Структурно-организационный блок статуса федерального органа исполнительной власти

Структурно-организационный блок статуса федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) характеризует его место в системе государственной власти (рис. 3). В соответствии с уже упоминавшимся Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в системе ФОИВ в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти создаются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В субъектах РФ учреждаются также администрации, департаменты, управления, инспекции и т. д.

Рис. 3. Структурно-организационный блок правового статуса органа исполнительной власти

Президент РФ по представлению Правительства РФ, которое в соответствии со ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время основанием для формирования структуры федеральных органов исполнительной власти является Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с этим правовым актом, структура органов исполнительной власти представлена тремя блоками.

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел РФ;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел РФ;

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Министерство обороны РФ;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Министерство юстиции РФ;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная служба судебных приставов;

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (федеральная служба);

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба);

Федеральное архивное агентство (федеральное агентство);

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

Федеральное медико-биологическое агентство;

Министерство культуры РФ;

Министерство науки и высшего образования РФ;

Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и торговли РФ;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Министерство просвещения РФ;

Министерство РФ по развитию Дальнего Востока;

Министерство РФ по делам Северного Кавказа;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству;

Министерство спорта РФ;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ;

Министерство транспорта РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство труда и социальной защиты РФ;

Федеральная служба по труду и занятости;

Министерство финансов РФ;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная таможенная служба;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное агентство связи;

Министерство экономического развития РФ;

Федеральная служба по аккредитации;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная служба по интеллектуальной собственности; Федеральное агентство по туризму;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Министерство энергетики РФ;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство по делам молодежи;

Федеральное агентство по делам национальностей.

В целом, тип федеральных органов исполнительной власти (министерство, служба или агентство) соответствует его функциям. На рис. 4 представлено соотношение функций федеральных органов исполнительной власти с его организационно-правовой формой.

Рис. 4. Типология федеральных органов исполнительной власти

Президент в своем Указе сохранил за собой и за Правительством РФ право наделять федеральные органы исполнительной власти иными функциями. В соответствии с этим МВД России и МЧС России осуществляют полный набор функций.

Внутренняя организация федеральных органов исполнительной власти может иметь существенные различия. Как правило, федеральный орган исполнительной власти включает центральный аппарат и территориальные органы. Вместе с тем Минобрнауки России, Минсельхоз России не имеют своих территориальных органов, тогда как МВД России имеет территориальные органы в федеральных округах, в субъектах РФ, в муниципальных образованиях (а в Москве — еще и в административных округах). Система организации территориальных органов МВД России представлена на рис. 5.

Центральный аппарат включает руководителя (федеральный министр, руководитель службы или агентства, директор), его первого заместителя, заместителей, статс-секретаря — заместителя, главные управления, департаменты, управления, самостоятельные отделы. В центральном аппарате МВД России имеется также Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола.

Рис. 5. Структура территориальных органов МВД России

Законодательство РФ обязывает каждое структурное подразделение каждого территориального органа иметь положением о нем, утверждаемое в установленном порядке, которое в свою очередь закрепляет правовой статус этого подразделения и (или) органа.

Ярким примером этого является МВД России, которое в рамках административно-правовых отношений осуществляет деятельность от имени государства, обладает всей полнотой властных полномочий в определенной законодательством сфере и в то же время полноценно участвует как полноправный субъект права в гражданско-правовых отношениях.

Такая организационно-правовая форма хорошо известна и довольно широко используется в ряде зарубежных стран, где она получила название «государственной (или публичной) корпорации»^[1].

Структурно-организационным элементом правового статуса является также полное и сокращенное наименование органа исполнительной власти, зачастую указывающее на его функции (например, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)), государственные символы (герб, флаг или знамя), печати и штампы.

• [1] Максимов С. Н. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти // Экономика, финансы, право. 2011. № 1. С. 40.