Характеристики и особенности организации социального страхования

Основополагающие ориентиры МОТ на организацию национальных систем социального страхования разрабатывались практически на протяжении почти всей истории функционирования данной международной организации (с 1918 г. по настоящее время), а конкретные нормы и стандарты были подготовлены в ходе разработке Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и апробированы на протяжении второй половины XX в. при анализе их применения в различных странах. Следует отметить, что в экономически развитых странах нормы Конвенции № 102 нашли применение в Европейском кодексе социального обеспечения.

К числу важнейших характеристик институтов социального страхования относятся:

• — круг охвата страховой защитой занятого населения;
• — уровень защиты доходов населения по отношению к заработной плате и прожиточному минимуму;
• — величина страховых тарифов по отношению к заработной плате;
• — доступ к системам качественной медицинской помощи и реабилитационным услугам.

Обязательное социальное страхование в определяющей мере зависит от существующих социально-трудовых отношений, что проявляется в следующих взаимосвязях:

• — страховая защита наемных работников и членов их семей с помощью социального страхования является защитой их материального положения от социальных рисков, наступление которых влечет утрату трудоспособности, а значит, и утрату заработной платы;
• — экономической базой социального страхования выступает перераспределяемая часть оплаты труда застрахованных работников, а поэтому экономика социального страхования базируется на резервировании части оплаты труда наемных работников, которая «перемещается во времени» — от периода трудовой деятельности к периоду выхода на пенсию или к периодам, связанным с временной или постоянной утратой трудоспособности;
• — финансовые ресурсы социального страхования определяются на основе реальной стоимости воспроизводства рабочей силы, включающей в себя стоимость затрат труда как в период непосредственного ее функционирования в процессе производства, так и в другие оплачиваемые периоды (болезни, инвалидности, старости).

Финансовые ресурсы социального страхования являются собственностью всей совокупности застрахованных, т. е. выступают общественной собственностью, использовать которую могут получатели пенсий, пособий, медицинской помощи и других социальных услуг, или на современном страховом языке — бенефициарии.

Экономической базой функционирования социального страхования выступает перераспределение части заработной платы застрахованных работников во времени — от периода трудовой деятельности к периоду выхода на пенсию или к периоду временной или постоянной утраты трудоспособности.

При этом пропорции такого перераспределения существенно увеличивались на протяжении XX в. Если на первом этапе формирования национальных систем социального страхования (в первой половине XX в.) доля перераспределяемой заработной платы в пользу пенсионного и других видов социального страхования не превышала в совокупности 6—8% от ее общей величины, то к концу XX в. (1980—1990;е гг.), она составила около 30% и более от общей величины заработной платы, выплачиваемой работникам.

Только на пенсионное страхование в большинстве стран Западной Европы резервируется 18—25% от заработной платы наемных работников, что составляет порядка 12—15% ВВП и 6—10% ВНП в странах Центральной и Восточной Европы.

Императивным требованием эффективного функционирования социального страхования выступает автономность бюджетов фондов социального страхования от государственных бюджетов всех уровней, а также тесная увязка размеров страховых выплат (пенсий, пособий) с размерами заработной платы и страховых тарифов, а также страховым периодом (периодом накопления страховых прав).

В России социальное страхование за последние 30 лет стало важнейшим элементом социальной защиты работников, что законодательно закреплено как право работников на обязательное социальное страхование в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165 «Об основах обязательного социального страхования». Институтами обязательного социального страхования (ОСС) являются пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование по болезни и на случай материнства, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (прил. 3).

Статья 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» так определяет эту систему: обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения^[1], спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

С точки зрения определения того, насколько эта схема социальной защиты вписывается в систему социального обеспечения, предусмотренную Конвенцией № 102, определяющее значение имеют следующие характеристики ОСС:

• — принадлежит к публичному, государственному, а не к частному сектору — положения Конвенции также изначально «настроены» на параметры государственных схем социального обеспечения;
• — является частью более общей системы социальной защиты населения — Конвенция предполагает рассмотрение существующей схемы как части национальной системы социального обеспечения;
• — построено на страховом принципе — Конвенция также исходит из того, что страховые схемы представляют собой основу социального обеспечения;
• — носит обязательный, а не добровольный характер — Конвенция принимает во внимание в первую очередь обязательные страховые схемы, схемы добровольного страхования могут рассматриваться, только если они удовлетворяют специальным требованиям (ст. 6 Конвенции);

• — охватывает только работающих лиц — это соответствует одной из опций, предусмотренных в Конвенции;
• — страхуются риски изменения как материального (потеря дохода), так и социального (потеря трудоспособности, например) положения — это отвечает характеру рисков, покрываемых Конвенцией.

В соответствии с положениями Конвенции № 102 система социального обеспечения также строится на взаимосвязанных мерах правого, экономического и организационного характера. В зависимости от рисков Конвенцией предусмотрены виды (отрасли) обеспечения, направленные как на компенсацию, так и на минимизацию последствий, а также на их предотвращение.

Эффективное функционирование института обязательного социального страхования связано с наличием ряда предпосылок:

• 1) полной и стабильной занятости на протяжении рабочего дня, трудовой недели и в пределах всего периода трудовой жизни работника;
• 2) законодательного закрепления стандартов социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями по величине страхуемых взносов на пенсионное, медицинское и другие виды социального страхования;
• 3) высокой долей (более 70%) наемных работников в общей численности трудозанятого населения.

Эти три базовых условия функционирования социального страхования в последние два десятилетия подверглись существенным изменениям. Значительно уменьшилась доля занятых на условиях постоянного найма, все шире применяются гибкие и неполные формы занятости (временной и частичной). Так, численность таких категорий работников составляет в странах Европы четверть, а то и треть от общей численности работающих. Вместе с безработными и серыми формами занятости они составляют примерно 40% общей численности занятых.

Нестандартные формы занятости ухудшают контроль за условиями и охраной труда, снижают возможности работников в страховой защите от профессиональных рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В этой связи возникает ряд принципиальных вопросов для политиков и экспертного сообщества. Какие меры в области социально-трудовых отношений и демографической политики следует предпринять уже в ближайшей перспективе по преодолению ухудшения форм найма? Какие критерии следует применить для выработки оптимальных размеров пенсий, объемов медицинской помощи и социального обеспечения с позиции вызова «старение населения»?

• [1] Понятие «государственная система социальной защиты населения», на наш взгляд, обладает большим юридическим потенциалом с точки зрения формирования и управления государственной социальной политикой. На сегодняшний день, однако, оноявляется искусственным, распространения в других федеральных законах не получилои потому реального юридического смысла пока не несет.