Основы административного и уголовного права

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать

• • особенности административно-правовых и уголовно-правовых отношений;
• • важнейший понятийный и категориальный аппарат административного и уголовного законодательства;

уметь

• • идентифицировать и классифицировать административные правонарушения и меры ответственности, прежде всего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• • идентифицировать и классифицировать преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

владеть

• • методами оценки возможных негативных последствий неправильного применения или игнорирования норм административного и уголовного нрава в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• • навыками поиска информации в сфере административной и уголовной ответственности.

Понятие административного права как отрасли

Так же как в сфере частного нрава системообразующей отраслью является гражданское право, в сфере публичного права такой отраслью является административное право — одна из самых обширных и сложных отраслей права.

Административное право — самостоятельная отрасль публичного права. Основу его предмета составляют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления исполнительной власти, т. е. государственного управления. Поэтому данные отношения называются управленческими, административными или отношениями в сфере публичного управления.

Некоторые ученые понимают предмет административного права как совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, а также при осуществлении административного судопроизводства. Все административно-правовые отношения можно разделить:

• • на внутрианнаратные;
• • внеаппаратные;
• • отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ, Кодекс административного судопроизводства).

Под публичной администрацией прежде всего понимается система органов государственной исполнительной власти и муниципальных органов, а также осуществляющие административную власть иные органы, руководители всех муниципальных и государственных органов, учреждений, предприятий, подразделений.

Ввиду юридически властной сущности деятельности исполнительной власти управленческие отношения характеризуются:

• • юридическим неравенством сторон. Основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, причем доминирует воля субъекта исполнительной власти;
• • организационным содержанием. Выражают целенаправленное упорядочивающее воздействие исполнительной власти на общественные отношения в процессе организации исполнения законов, относящихся к руководству экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью.

Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации.

В предмет административного права входят управленческие отношения, связанные не только с осуществлением исполнительной власти как ветви единой государственной власти, но и исполнительных органов местного самоуправления в их отношениях с гражданами, различными муниципальными организациями. К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие в системе органов исполнительной власти, в системе законодательных (представительных), судебных органов, органов прокуратуры, в частности, в связи с комплектованием их аппарата, руководством его деятельностью и т. д. (внутриаппаратные отношения).

Под административным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением исполнительной власти в целях реализации законов в процессе руководства экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью.

Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Так, например, нарушение положений экологического, земельного, антимонопольного, рекламного, водного и иных отраслей законодательства (если эти нарушения не являются уголовно-наказуемыми деяниями, т. е. не образуют состав преступления) влечет за собой применение мер административной ответственности.

Административное право как совокупность норм закрепляет юридическое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов властеотношений. Это часто связано с подчиненностью одной стороны другой, которая может быть линейной или функциональной. Принципиально властный характер подчеркивает и главный метод административного права — императивный метод, метод властных предписаний.

Данный метод основан на признании:

• • юридического неравенства сторон, в которых одна сторона обладает властными полномочиями в отношении другой стороны;
• • независимости принятия решения стороной, наделенной властными полномочиями в отношении другой стороны;
• • правомочия стороны, имеющей право принимать решение, обеспечивать и контролировать его исполнение;
• • возможности применения уполномоченными органами принуждения за неисполнение такого решения;
• • императивности правового регулирования. Вариант или варианты поведения сторон устанавливаются административно-правовыми нормами^[1].

В зависимости от юридических особенностей различают нормы административного права: материальные, определяющие содержание прав, обязанностей и ответственность субъектов административного права; процессуальные, предусматривающие порядок их реализации.

Административное законодательство не кодифицировано, прежде всего в силу чрезвычайного многообразия и разнородности институтов административного права. Оно состоит из огромного количества законов и, прежде всего, подзаконных актов. Основной из них — КоАП, включающий нормы административного права, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с административным правонарушением, а также отношений, связанных с порядком применения конкретных видов и мер наказания органами административной юрисдикции^[2]. Кодекс состоит из пяти разделов, при этом разд. I посвящен общим положениям, разд. II посвящен отдельным видам административных правонарушений, разд. III посвящен судам и иным органам административной юрисдикции, последующие разделы посвящены административному процессу и исполнению по делам об административных правонарушениях. Следует указать на ряд документов высших судов, имеющих значение для практики правоприменения положений КоАП, в первую очередь постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Субъектами административных отношений могут быть физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; должностные лица и др.

Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении 18-летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; обязанность гражданина получить паспорт возникает по достижении 14-летнего возраста.

Среди специальных субъектов административного права (прежде всего административной ответственности) выделяют должностных лиц и отдельные категории физических лиц (военнослужащие, лица, на которых распространяется действие специальных уставов о дисциплине, некоторые иные).

Под должностным лицом в КоАП понимается физическое лицо:

• • постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;
• • выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;
• • совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие;
• • совершившие административные правонарушения, предусмотренные лишь отдельными статьями КоАП члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций и т. д. Эти лица несут административную ответственность как должностные лица и др.

Органы исполнительной власти представляют собой разновидность государственных органов; их главное назначение — осуществление исполнительной власти. В систему органов исполнительной власти входят: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ.

Формы органов исполнительной власти в субъектах РФ определяются с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Так, в качестве высших органов в одних субъектах РФ действуют правительства, в других — советы министров, в третьих — кабинеты министров. К иным органам исполнительной власти субъектов РФ относятся министерства, государственные комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы и т. д. Функционирование органов исполнительной власти и иных органов осуществляется на основании административных регламентов.

Государственным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Правовую основу государственной службы в России составляют нормы Федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов РФ.

Государственная служба подразделяется на военную, правоохранительную и гражданскую службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и государственную гражданскую службу субъекта РФ, военная и правоохранительная являются только федеральной государственной службой.

• [1] См.: Братановский С. II. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013 // СПС КонсультантПлюс.
• [2] Под административной юрисдикцией понимается урегулированная законом деятельность уполномоченного органа государственной власти, должностного лица по разрешениюиндивидуальных административных дел (споров), связанных с административными правоотношениями при осуществлении этими органами публичной власти.