Муниципальное управление. 
История государства и права россии в 2 ч. Часть 1. Ix — первая половина xix века

К реформированию городского управления Петр I приступил в 1699 году. Первым шагом в этом направлении было учреждение Бурмистерской палаты в Москве, состоявшей из выборных этого города. Являясь органом общественного управления столицы, она была в то же время центральным учреждением по управлению всеми городами России, которые, свою очередь, управлялись земскими избами, возглавляемыми земскими бурмистрами. Власть этих органов распространялась на посадских людей и черных крестьян. Последние участвовали в их избрании. Эта реформа лишала сельское население собственных органов самоуправления.

В 1718 году земские избы были заменены городовыми магистратами, в Петербурге учрежден Главный магистрат. Позднее в руководство этим органом даны соответствующие регламенты. По своей компетенции магистраты были административно-судебными учреждениями. В сфере административной они ведали наблюдением за раскладкой и сбором государственных податей и отбыванием повинностей, лежавших на городском населении, а также имели заботу о народном образовании и призрении. На них было возложено «содержать в своем смотрении полицию». Они выступали и как судебные органы. Но их компетенция распространялась теперь только на городское население.

Магистраты состояли из бурмистров и ратманов, избиравшихся на 3 года «городовым купечеством и мещанством». За магистратами и ратушами (создавались в менее значительных городах) при Петре I сохранялось относительно независимое положение. В вопросах суда и «городской экономии» они не были подчинены губернаторам и воеводам.

В 1727 году упраздняется Главный магистрат, магистраты и ратуши ставятся в зависимость от губернаторов.

Следует иметь в виду, что создание этих органов сословно-общественного управления было продиктовано отнюдь не стремлением Петра I привить городскому обществу дух самостоятельности и инициативы, им преследовалась, как писал И. И. Дитятин, цель «создать из сословно-выборных органов такую административную машину, которая была бы исправнейшим, наименее самостоятельным орудием высших административных органов, которая неупустительно ведала бы доходы его великого государя всякого рода недоимки, недоборы»^[1].

Более основательная городская реформа связана с именем Екатерины II. Свое завершение она получила в Жалованной грамоте городам 1785 года. В городах создаются новые органы общественного управления: общие и шестигласные думы. Общая дума являлась представительным учреждением, она избиралась городским населением. В выборах могли участвовать лица, достигшие 25-летнего возраста, получавшие не менее 50 рублей ассигнациями годового дохода (члены «градского общества»). Гласные общей думы избирали из своей среды членов шестигласной думы, по одному представителю от каждого разряда (класса) населения. Городское население, как уже указывалось, делилось на шесть классов: 1) владельцы земли, зданий, 2) купцы, 3) цеховые ремесленники, 4) иностранные гости, 5) именитые граждане и 6) посадские люди.

Состоящая из шести членов (гласных) шестигласная дума представляла из себя постоянно действующий орган. Во главе этих учреждений стоял городской голова, избиравшийся городским обществом сроком на 3 года.

Думы не наделялись ни административными, ни судебными полномочиями. Они в основном ведали городские хозяйственные пользы и нужды. В качестве судебных органов в городах по-прежнему выступали магистраты и ратуши. В малых городах думы не создавались, там их функции выполнялись ратушами.

• [1] Дитятин И. И. Городское самоуправление до 1870 года // Временник Демидовского юридического лицея. Кн. 15. Ярославль, 1877. С. 285.