Методы интегральной оценки затрат работодателей на компенсацию последствий профессиональных рисков

По мнению специализированных органов ЕС в области безопасности труда, важно уделить особое внимание четырем сферам деятельности:

• — профилактике и контролю охраны здоровья работающих;
• — реабилитации и восстановлению трудоспособности работников;
• — осуществлению мер, направленных на социальные и демографические изменения (старение населения, трудовая деятельность молодежи);
• — повышению координации между стратегиями по здравоохранению и безопасности труда, а также разработке стратегии общественного здоровья и трудоустройства.

Переход от системы компенсаций за работу на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда к системе снижения профессионального риска и страхования представляет весьма сложную социальную, экономическую, техническую и организационную задачу. Проблема состоит в том, что система компенсаций имеет под собой объективные причины. Предпосылками ее формирования и применения в СССР были не только высокие темпы индустриализации страны в 1940—1880-е гг., но и ряд других причин: «утяжеленная» структура экономики страны (добыча ископаемых и первичная их переработка) и размещение значительной доли предприятий в экстремальных северных районах, что обусловило высокие уровни профессиональных рисков, а также существенное отставание в способах их оценки и отказ от страховых методов компенсации в 1930;е гг.

Поэтому одна из точек зрения на применяемую систему компенсаций — как форму откупа работодателей за возможный вред здоровью работников — носит весьма упрощенный характер. Функции, выполняемые системой компенсаций, призваны:

• — защитить работника с помощью временного фактора — сокращенного рабочего дня, сокращенной рабочей недели, увеличенной продолжительности ежегодного отпуска и сокращенного рабочего стажа в форме досрочных пенсий на 5, 10 и более лет;
• — компенсировать повышенный уровень затрат работника на питание, лечение, реабилитацию и отдых (воспроизводственная функция) в форме повышенной заработной платы (повышенные тарифные ставки и оклады за условия труда);
• — стимулировать и привлечь рабочую силу на производства, характеризующиеся высоким уровнем профессионального риска: на высотные монтажно-строительные работы, подводные работы, работу в экстремальных природно-климатических условиях Севера и высокогорья и т. д.

В советское время способы учета многообразных видов и сочетаний факторов профессионального риска и снижения воздействия производственного и трудового процесса с помощью системы компенсаций были основаны на экспертных и статистических оценках производственно-обусловленной заболеваемости, продолжительности жизни, производственного травматизма, текучести кадров, трудностями при наборе персонала на сезонные работы и работы повышенной интенсивности труда.

Предстоящая модернизация системы управления условиями и охраной труда на основе оценки и управления профессиональными рисками представляется чрезвычайно сложной задачей. Для формирования государственной системы оценки профессиональных рисков и управления ими требуется осуществить ряд крупных программ:

• — расширить период оценки профессионального риска на все время трудовой деятельности и послетрудовой жизнедеятельности застрахованных работников;
• — включить в круг оцениваемых последствий наступления профессиональных рисков все виды утраты трудоспособности;
• — проводить определения страхового тарифа с учетом всего круга реальных потерь для государства и общества последствий профессиональных тарифов.

В результате применения данных мер величина среднего реального, а не заниженного тарифа (около 1% от заработной платы — как это имеет место сейчас) составит около 8,0—10,0% от заработной платы (вырастет в 8—10 раз), что будет действенным механизмом для работодателей по снижению профессиональных рисков и проведению модернизации производств.

По мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения, деятельность национальных правительств по оценке и контролю рисков для здоровья на рабочем месте необходимо улучшать путем определения круга основных мероприятий по профилактике и контролю за механическими, физическими, химическими, биологическими и психосоциальными рисками, связанными условиями труда^[1]. Такие меры включают также комплексное регулирование химических веществ на рабочем месте, повышение безопасности труда и оценку воздействия на здоровье новых технологий, производственных процессов и продуктов на этапе их проектирования.

Для обеспечения охраны здоровья на рабочем месте следует принять правила и базовый набор стандартов в области гигиены труда, чтобы обеспечить соответствие всех рабочих мест минимальным требованиям охраны здоровья и безопасности, повысить надзор за соблюдением этих требований и расширить сотрудничество между компетентными регулирующими органами.

Помимо избыточного рынка труда (реальной угрозы безработицы) этот фактор поддерживается отсутствием законодательства о трудоустройстве работника, отстраненного от работы во вредных условиях труда по медицинским показаниям, а также резко отрицательным отношением работодателя к факту установления профессионального заболевания, за которым, как правило, следует увольнение.

