Права лиц без государства

Под людьми без государства (апатридами) международное право подразумевает лиц, которых ни одно государство не считает своими гражданами, находящимися под защитой их действующих законов. И беженцы, и перемещенные лица, и иностранцы являются гражданами каких-то государств, фактически или формально находятся под защитой их законов. Апатрид не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.

Человеческие права людей без государства и гражданства охраняются конвенциями «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года и «Относительно статуса людей без государства (апатридов)», принятой 28 сентября 1954 г. и вступившей в силу 6 июня 1960 г. Положения последней конвенции не распространяются:

• 1) на лица, которые получают защиту или помощь от органов или агентств ООН как беженцы;
• 2) на лица, которые авторитетными органами стран, в которых они обрели жительство, признаются как имеющие права и обязанности граждан этих стран;
• 3) на лица, в отношении которых имеются серьезные причины для подозрений в том, что они: а) совершили преступление против мира, военное преступление, или преступление против человечности, как определено в международных инструментах; б) совершили серьезное неполитическое преступление за пределами страны своего проживания до их допущения в эту страну; в) виновны в действиях, противоречащих целям и принципам Объединенных Наций.

Лица без государства, также как беженцы и иностранцы, имеют определенные обязательства перед странами, в которые они прибыли, во всем, что касается законов, обычаев, традиций и общественного порядка. При выполнении этих обязательств, государства должны относиться ко всем к ним одинаково, без дискриминации по признакам расы, религии и страны происхождения. Это считается принципом взаимности. Исключительные меры, которые могут быть приняты против лиц, собственности или национальных интересов других стран, не должны применяться к лицам, не имеющим гражданства. Во время войны или чрезвычайных условий в отношении всех лиц, в том числе и без гражданства, могут предприниматься меры, необходимые для национальной безопасности (ст. 9). В случаях, когда лица без гражданства служат в качестве моряков, государства, под флагами которых они плавают, должны дать им благоприятные возможности обосноваться на их территории и выдавать им документы, необходимые для обоснования на территории других государств.

Лица без государства и гражданства пользуются всеми теми правами, какими обладают беженцы в вопросах личного статуса, движимого и недвижимого имущества^[1], объединений и ассоциаций, обращения в суд, заработков и занятости, жилья, образования, трудового законодательства и социального обеспечения. Что касается выбора местожительства и перемещения по стране, отношение к лицам без государства должно быть таким же, как и ко всем иностранцам.

Обязательства и налоги у лиц без государства не могут быть большими, чем у граждан государства. Подписавшие Конвенцию государства должны позволять лицам без государства свободно переводить деньги, ввезенные ими на их территории, в страны, где они получили право на местожительство (ст. 30).

Законно проживающих на территории страны лиц без государства нельзя произвольно высылать по соображениям государственной безопасности. Это можно сделать только по законному решению суда. Даже тогда, когда этого требуют интересы национальной безопасности, высылаемому человеку должны быть предъявлены убедительные доказательства невозможности его дальнейшего пребывания в стране. В этом случае ему предоставляется разумный срок, необходимый для получения разрешения для въезда в третью страну. В период ожидания получения такого разрешения государства вправе применить защитные меры, какие они сочтут целесообразными.

Все международные соглашения об убежище, о беженцах, об иностранцах и лицах без гражданства предусматривают необходимость сокращения числа лиц без государства и гражданства путем создания необходимых условий их натурализации.

До Нового времени было принято считать, что ни один человек не может стать подданными двух государств одновременно за исключением федеративных государств, где гражданин субъекта автоматически считается и гражданином и федеративного государства. В частности, так писал Ж. Боден (1530 — 1596)^[2]. Следствием интернационализации общественной жизни, укрепления экономического, политического, научного и культурного сотрудничества государств является возникновение категории лиц, считающихся гражданами нескольких государств одновременно — лица с двойным и более гражданством.

