дела осужденного (п. 11).

При получении из другой инспекции личного дела осужденного, изменившего место жительства (работы), в данную инспекцию в тот же день направляется подтверждение о получении личного дела (п. 12). Инспекция не позднее 15 суток со дня получения документов, указанных в п. 9,10 Инструкции № 258, вручает осужденному к наказанию в виде ограничения свободы под роспись официальное уведомление о необходимости его явки в инспекцию для постановки на учет в течение трех суток после получения указанного уведомления. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями. В отношении несовершеннолетних осужденных факт получения официального уведомления может подтверждаться подписью одного из его родителей или иного законного представителя. Последующие вызовы осужденного в инспекцию осуществляются путем направления уведомления о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.). Уведомление осужденного осуществляется также посредством:

• — телефонной, электронной и иной связи (при наличии сведений о телефонном номере осужденного, электронной почте и иных);
• — вручения сотрудником инспекции осужденному под роспись уведомления при посещении осужденного (факт получения уведомления в отношении несовершеннолетних может подтверждаться подписью одного из его родителей или иного законного представителя);
• — вручения уведомления совершеннолетним лицам, проживающим совместно с осужденным, с их согласия, под роспись (в случае отсутствия осужденного). При отказе принять уведомление или расписаться за получение сотрудник инспекции делает соответствующую отметку на уведомлении;
• — в случае неявки осужденного в инспекцию после уведомлений (по телефону, посредством электронной и иной связи, при посещении сотрудником инспекции, доставки уведомления в почтовый ящик или вручения лицам, проживающим с осужденным) принимается решение о его приводе в инспекцию в форме постановления. При исполнении привода постановление объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт (п. 13).

Осужденный в течение трех суток после получения уведомления обязан явиться в инспекцию, но месту жительства для постановки на учет¹ (и. 14). В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой:

• — проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения, и другие сведения;
• — выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, заграничного паспорта, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.) (п. 15).

В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет:

• 1) порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение;
• 2) ответственность за совершение повторного преступления;
• 3) порядок применения мер поощрения и взыскания, право инспекции использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о его поведении;
• 4) ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 314 УК РФ, за злостное уклонение от отбывания наказания, назначенного осужденному в качестве дополнительного вида наказания;
• 5) право осужденного на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии оснований, перечисленных в п. 1 или 3 ч. 1 ст. 398 УПК РФ;
• 6) осужденному, гражданину Российской Федерации, не имеющему документов, удостоверяющих личность, — о необходимости обращения в территориальный орган ФМС России по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;
• 7) право осужденного на обращение в инспекцию для оказания помощи в трудоустройстве;
• 8) права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.) (п. 16).

Беседа с несовершеннолетним осужденным может проводиться в присутствии его родителей или законных представителей (п. 17). По окончании беседы инспекция:

• — составляет документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания — подписку;
• — выдает осужденному памятку;
• — устанавливает осужденному дни явки в инспекцию для регистрации в соответствии с определенной судом периодичностью, за исключением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, установленных законодательством РФ, а также выходных дней, определенных для инспекций в соответствии с регламентом работы инспекций, и заводит регистрационный лист;
• — направляет сообщение по месту работы и (или) учебы осужденного, которому установлены ограничения не изменять место работы и (или) учебы без согласия инспекции (п. 18).

В соответствии с ч. 3 ст. 47¹ УИК РФ осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.

Согласно п. 20 разд. III «Порядок исполнения наказания» Инструкции № 258 администрация исправительного учреждения в день освобождения осужденного к лишению свободы, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного наказания, либо при замене осужденному к лишению свободы неотбытой части наказания в виде лишения свободы наказанием в виде ограничения свободы:

• — определяет дату явки осужденного в инспекцию исходя из времени, необходимого на проезд, из расчета следования до места жительства или пребывания кратчайшим путем с наименьшим количеством пересадок;
• — вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства или пребывания с указанием маршрута следования и времени явки в инспекцию по месту жительства для постановки на учет;
• — незамедлительно направляет в инспекцию по месту жительства или пребывания осужденного документы, указанные в п. 9, 10 Инструкции № 258, а также справку на осужденного с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения осужденного, даты освобождения, информацию, имеющуюся в личном деле, о родственниках осужденного, подписку осужденного о необходимости явки в инспекцию.