Интегральная оценка потерь от профессионального риска. Важным методом по обоснованию интегральной оценки влияния выявленных факторов условий труда на утрату трудоспособности может служить предложенный В. Д. Ройком способ расчета интегрального показателя утраты трудоспособности стандартизованной (по численности — на 100 или 1000 человек) профессиональной группы работающих^[2]. Суть его состоит в том, что для оценки интегральных потерь трудоспособности все последствия оцениваются с позиции утраченных дней, включая производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и производственно-обусловленную заболеваемость:

Переводная шкала для утраты трудоспособности:

• — летальный исход;
• — полная постоянная (стойкая) утрата трудоспособности;
• — временная утрата трудоспособности.

Для расчета абсолютных значений предлагается следующая формула:

где — интегральный показатель утраты трудоспособности, чел. дн.; В_ут — временная утрата трудоспособности из-за профессиональной, производственно-обусловленной заболеваемости и производственного травматизма, чел. дн.; — стойкая утрата трудоспособности из-за профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, чел. дн; — утрата трудоспособности из-за летального исхода, чел. дн.; N — среднесписочная численность персонала анализируемой профессиональной группы работающих, чел.; при этом 100 — стандартизированная величина анализируемой профессиональной группы работающих, чел.

Для расчета показателя интегральной утраты трудоспособности требуется сбор статистических показателей по видам утраты трудоспособности (временной и стойкой), а также применение обоснованной шкалы утраты трудоспособности для оценки стойкой утраты трудоспособности и летального исхода. Здесь принципиально важным критерием выступает средний возраст пострадавших на производстве от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе и с летальным исходом.

В качестве среднего принят возраст 48 лет для мужчин. Для количественного определения данного показателя полная утрата трудоспособности из-за производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также в случае летального исхода принимается за базовую величину (100%), равную утрате трудоспособности в 6000 человекодней, а каждый уровень стандартизированной утраты (10%, например) следует оценивать как соответствующее число дней полной нетрудоспособности. Шкалу оценок утраты трудоспособности можно представить в следующем виде (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Шкала оценки утраты трудоспособности из-за производственного травматизма, производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости

Источник: разработка автора.

Интегральный показатель утраты трудоспособности рассчитывается по данным за год. Для более достоверного обоснования уровней последствий профессионального риска (реализуемой дозы воздействия вредных и опасных факторов производственной среды для профессиональной группы работающих) необходимо производить расчеты за ряд лет, чтобы уменьшить влияние случайных колебаний.

При таком методе расчет утраты трудоспособности по среднестатистическим показателям несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваниям можно объединять как по временной и постоянной утрате трудоспособности, так и по летальному исходу, что позволяет определять уровень фактического профессионального риска и на его основе оценивать уровень скрытой, т. е. не выявляемой утраты профессиональной трудоспособности, являющейся основой для определения права на досрочные пенсии.

Например, используем для наглядности применения предлагаемого метода среднестатистические показатели нескольких предприятий (или отраслей экономики) по уровням производственного травматизма, профессиональным заболеваниям, последствиями которых являются как временная утрата трудоспособности, так и инвалидный и летальный исходы (табл. 4.7).

Таблица 4.7

Среднестатистические показатели производственного травматизма, профессиональных заболеваний по ряду предприятий с высокими уровнями профессиональных рисков

На основе показателей, приведенных в табл. 4.7, вычислим величины временной и постоянной утраты трудоспособности, их интегральные размеры, рассчитанные на стандартизованные группы и на одного работника, включая вероятность скрытых показателей утраты профессиональной трудоспособности (табл. 4.8). Данный метод расчета позволяет оценить утрату трудоспособности для предприятия тяжелого машиностроения в размере 2 лет, для металлургического предприятия — 4,5 года, для угольного предприятия (шахты) 7,4 года.

Таблица 4.8

Расчетные показатели временной, постоянной утраты трудоспособности, их интегральные размеры, рассчитанные на стандартизованные группы и на одного работника, включая вероятность скрытых показателей утраты профессиональной трудоспособности

^Вероятность риска утраты профессиональной трудоспособности по отношению к фактически выявляемой принята в размере 30 раз, что примерно равно пропорции утраты временной и постоянной трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве.

Проведенные автором в 1992—1997 гг. исследования уровней профессионального риска на ряде химических предприятий г. Дзержинска, на Волжском автозаводе, в ОАО «КАМАЗ», ОАО «Алмазы России — Саха» позволили выявить количественные величины утраты трудоспособности, которые могут служить основой для построения количественной шкалы оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работников с позиции ранжирования риска по качественным группам: приемлемый, повышенный, высокий и запретительновысокий.

Предложенный метод оценки профессионального риска, основанный на учете продолжительности времени воздействия факторов риска, подтверждается статистическими данными структуры пострадавших в результате профессиональных заболеваний по возрастным группам работников в организациях по отраслям и видам деятельности (добыча минеральных ресурсов, металлургия, строительство и транспорт, Список № 1). Профессиональные заболевания в определяющей степени зависят от времени воздействия факторов риска (табл. 4.9).