Феномен этот имеет достаточно длительные исторические корни. Известные для своего времени люди, подвергаясь преследованиям или риску в своих странах, вынужденно покидали их, вступали на службу других государств, пользуясь всеми правами и свободами их граждан. Так, Г. Гроций бежал из Голландии и вступил на службу к королеве Швеции и стал послом этой страны в Париже^[3]. Томас Пейн, бывший поданный Великобритании, был участником Американской и Французской революций, избирался членом Конвента Франции и завершил свою жизнь в США как гражданин этой страны. Тысячи иностранцев стали поданными Российской империи, гражданами РСФСР, СССР, а после распада последнего — гражданами образовавшихся на его территории республик. Начиная с середины XX в. этот феномен обретает несколько иное содержание. Некоторые народы, вынужденно рассеявшиеся по всему миру в поисках убежища, возродились, обрели свою государственность и возможность вернуться на свои «исторические родины».

Но не все возвращаются сразу, однако по конституциям вновь воссозданных государств они получают все права их граждан.

Проблема двойного гражданства возникает в связи с участившимися браками между представителями разных государств. Человек, женившийся на гражданке другого государства или вышедший замуж за иностранца, и живущий вдали от своей родины, не всегда желает порвать со своей родной страной, лишиться ее гражданства, ибо будущее всегда остается неопределенным, а «отчий дом» всегда будет самым надежным прибежищем для любого человека. Но в то же время, жизнь заставляет их добиваться гражданства и страны проживания, поскольку с ним связан объем доступных им прав и свобод, степень личной безопасности и благополучия человека. Вероятно, число подобных случаев в дальнейшем будет расти постоянно и человечество с этим свыкнется.

Так, ЦИК РФ при проверке списков кандидатов в депутаты на выборы в Госдуму в сентябре 2016 г. выявил 80 человек с двойным гражданством. И это только на раннем этапе^[4]. И, естественно, возникает вопрос: какому из двух государств, гражданином которых он является, сей политик послужит усерднее? Это создает и определенные проблемы, ибо права и свободы любого человека связаны с его обязанностями. Чтобы пользоваться чем-то, необходимо в начале создавать его, оберегать и защищать. Политическое общество обязано учитывать и свои собственные интересы. Оно гарантирует человеку гражданские права при условии функционирования его как полноценного гражданина. В идеале каждый гражданин должен участвовать в формировании и совершенствовании политического строя, его институтов, соблюдать Основной закон своей страны, защищать ее от ее внешних врагов, участвовать в экономической, социальной и культурной жизни, участвовать в несении общественных расходов, то есть платить государству налоги и т. д. А что делать, если человек является одновременно гражданином двух государств? Сделать все это в двух-, трехкратном объеме? Но под силу ли это человеку? Вот государства и вынуждены договариваться между собой о том, кому из них человек должен платить налоги (соглашения об избегании двойного налогообложения), в какой стране он должен нести обязательную воинскую повинность и т. д.

Согласно статье 21 Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), лица с двойным и более гражданством вправе нести воинскую повинность только в одной стране (п. I)^[5]. Однако они вправе по достижении 19 лет добровольно записаться на военную службу и других государств, гражданами которых они являются (п. За). Как быть? Государства и вынуждены (с учетом времени и международных соглашений о правах человека они и обязаны) договариваться между собой о том, как избежать двойного налогообложения, о распределении обязанностей граждан с тем, чтобы последние не только пользовались покровительством двух и более государств, но и несли ответственность перед ним как их гражданин.

• [1] А в отношении интеллектуальной собственности лица без государства приравнены к коренному населению.
• [2] Bodirt J. Six Books of Commonwealth, VI and VII.
• [3] По мнению Ж.-Ж. Руссо, это оказало влияние и на степень объективности Гроциякак исследователя. Его труд «Право войны и мира» был посвящен абсолютному монархуФранции Людовику XIII и в нем он «не испытывал никакой боли украсть у народа егоправа и наделить ими короля всем постижимым искусством» (Rousseau J.-J. The SocialContract and Discourses. Indianapolis, 2009, Vol. IV. P. 51).
• [4] «Если кто-то хочет второе гражданство, пусть не лезет в государственнуювласть!» // г. URL: http://argumenti.ru/live/2016/08/463 945 —доступ 14.10. 2016.
• [5] В какой конкретно стране определяется соглашениями между соответствующимигосударствами.