Гражданство российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и принципы гражданства в Российской Федерации;
• • основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;
• • условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц;

уметь

• • разграничивать гражданство и подданство;
• • различать условия и порядок приобретения гражданства детьми при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей;
• • различать полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства Российской Федерации;

владеть

• навыками системного анализа положений Конституции РФ и федерального законодательства, определяющих гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы

Объем прав, свобод и обязанностей, других элементов правового статуса человека зависит от того, находится ли личность в отношениях гражданства с государством, в котором проживает.

Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, при которой каждая сторона обладает определенными правами и обязанностями и несет ответственность друг перед другом. Человек подчиняется юрисдикции государства, гражданином которого является, а государство в свою очередь покровительствует гражданину и защищает его.

В федеративных государствах допускается двойное гражданство — гражданство самой федерации и гражданство составных се частей (штатов, кантонов, провинций), которое является связью между гражданином, проживающим на территории определенного государственно-территориального образования, и данным образованием.

Расширение интеграционных связей между государствами и образование надгосударственных союзов, сочетающих в себе черты конфедераций и федераций, привело к появлению надгосударственного (наднационального) типа гражданства. В частности, современная мировая практика знает гражданство Европейского Союза, которое распространяется на всех граждан государств — членов Европейского Союза. У граждан России и Беларуси наряду с национальным гражданством предусматривается гражданство Союзного государства Беларуси и России.

Существование внутригосударственного и надгосударственного типов гражданства не умаляет приоритет государственного, или национального, гражданства. Именно этому виду гражданства и будет уделено далее основное внимание.

В зависимости от того, состоит индивид в гражданстве конкретного государства или нет, выделяется три категории людей: граждане, иностранцы и лица без гражданства. Любой человек, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, находится в определенной правовой связи с государством, на территории которого он постоянно или временно проживает и которое определяет, как правило, различные комплексы прав, свобод и обязанностей для каждой из указанных категорий лиц. Особый статус имеют лица с множественным (двойным) гражданством, беженцы (неграждане государства пребывания), вынужденные переселенцы и другие категории людей, чья связь с государством их пребывания имеет определенную специфику.

Наиболее широкими правами, особенно политическими (избирательные права, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе), пользуются граждане того государства, которое наделяет их этими правами; они же несут наибольший объем обязанностей, включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность (например, в Германии, Израиле, Китае, России).

Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах в органы местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимного международного соглашения — в выборах депутатов парламента. В некоторых странах иностранцы не имеют права приобретать землю в собственность; их доступ к определенным видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т. д. В то же время иностранцы обладают общим правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд. Они не обязаны служить в армии страны пребывания, не всегда платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения).

Право каждого человека на гражданство регулируется международноправовыми актами. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». В ст. 9 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. закрепляется следующее: «Договаривающееся государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве) в ст. 3 определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство не следует понимать как неограниченное распространение власти государства на человека; в этом случае речь должна была бы идти о другом институте подданства, который действует в монархических государствах^[1] и характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства — монархом. Подданный — существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле монарха. В отличие от подданных граждане — свободные люди.

Из истории Ранее в царской России существовал институт подданства, он предполагал такое положение лица, при котором оно должно было подчиняться государственной воле, в то же время не имея в полной мере необходимых прав и гарантий. В Законе от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» указывалось, например, что просьба о принятии подданства могла быть подана лишь «по истечении пятилетнего срока после водворения иностранца в России». Прошение должно было содержать указания о роде занятий, об образе жизни и другие сведения. Нс допускались к принятию в подданство замужние женщины отдельно от мужей, евреи, дервиши. Министр внутренних дел мог отказывать в принятии в подданство даже в том случае, если иностранец удовлетворял всем требованиям закона^[2].

Правовая связь гражданина со своим государством длящаяся. Она возникает с момента рождения или приобретения гражданства и прекращается со смертью или утратой гражданства. В отличие от гражданства связь государства с иностранцем может иметь кратковременный характер, т.с. лишь в период его пребывания на территории данного государства.

Правовая связь гражданина с государством характеризуется устойчивостью и территориальной неограниченностью. Она не меняется от того, что гражданин иногда выезжает из своей страны. Факт пребывания гражданина на территории иностранного государства не меняет его правового положения, что означает территориальную неограниченность такой связи и ее действие как на территории государства, так и вне его границ.