Преобладание старшей возрастной категории в структуре пострадавших в результате профессиональных заболеваний связано с длительностью воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Для совершенствования управления социальной защитой населения требуется уточнение концептуальных подходов и инструментальной базы выявления факторов, влияющих на досрочную утрату трудоспособности, и факторов продления полноценной трудовой жизни людей, что возможно на основе анализа статистических данных.

Таблица 4.9

Удельный вес профессиональных заболеваний в ряде базовых отраслей промышленности, строительства и транспорта в зависимости от возраста работников, 2003—2006,2014 гг., %

Источник: данные Фонда социального страхования РФ, расчеты автора.

Как следует из табл. 4.9, менее 1% численности пострадавших в результате профессиональных заболеваний приходится на три возрастные группы (до 20 лет, 20—29 лет и 30—39 лет); около 13,4% — на возрастную группу 40—49 лет, основная доля — это возрастные группы 50 лет и старше (более 86%), при этом на группу 60 лет и старше приходится около 45% общей численности пострадавших. За пять лет удельный вес возрастной группы 50—59 лет вырос с 30,6% в 2003 г. до 41,3% в 2007 г., за счет чего удельный вес остальных возрастных групп за рассматриваемые годы неуклонно снижался.

По данным Фонда социального страхования РФ, ежегодно в стране происходит порядка 60,5 тыс. несчастных случаев на производстве, из которых 42,0 тыс. заканчиваются временной утратой трудоспособности; 6,5 тыс. приводят к тяжелым исходам с установлением частичной или полной утраты трудоспособности или смертью; 12 тыс. человек проходят освидетельствования в центрах профессиональной патологии на наличие профессионального заболевания, которое выявляется у 40% от общего числа обследованных лиц.

По данным Пенсионного фонда России, в 2016 г. было назначено трудовых (страховых) пенсий по старости — 1 млн 821 тыс., досрочных пенсий — 413 тыс., пенсий по инвалидности — 247 тыс., что составило в совокупности 2 млн 268 тыс. пенсий. Другими словами, для 760 тыс. человек, или для 33,5% от общей численности лиц, которым была назначены пенсии, основанием для их определения послужила досрочная утрата трудоспособности. Столь значимый удельный вес досрочных пенсионеров и пенсионеров-инвалидов свидетельствует о серьезных проблемах в стране.

Для базовых отраслей экономики, для которых характерным является высокий удельный вес производств и рабочих мест с вредными и опасными условиями труда (от 30 до 50% и более), в структуре несчастных случаев на производстве по видам тяжести удельный вес несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, как правило, несколько выше: несчастные случаи с тяжелым исходом — 15% от общего числа, половина которых заканчивается инвалидным исходом; несчастные случаи со смертельным исходом — 5,0% от общего числа.

По данным Фонда социального страхования РФ и Минтруда России, за период 2001—2015 гг. в стране зафиксировано уменьшение числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний (табл. 4.10 и 4.11), но при этом, по экспертным оценкам, наблюдается рост инвалидности, что свидетельствует об увеличении доли несчастных случаев и профессиональных заболеваний с тяжелым исходом.

Таблица 4.10

Количество страховых случаев и удельный вес профессиональных заболеваний в Российской Федерации за период 2001—2015 гг., тыс. случаев

Источник: данные Минтруда России, Росстата и Фонда социального страхования РФ.

Таблица 4.77.

Оценка численности пострадавших на производстве и затрат на обязательное социальное страхование по основным группам производственных травм и профессиональным

заболеваниям в 2015 г.

Источник: экспертные оценки, данные Фонда социального страхования РФ, Росстата (см.: Российский статистический ежегодник. 2015. Стат. сб. М.: Росстат, 2015), расчеты автора.

Важно отметить, что для профессиональных заболеваний характерна крайне высокая дифференциация по базовым отраслям экономики, т. е. значительное, 15—20-кратное, превышение по отношению к средним показателям по стране. Вероятность и последствия профзаболеваний в суммарном профессиональном риске многократно превышают средние показатели по стране (см. табл. 4.11).

Анализ табл. 4.11 свидетельствует о том, что удельный вес несчастных случаев существенно (кроме угольной промышленности), более чем в 10 раз, а ряде случаев и больше превышает частоту и материальные последствия профессиональных заболеваний.

Учитывая достаточно продолжительный период пребывания пенсионеров на инвалидности, не трудно рассчитать, что совокупная (накопленная) их численность будет превышать впервые выявляемую на 13—15 лет, а совокупный страховой тариф может составлять по этой группе тяжелых исходов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не менее 0,6—0,8% от фонда заработной платы.

• [1] Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008—2017 гг., одобренный шестидесятой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2007 г.
• [2] Роик В. Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. С. 270—298; Его же. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний: экономика, финансы и право. С. 22Л—226.