Формирование государственных (муниципальных) заданий. 
Особенности выдачи и выполнения заданий в сфере образования

Государственное (муниципальное) задание — это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений.

В соответствии с БК РФ государственное (муниципальное) задание —

документ, устанавливающий требования к качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

• • показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
• • порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• • требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

• • определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• • порядок оказания соответствующих услуг;
• • предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

При этом задание формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, и данная норма имеет в настоящее время ключевое значение. Ранее составление ведомственных перечней было свободным, учредители имели широкие возможности включать любые требуемые услуги, работы в такие перечни и, следовательно, выдавать на их оказание, выполнение задания, финансировать такую деятельность. В 2013 г. (Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ) были внесены ключевые изменения в БК РФ, в частности установлена следующая норма: ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, устанавливается Правительством РФ. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством РФ. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством РФ.

Если изучить соответствующие подзаконные нормативные акты, можно сделать вывод о том, что свобода регионов и муниципалитетов в части составления ведомственных перечней существенно сузилась. Данные процессы становятся высокоцентрализованными и контролируются федеральной властью. Соответственно, можно ожидать проблемы с включением в перечни и, следовательно, финансированием нестандартных услуг и работ.

Необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях образовательных услуг для потребителей, а также провести четкую грань между государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми за счет бюджетных средств в рамках государственных (муниципальных) заданий бесплатно для населения, и дополнительными услугами, которые могут оказывать образовательные организации на платной основе.

Государственное (муниципальное) задание для образовательных учреждений формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, учитывающими требования законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере образования. Выдать задание в соответствии с иными (не основными) видами деятельности учредитель не вправе. Финансировать за счет субсидии (в отличие от сметы) можно не любую уставную деятельность учреждения, а только деятельность по выполнению задания, т. е. по оказанию тех услуг и выполнению тех работ, которые указаны в задании.

Каждое учреждение получает одно государственное (муниципальное) задание на соответствующий период. Государственное (муниципальное) задание состоит из двух частей: 1) на оказание услуг; 2) на выполнение работ. Если учреждение не выполняет работ, а только оказывает услуги, то вторая часть для такого учреждения не формируется. Каждая из двух частей государственного (муниципального) задания может состоять из нескольких разделов — на каждую услугу (работу) составляется свой раздел.

Ключевыми проблемами в рамках формирования заданий являются проблемы точного и эффективного установления показателей объема и качества выполнения образовательных услуг. Показатели объема зачастую не выполняются не по вине учреждения (например, количество ученико-дней менее запланированного, так как какое-то время ученики не посещали учреждение в связи с болезнью). Показатели качества услуги зачастую не продуманы в должной мере.

Показатели качества рекомендуется устанавливать:

• • достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих образовательных учреждений, предоставляющих услуги по реализации общеобразовательных программ. При этом достижение показателей качества должно в большей степени зависеть от деятельности общеобразовательного учреждения и в меньшей степени — от деятельности государственных органов исполнительной власти (местного самоуправления) или потребителей образовательных услуг;
• • исходя из возможности достижения целевого значения показателя качества в условиях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения общеобразовательному учреждению дополнительного объема субсидии.

Нельзя устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления образовательными организациями экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения учащихся, а также создающие у работников общеобразовательного учреждения «ложные стимулы» (например, ориентированные на достижение целей и задач «любой ценой», в том числе с помощью «приписок»).

Показатели качества не обязательно должны быть идентичны для всех подведомственных образовательных учреждений. Например, отдельные образовательные организации, реализующие программы определенного профиля (направленности), могут иметь более высокие показатели по учебным достижениям обучающихся, а образовательные организации, работающие с детьми, оставшимися без попечения родителей, вместо учебных достижений могут оцениваться за социальные достижения (внеурочная занятость, снижение случаев асоциального поведения и хулиганства и т. п.).

При формировании показателей качества услуг по реализации образовательных программ должны учитываться требования, предусмотренные ФГОС и ФГТ.

Задание, количественно и качественно, является обязательством учреждения, невыполнение которого влечет санкции, в том числе может влечь и финансовые последствия.