Отношения гражданства составляют основу взаимоотношений гражданина и государства и носят характер взаимозависимости. Гражданство — это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей у гражданина и государства. Гражданин находится под юрисдикцией государства, которое может потребовать от него выполнения обязанностей, даже если он находится за пределами страны. Отношения гражданства нс могут прекращаться в одностороннем порядке, т. е. по инициативе гражданина без участия государства и наоборот.

Гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности, поскольку с ним связаны существенные юридические последствия для человека: объем прав, свобод и обязанностей, их гарантированная государственная защита. Гражданство является предпосылкой обладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужащими. Только гражданин Российской Федерации может быть избран Президентом страны, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Государство берет на себя обязательства обеспечивать условия для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей своих граждан, защищать их, где бы они ни находились (внутри страны или за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия по инвалидности, при потере кормильца и в других случаях.

В ст. 5 Закона устанавливаются категории лиц, являющихся гражданами Российской Федерации: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Законом. Отличий в правовом статусе между этими категориями граждан не существует.

Документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Поданным всероссийской переписи 2010 г. численность граждан Российской Федерации составила 137,9 млн человек (99,4% лиц, указавших гражданство), 700 тыс. человек имеют гражданство других государств.

В ст. 6 и 62 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве устанавливаются принципы гражданства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Это означает, что никакой другой вид нормативного правового акта, в частности, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, закон субъекта РФ, не могут регулировать условия приобретения и прекращения гражданства России.

Гражданство в Российской Федерации, как следует из ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве, единое. Принцип единства гражданства в соответствии с концепцией Конституции РФ и действующего законодательства о гражданстве имеет абсолютное значение; субъекты РФ не имеют право вводить собственное гражданство. Так же, как и государственный суверенитет России, гражданство в Российской Федерации едино и неделимо. Единое российское гражданство может быть не единственным, например, для лиц с двойным или множественным гражданством.

Принцип единства гражданства является одним из условий государственного суверенитета, однако в полной мере он реализуется в унитарных государствах. Во многих федеративных государствах устанавливается двойное гражданство: гражданство федерации и гражданство составной части — субъекта федерации (штата, провинции, кантона). Практическое значение такого института обусловлено определенными различиями в правовом статусе личности особенно в так называемых нецентрализованных и децентрализованных федерациях, где субъекты федерации обладают правом регулирования в сферах уголовного, гражданского, семейного и другого отраслевого законодательства, затрагивающего интересы человека (например, Швейцария, США). В СССР также существовал институт двойного гражданства — гражданства СССР и гражданства союзных республик, но статус граждан республик в значительной мере имел формальный характер.

В Российской Федерации принцип единства гражданства в соответствии с концепцией Конституции РФ и Закона о гражданстве имеет абсолютное значение. Гражданство в Российской Федерации теперь едино и неделимо так же, как и государственный суверенитет России.

Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным или множественным гражданством).

Гражданство в Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип предполагает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований и времени приобретения гражданства, а также других обстоятельств. Норма о том, что гражданство Российской Федерации является равным для российских граждан независимо от оснований его приобретения, была впервые введена в ст. 1 союзного Закона СССР от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР».

Зарубежный опыт Следует отметить, что в ряде зарубежных стран права человека ставились, а иногда и до сих пор ставятся в непосредственную зависимость от того, как и когда он приобрел гражданство. Так, Закон об иммиграции и гражданстве США 1952 г. в ст. 308 установил круг лиц, которые являются гражданами по рождению, но не являются гражданами США с вытекающими из этого правовыми последствиями. К ним относятся коренные жители так называемых «свободно присоединившихся территорий» США. Законодательство США исходит из различия в правовом положении «коренных» и «некоренных» граждан. В некоторых странах, в том числе демократических, натурализованные граждане не могут создавать политические партии или в течение длительного времени (обычно 10 лет) не вправе вступать в партии.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6). В субъектах РФ российские граждане также обладают одинаковыми правами.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства России, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона о гражданстве). Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Закона). Для России необходимость специального законодательного гарантирования принципа сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, обусловлена историческими событиями. В советский период действовала практика, когда выезд за границу мог послужить основанием для прекращения гражданства. Так, в 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Указанные лица считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Теперь Закон о гражданстве особо оговаривает недопустимость таких правил.

Принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, соответствует общей идеологии ст. 27 Конституции РФ, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Развитие международных связей и международного сотрудничества Российской Федерации с другими странами привело к значительному росту числа российских граждан, выезжающих из страны по различным причинам (командировки, работа по контракту, туризм, замужество и др.). Немалое число граждан России в силу различных обстоятельств проживают в других странах, особенно в странах СНГ, сохраняя при этом российское гражданство.