В течение трех дней после освобождения в соответствующую инспекцию направляется характеристика на осужденного, заключение. При освобождении по окончании срока осужденного к лишению свободы, которому назначено ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания, исправительное учреждение направляет указанные документы не позднее чем за 20 дней до окончания срока наказания. Если дислокация инспекции неизвестна, то документы направляются в соответствующий территориальный орган УИС.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию (ч. 4 ст. 47¹ УИК РФ). В соответствии с п. «ж» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту; совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно.

При постановке на учет на осужденного к ограничению свободы заводится личное дело. В разд. IX «Личное дело осужденного» Инструкции № 258 указывается, что личное дело является основным учетным документом осужденного. Личное дело формируется в обложку установленного образца (п. 75). Порядковый номер личного дела должен соответствовать номеру, под которым копия приговора (определения, постановления) суда зарегистрирована в журнале учета осужденных. Аналогичным способом присваивается номер личному делу, поступившему из другой инспекции (п. 76). В личное дело осужденного подшиваются копия приговора (определения, постановления) суда и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, регистрационный лист, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, работы, учебы, рапорты, ведомости надзора и др.) (п. 77). В автоматизированную базу данных вносятся следующие сведения, содержащиеся в личном деле:

• — вид и срок наказания или меры уголовно-правового характера;
• — возложенные обязанности и установленные ограничения;
• — анкетные данные, фотографии;
• — допущенные осужденным нарушения;
• — меры взыскания и поощрения;
• — судебные решения, касающиеся наказания или мер уголовно-правового характера;
• — основания снятия с учета (п. 78).

Личное дело осужденного должно содержаться в надлежащем порядке. Все документы, приобщенные к личному делу, заносятся в опись, которая подшивается в начале личного дела. Обложка личного дела, пришедшая в ветхое состояние, заменяется новой (п. 79). Личные дела осужденных хранятся в запирающихся металлических шкафах. Личные дела осужденных, совершивших повторные преступления, должны находиться отдельно от других личных дел (п. 80).

При необходимости инспекция знакомит осужденного с документами, находящимися в его личном деле. Под контролем сотрудника инспекции осужденному разрешается делать выписки из документов и их копии. Об ознакомлении осужденного с документами личного дела составляется справка (и. 81).

В целях обеспечения сохранности личных дел осужденных инспекция производит сверку их фактического наличия с данными журналов учета осужденных на конец календарного года. О результатах сверки составляется акт (п. 82).

Оформление личного дела в архив инспекция производит в течение трех дней после снятия с учета осужденного (без учета выходных и праздничных дней) (и. 83). Все личные дела осужденных, снятых с учета, сдаются в архив инспекции по письменному указанию начальника инспекции, формируются в пачки в хронологическом порядке, а внутри пачек — в алфавитном порядке (п. 84). Личные дела хранятся в течение трех лет после сдачи в архив, затем уничтожаются в установленном порядке. Сведения в отношении осужденного, внесенные в автоматизированную базу данных, хранятся в течение 10 лет после снятия осужденного с учета (п. 85). Инспекция обеспечивает хранение личных дел осужденных^[1] (п. 86).

В разделе VIII «Освобождение от отбывания наказания и снятие осужденных с учета» Инструкции № 258 указывается, что снятие осужденных с учета по отбытии наказания производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции (п. 65). Сообщение о снятии с учета осужденного к ограничению свободы направляется в орган внутренних дел и территориальный орган ФМС России (п. 68). Списки снятых с учета несовершеннолетних осужденных инспекция ежемесячно направляет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел (п. 69). После снятия с учета осужденного, подлежащего призыву на действительную военную службу, в соответствующий военный комиссариат направляется сообщение (п. 70). О дате и основании снятия осужденного с учета инспекция делает отметки в журнале учета осужденных и личном деле (п. 71).

На осужденного, выбывшего до окончания срока наказания с территории, обслуживаемой инспекцией, в связи с изменением места жительства, инспекция высылает сообщение в инспекцию по новому месту жительства для установления факта его действительного нахождения. Если адрес инспекции неизвестен, сообщение направляется в соответствующий территориальный орган УИС (п. 72). По запросу инспекции по новому месту жительства осужденного инспекция, исполняющая приговор (определение, постановление) суда в отношении осужденного к ограничению свободы, направляет заказной почтой его личное дело, копию учетной карточки, заверенную оттиском печати и подписью начальника инспекции (п. 73). Документы, подтверждающие направление и получение личного дела осужденного (копии сообщения, сопроводительного листа, запрос, подтверждение о получении личного дела), подшиваются в номенклатурное дело с перепиской с другими инспекциями, органами и организациями по вопросам исполнения приговоров (определений, постановлений) судов (п. 74).

Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного (ч. 5 ст. 47¹ УИК РФ). В п. 19 Инструкции № 258 уточняется, что инспекция с учетом информации, полученной в ходе первоначальной беседы с осужденным, в течение трех суток со дня постановки па учет направляет: а) уведомление в суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденным¹;

• б) извещение в орган внутренних дел и подразделение ФМС России по месту жительства осужденного о постановке его на учет;
• в) в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста.

В ч. 6 ст. 47¹ УИК РФ указывается, что уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности. В ведомственной Инструкции данное положение не раскрывается, отмечается лишь, что «инспекция проводит воспитательную работу с осужденными» (п. 24). Правильнее было бы указать в Инструкции № 258, что инспекция проводит, организует и координирует с осужденными воспитательную работу. В противном случае, уголовно-исполнительные инспекции могут самоустраняться от организации и координирования воспитательной работы с осужденными. Заметим также, что в соответствии с п. 7 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях одной из основных обязанностей инспекции является «организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам».

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией (ч. 1 ст. 49 УИК РФ). Осужденный может быть поставлен на учет только после своей явки в уголовно-исполнительную инспекцию. Согласно ч. 2 ст. 47¹ УИК РФ, п. 13,14 Инструкции № 258 инспекция не позднее 15 суток со дня получения документов вручает осужденному к наказанию в виде ограничения свободы под роспись официальное уведомление о необходимости его явки в инспекцию для постановки на учет в течение трех суток после получения указанного уведомления. Таким образом, со дня получения документов и до начала исчисления срока ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, может пройти не более 18 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 УИК РФ в срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного иод стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания иод стражей за два дня ограничения свободы.

При назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.

В ч. 3 ст. 72 УК РФ указывается, что время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок ограничения свободы — один день за два дня.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин (ч. 3 ст. 49 УИК РФ). При установлении данного факта инспекция проводит с осужденным беседу, получает объяснение и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт (и. 22 Инструкции № 258). О незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный самовольно отсутствовал по месту жительства, инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, территориальный орган ФМС России, военный комиссариат, производит соответствующие отметки в журнале учета осужденных (п. 23 Инструкции № 258).

Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства (ч. 1 ст. 50 УИК РФ). Законодатель, определяя, что ограничение свободы отбывается по месту жительства осужденного, не уточняет, по какому именно месту жительства: по месту прописки или по месту фактического проживания. К тому же нельзя исключать случаи, когда у осужденного может быть в собственности несколько квартир и он может проживать в одной из них. В данном случае значение имеет именно место, где осужденный фактически постоянно или преимущественно проживает. Следовательно, под «исполнением ограничения свободы по месту жительства осужденного» следовало бы понимать исполнение ограничения свободы по месту фактического постоянного или преимущественного проживания осужденного.

Заметим, что в действующем законодательстве используются такие термины, как «место пребывания» и «место жительства».

Так, в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указывается:

«Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиницаприют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

Схожие определения «места пребывания» и «места жительства» содержатся в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. В п. 3 этих Правил указывается:

«Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение".

Вопросы, связанные с освобождением от отбывания наказания, регламентируются в разд. VIII «Освобождение от отбывания наказания и снятие осужденных с учета» Инструкции № 258. В данном разделе указывается, что основаниями освобождения от отбывания наказания осужденного являются:

• • отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;
• • отмена приговора суда с прекращением дела производством;
• • помилование или амнистия;
• • тяжелая болезнь или инвалидность;
• • иные основания, предусмотренные законом (п. 60).

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

• — при замене неотбытого срока наказания лишением свободы, отмене приговора суда в связи с прекращением дела производством, освобождении от наказания в связи с изменением обстановки, болезнью либо истечением сроков давности обвинительного приговора суда — копия вступившего в законную силу определения (постановления) суда;
• — указ Президента РФ о помиловании, документ о применении постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федерального закона, устраняющего преступность деяния;
• — копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;
• — документ о смерти осужденного либо признании его безвестно отсутствующим;
• — подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства и (или) работы;
• — при отбытии срока наказания — рапорт сотрудника инспекции, утвержденный начальником инспекции (п. 61).

