Особенности управления в системе образования

Воспитание и обучение как предмет педагогического процесса всегда имеют целенаправленный характер и управление ими соответственно тоже, так как вне конкретной целевой установки управление невозможно. Поэтому первым и важнейшим принципом управления в системе образования является принцип конкретного целеполагания как основа планирования, организации и контроля, т. е. основа содержания всей деятельности менеджера, специалиста в области управления системой любого уровня.

Принцип целенаправленности управления отражает требование ставить цели с учетом их оптимальности и реальности, социальной значимости и перспективности. Неопределенно сформулированная цель управления в образовании в виде излишнего усложнения или упрощения процесса уже на начальном этапе является дезорганизующим и дезориентирующим фактором, а усложненная цель к тому же нереальна для достижения. Перспективность и социальная значимость цели отражают непрерывный характер поступательного движения, развития учебного заведения как сложного социального организма.

Важным понятием теории и практики управления в образовании является понятие о функциях, которые отражают основное содержание управленческой деятельности.

Функция — это особый вид управленческих действий на объект менеджмента или особые виды действий субъекта менеджмента с информацией.

Необходимая для управления информация является предметом и в то же время продуктом управленческой деятельности. Исходя из теории менеджмента, можно выделить следующие функции управления в образовании:

• 1. Функция принятия решений, которая реализуется в форме распоряжений, рекомендаций, решений совета, приказов, планов, образовательных стандартов.
• 2. Функция организации выполнения принятых решений, включающая в себя доведение принятого (например, образовательного стандарта) до исполнителя, учебного заведения; материально-техническое обеспечение выполнения данного решения, а также согласование данного решения с установками и потребностями личности исполнителя.
• 3. Функция предварительного, текущего и итогового контроля, а также координирование деятельности исполнителей на основе информации, полученной в ходе этого контроля, учет результатов деятельности, анализ и оценка ее эффективности на основании результатов.

В комплексе данные функции отражают ход и последовательность определенных управленческих воздействий, их завершенный цикл. Каждое управленческое действие начинается с принятия решения или планирования, а заканчивается итоговым контролем с анализом результативности и эффективности реализации данного управленческого решения.

Разработка научных основ управления в образовании актуализирует вопрос о методах управления, которые выступают как способы достижения поставленных целей. Первая группа методов — экономические, или методы экономического стимулирования, которые должны реализоваться путем претворения в жизнь важного принципа: «От каждого по способностям, каждому по труду», что на практике пока труднодостижимо. По мере совершенствования нашего общества, очевидно, будут меняться и методы экономического стимулирования педагогических работников. Необходимо, чтобы эти методы соответствовали количеству и качеству труда в связи с тем, что педагогический стаж не является абсолютным показателем возможной эффективности педагогической деятельности. Исследования в данном направлении позволяют вводить оплату за категории, звания и внедренные педагогические инновации.

Ко второй группе методов управления образованием относятся организационно-распорядительские, или административные, методы. Они реализуются путем регламентирования деятельности исполнителей, ее нормирования, инструктирования исполнителей в форме указаний, распоряжений, приказов, требований. С помощью этих методов осуществляются подбор, расстановка и воспитание кадров, разрабатываются и внедряются должностные инструкции. Административные методы важны и нужны, но управлять только с их помощью в настоящее время нерационально и неэффективно. Применение этих методов в значительной мере способствует формированию авторитарного стиля управления, а не развитию творческих способностей членов педагогического коллектива.

При использовании третьей группы — методов социально-психологического воздействия, реализуемых в форме совета, просьбы, пожелания, требовательного и корректного распоряжения, поощрения и благодарности, возможно формирование демократического стиля управления. С помощью этих методов осуществляется планирование социального развития коллектива, в нем устанавливается благоприятный психологический климат, повышаются творческая активность, инициативность всех работников учебного заведения, формируются групповое самосознание и чувство коллективной ответственности, изучаются и осваиваются положительные, социально значимые модели трудовой деятельности. Эти методы опираются на использование различных форм коллективного и индивидуального морального поощрения, учитывают индивидуальные психологические особенности членов коллектива.

К четвертой группе относятся методы общественного воздействия, которые реализуются путем широкого вовлечения работников в управление, развития в нем демократических начал посредством широкого обсуждения основных проблем и их преодоления, охвата членов коллектива методической учебой, развития в коллективе здоровой конкуренции. Использование данных методов в значительной степени служит делу формирования добросовестного отношения к труду, чувства долга и ответственности за порученное дело, воспитанию экономного и бережного отношения к различным видам собственности, развитию общественной активности преподавателей и учащихся. Эти методы в значительной степени способствуют росту приоритета личности и ее интересов, обеспечению свободы личности каждого педагога и учащегося.

Всякое управленческое воздействие является итогом конкретного управленческого решения, принятого менеджером определенного уровня. При этом управленческое решение должно удовлетворять ряду требований. Во-первых, иметь целевую направленность, полностью соответствовать цели управления в образовании. Во-вторых, быть обоснованным и иметь конкретный адрес: должно быть известно, кто будет его претворять в жизнь, и нести ответственность за эффективную реализацию. В-третьих, решение должно быть правомочным и базироваться на юридической основе. Принятое решение должно быть также непротиворечивым и отражать единство, согласованность с общей системой принимаемых управленческих решений. В-четвертых, решение должно отвечать условию конкретности времени его реализации и предусматривать критерии эффективности реализации с учетом оптимальности затрачиваемых сил, средств и времени.

В-пятых, решение должно отвечать условию актуальности и современности, быть полным, кратким, четко изложенным.

В целом успешное достижение руководителем образовательного учреждения целей и задач управления зависит от ряда определенных субъективных и объективных обстоятельств, которые условно можно разделить на три группы: 1) фактор личности руководителя, важнейшими составляющими которого являются: степень его подготовленности и профессионализма, целевые установки и ценностные ориентации и потребности; 2) морально-психологический климат в коллективе: стиль взаимоотношений, степень заинтересованности членов коллектива в общении; 3) материально-техническое обеспечение, гигиенические и эстетические условия, в которых протекает деятельность.