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают принцип недопустимости лишения российского гражданства или права изменить его. Гражданин Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве не может быть лишен гражданства Российской Федерации или нрава изменить его. Это положение соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая определяет, что гражданин не может быть лишен своего гражданства. Данный принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей. Именно по этим и подобным причинам лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны некоторые лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства, что являлось формой репрессий и средством идеологической борьбы.

Гражданство Российской Федерации основано на принципе отрицания автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим супругом. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ст. 8 Закона о гражданстве). Данные правила отражают сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством; обусловливают недопустимость автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, они основываются как на идее стабильности гражданства, стремления обеспечить лицу возможность сохранить гражданство, так и из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования гражданства одного супруга гражданству другого.

Право на изменение гражданства предполагает, что присущий рассматриваемому институту устойчивый характер связи лица и государства отрицает насильственное, принудительное удержание человека в состоянии гражданства. Гражданин России имеет право прекратить состояние гражданства и стать гражданином другого государства.

В Российской Федерации закрепляется принцип недопустимости высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации и выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.

Согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4 Закона о гражданстве российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Этот запрет учитывает и норма УК РФ (ч. 1 ст. 13), в соответствии с которой граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Невыдача российских граждан не означает освобождение их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территории иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся в Российскую Федерацию. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражается ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

В ч. 3 ст. 1 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации» предусматривалась возможность выдачи российского гражданина другому государству на основании закона или международного договора РФ. В новейшем законодательстве уточнено: российские граждане, даже совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству (ч. 1 ст. 13 УК РФ), что, однако, не означает отказа от уголовного преследования таких лиц по российским законам (ст. 12 УК РФ).

Установленный данным положением Конституции РФ запрет на выдачу российских граждан другому государству следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Запрет на выдачу российских граждан по существу воспроизводит правило о невыдаче собственных граждан, закрепленное многосторонними международными договорами (и. 1 сг. 2 Типового договора, Резолюция 45/116 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.); региональными соглашениями (ст. 6 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., ст. 57 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.); двусторонними соглашениями о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (в частности, России с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом); двусторонними соглашениями, посвященными непосредственно вопросам выдачи, в том числе экстрадиции, преступников (например, ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче 1995 г.). Нормы о невыдаче собственных граждан включены также в договоры РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам со странами — бывшими республиками СССР (с Литовской Республикой 1992 г. (ст. 62); с Республикой Кыргызстан 1992 г. (ст. 62); с Азербайджанской Республикой 1992 г. (ст. 61); с Латвийской Республикой 1993 г. (ст. 62); с Республикой Молдова 1993 г. (ст. 61) и др.).

Под выдачей понимается акт правовой помощи, содержание которого заключается в обязанности участников международного соглашения о выдаче осуществлять передачу лиц, обвиняемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства, для привлечения к уголовной ответственности. Такое понимание вытекает из содержания договоров о выдаче.

Развитие международных связей порождает проблему международной транснациональной преступности, представляющей серьезную угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Преступность усложняется, выходит за рамки национальных границ, устанавливает в разных странах тесные взаимные контакты. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В связи с этим многосторонние конвенции, касающиеся преступлений международного характера, допускают возможность альтернативного поведения договаривающихся сторон. Например, ст. 7 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. устанавливает, что государство-участник, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, в том случае, если оно не выдает его, передает дело без каких-либо исключений и без необоснованной задержки своим компетентным органам для целей уголовного преследования с соблюдением процедур, установленных законами этого государства^[3].

В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников, или экстрадиции, становится актуальной. Под термином «экстрадиция» понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения его к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Для России проблема выдачи, или экстрадиции, преступника особенно остро стоит в отношениях со странами — членами СНГ.

Хотя ч. 1 ст. 61 Конституции РФ устанавливает общее правило о запрете выдачи российских граждан, в ч. 2 ст. 63 особо подчеркивается, что выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.

Проводимая в Российской Федерации политика реализации принципа сокращения состояния безгражданства обусловила поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). В то же время лица без гражданства не бесправны; их правовое положение по существу приравнено к статусу иностранных граждан за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не оказывает им защиту.

В Российской Федерации гарантируется принцип предоставления защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 1 ст. 7 Закона о гражданстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Обязательство государства по защите и покровительству граждан получило развитие и уточнение в Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», согласно ст. 3 которого граждане России, проживающие за рубежом, относятся к числу соотечественников. В ст. 5 указанного Закона в отношении названной категории граждан определены основы политики Российской Федерации, содержанием которой является совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Основной объем работы по защите прав российских граждан выполняется Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ в иностранных государствах. Загранпредставительства и их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении возможности в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ.