Отбывание наказания прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом¹. Досрочное освобождение осужденного от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня — утром следующего дня^[2][3] (п. 62). При освобождении осужденному инспекция выдает документ (справку) об отбытии наказания или освобождении от наказания (п. 63).

Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания (ч. 2 ст. 50 УИК РФ). Нельзя не заметить, что указанный законодателем перечень обязанностей осужденных к ограничению свободы не является полным, а формулировка некоторых из обязанностей является дискуссионной. Например, на осужденных возлагается обязанность соблюдать установленные судом ограничения, но не возлагается обязанность соблюдать порядок и условия отбывания наказания, хотя данная обязанность вытекает из режима наказания в виде ограничения свободы.

Содержание обязанностей осужденных, перечисленных в ч. 2 ст. 50 УИК РФ, требует дополнительной регламентации. Следует отметить, что в ведомственных актах Минюста России данные обязанности досконально не раскрываются. Так, толкование обязанности осужденного являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, требует некоторого уточнения, в частности, законодатель не устанавливает срок, в течение которого осужденный обязан явиться в уголовноисполнительную инспекцию. На наш взгляд, указанный срок может быть не менее трех дней с момента получения осужденным вызова в письменной или устной форме.

В случае когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию (ч. 3 ст. 50 УИК РФ). Обязанность заранее уведомлять уголовноисполнительную инспекцию об изменении места работы и (или) учебы объясняется тем, что уголовно-исполнительная инспекция осуществляет надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, в связи с чем она должна точно знать, где осужденный работает и (или) учится.

Уголовно-исполнительная инспекция:

• 1) ведет учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы;
• 2) разъясняет порядок и условия отбывания наказания;
• 3) осуществляет надзор за осужденными;
• 4) принимает меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• 5) оказывает осужденным помощь в трудоустройстве;
• 6) проводит с ними воспитательную работу;
• 7) применяет установленные законом меры поощрения и взыскания;
• 8) вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 54 УИК РФ);
• 9) в случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством РФ, уголовно-исполнительная инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока (ч. I¹ ст. 54 УИК РФ).

Законодатель в УИК РФ не раскрывает содержание указанных обязанностей уголовно-исполнительной инспекции, вследствие чего осуществляется дополнительная подзаконная их регламентация. В Инструкции № 258 закрепляется ряд положений, раскрывающих выполнение данных обязанностей. В частности, в п. 25 Инструкции раскрывается обязанность инспекции вносить в суд представление об отмене частично ранее установленных для осужденных ограничений. Инспекция при наличии достаточных оснований и подтверждающих официальных документов вносит в суд мотивированное представление о частичной отмене установленных ограничений в случаях необходимости прохождения осужденным медицинского осмотра или курса лечения, исполнения функциональных обязанностей по месту работы, учебы вне территориального образования, выезд за пределы которого ему запрещен, либо во время суток, в которое ему запрещено выходить из дома (квартиры, иного жилища). Вместе с тем ряд обязанностей дополнительно не регламентируется. В частности, в Инструкции № 258 не раскрывается содержание обязанностей оказывать осужденным помощь в трудоустройстве, проводить с ними воспитательную работу.

Анализ ч. 1 ст. 54 УИК РФ позволяет утверждать, что законодатель указал нс все права, которыми обладает уголовно-исполнительная инспекция, и обязанности, которые на нее возлагаются, а некоторые из них требуют уточнений и дополнений. Например, в рассматриваемой части не указываются следующие обязанности инспекции: 1) соблюдать порядок и условия исполнения наказания, предусмотренные УИК РФ; 2) оказывать на осужденного исправительное и ресоциальное воздействие; 3) выявлять причины, условия и предупреждать преступления осужденных к ограничению свободы; 4) всячески содействовать достижению целей наказания.

Порядок исполнения обязанностей, указанных в ч. 1 ст. 54 УИК РФ, определяется УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 54 УИК РФ). Заметим, что в настоящее время таким федеральным органом является Минюст России. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Одним из основных нормативных правовых актов, определяющих порядок исполнения обязанностей, указанных в ч. 1 ст. 54 УИК РФ, является Инструкция № 258.

• [1] Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
• [2] Часть 1 ст. 173 УИК РФ.
• [3] Часть 5 ст. 173 УИК РФ.