Посольства РФ осуществляют защиту прав и интересов граждан и юридических лиц России в государствах их пребывания с учетом законодательства данных государств в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Выполнение предусмотренных федеральным законодательством функций допускается Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Конкретные формы, способы и меры защиты прав и интересов российских граждан в иностранных государствах устанавливаются консульскими конвенциями или другими соглашениями. Если усилия дипломатических представительств и консульских учреждений не достигают положительных результатов, Российская Федерация вправе прибегнуть к иным мерам защиты, допускаемым международным правом.

В Российской Федерации допускается двойное гражданство. Согласно ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Двойное (множественное) гражданство — это особое политике-правовое состояние человека, при котором он одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств.

На международном уровне понятие «двойное гражданство» закреплено в ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и тождественно понятию «множественное гражданство», означающее наличие у одного лица гражданства двух и более государств.

Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин: когда существуют разные подходы между положениями законов о порядке приобретения и утраты гражданства тех стран, на гражданство которых может претендовать физическое лицо; если женщине при вступлении в брак с иностранцем законодательство страны супруга автоматически предоставляет гражданство мужа, а отечественное законодательство после этого не лишает ее гражданства. Причиной двойного гражданства могут быть территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и поток беженцев.

В отношении двойного гражданства существуют различные подходы. Например, возможность двойного гражданства признается в Италии с 1992 г., в Германии с 1998 г. В Испании оговаривается возможность приобретения двойного гражданства в иберо-американских странах, а также в государствах, имевших или имеющих особые связи с Испанией. В Японии лицо, получившее двойное гражданство по рождению или по достижении 20 лет, должно выбрать одно из них до 21 года.

Еще в 1960;е гг. страны — члены Совета Европы пришли к соглашению о том, что двойное гражданство является нежелательным и его необходимо всеми способами избегать. Исходя из Конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1977 г. утрачивают прежнее гражданство совершеннолетние граждане государств-учасгников, которые на основе свободного волеизъявления приобретают гражданство другого государства-участника (ч. 1 сг. 1). Вместе с тем ряд европейских государств не проводит жесткой политики по ликвидации двойного гражданства, учитывая рост мобильности населения и развитие миграционных процессов.

Россия в вопросе об отношении к двойному (множественному) гражданству претерпела эволюцию. В СССР двойное гражданство не признавалось, поэтому в Законе о гражданстве СССР 1938 г. вопросы двойного гражданства не рассматривались. Данная позиция нашла отражение также в ряде специальных международных соглашений (конвенций), заключенных СССР с рядом социалистических стран (Албания, Болгария, Венгрия, КНДР, МНР, Румыния, Польша, Чехословакия, Югославия) по поводу предотвращения и сокращения случаев двойного гражданства.

Впервые Российская Федерация признала возможность двойного гражданства с принятием Закона о гражданстве 1991 г. Конституция РФ 1993 г. четко зафиксировала возможность двойного гражданства для граждан страны и расширила условия его приобретения: не только на основании международного договора РФ, но и в соответствии с федеральным законом. Двойное гражданство может возникать в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным в ст. 14 Европейской конвенции о гражданстве, предусматривающей приобретение двойного гражданства ребенком, который уже имеет гражданство нескольких государств и получает двойное гражданство автоматически при рождении. Гражданин Российской Федерации может также получить двойное гражданство при вступлении в брак с иностранным гражданином, а также иными способами, предусмотренными Конституцией РФ и Законом о гражданстве.

Двойное гражданство признается как исключительный случай и не рассчитано на массовое применение. Иначе говоря, нельзя сказать, что Российское государство поощряет наличие двойного гражданства и оставляет решение этого вопроса полностью на усмотрение граждан. В мае 2014 г. в Российской Федерации была введена уголовная ответственность за сокрытие россиянами второго гражданства. Были внесены соответствующие поправки в Закон о гражданстве Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ. Они обязывают россиян, имеющих иное, помимо Российской Федерации, гражданство, в течение 60 дней со дня его приобретения письменно уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

• [1] В современный период ситуация в монархических государствах меняется. Расширение свобод приводит к тому, что в конституционных монархиях правовой статус подданногофактически приравнен к правовому положению гражданина (например, Швеция). В рядемонархических государств, например, в Великобритании и Испании, предпочитают институтгражданства.
• [2] Шевцов В. Гражданство СССР. М., 1980. С. 17.
• [3] См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССРс иностранными государствами. М., 1979. Вып. 33. С. 90—94.