Профсоюзно-государственное руководство туризмом

Роль профсоюзов в развитии туризма в СССР

Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов был дан карт-бланш государством по руководству внутренним туризмом в стране. ВЦСПС получил в свое ведение уже достаточно сложившуюся, структурированную отрасль обслуживания населения, которую надо было развивать дальше. Но задача, поставленная перед профсоюзами, оказалась не такой уж легкой, и чтобы решить ее, потребовались годы кропотливого труда.

Для непосредственного руководства развитием туризма, экскурсионного дела и альпинизма в структуре ВЦСПС было создано в 1936 г. Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ ВЦСПС). Свою деятельность оно начало с совершенствования уже существующих плановых маршрутов, оставив без внимания массовый самодеятельный туризм, что немедленно отразилось на нем. Без централизованного руководства он начал быстро приходить в упадок. Однако десятки тысяч любителей самодеятельных путешествий, появившихся в период руководства туризмом ОПТЭ, не могли мириться с этим. В редакции местных и общесоюзных газет приходило множество писем, в которых авторы взывали о помощи и требовали от профсоюзов начать активную работу по развитию массового самодеятельного туристского движения, а не только плановых маршрутов.

28 марта 1937 г., практически через год после того, как туризмом в стране стали заниматься профсоюзы, газета «Правда» поместила открытое письмо туристов под заголовком «Кто отвечает за туризм?». В нем отмечалось, что ни ВЦСПС, ни Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта не выполнили постановления ЦИК. Подчеркивалось, что основной формой работы по туризму в стране является модернизация прежних плановых маршрутов, на которые распространяются дорогостоящие путевки, недоступные основной массе населения. Самодеятельным же туризмом никто не занимается ни в центре, ни на местах. Центральные комитеты профсоюзов, имеющие средства на развитие туризма, расходуют их, как правило, на приобретение путевок на туристские маршруты или же вообще используют на другие нужды. Производство туристского инвентаря осталось на том низком уровне, что и раньше. Перестали действовать консультационные пункты по туризму, созданные в свое время ОПТЭ более чем в 30 городах страны. Распался туристский актив, складывавшийся в течение длительного времени. Профиздат и издательство «Физкультура и туризм» прекратили выпуск туристской литературы.

В день выхода в свет письма туристов редакция газеты «Правда» созвала совещание, на котором присутствовали руководящие работники ВЦСПС, Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта и около 50 туристов и альпинистов. На совещании было подтверждено, что в стране никто серьезно не занимается массовым туризмом. Только в Красной Армии, где глубоко осознавали его значение как эффективного средства воспитания бойцов, проводили самодеятельные туристские походы и альпинистские восхождения.

Совещание в редакции главной газеты страны «Правда» послужило толчком к серьезным изменениям в Положении о Туристско-экскурсионном управлении. В новой его редакции указывалось на необходимость создания при профсоюзных комитетах заводов, фабрик, учреждений и учебных заведений, а также при добровольных спортивных обществах секций по туризму, которые должны заниматься пропагандой туризма, организацией походов и экскурсий во время отпусков трудящихся и в выходные дни. Тем самым ТЭУ ВЦСПС вернулось к идее ОПТЭ о развитии широкой сети туристских ячеек, названных теперь секциями, — основного звена в структуре массового туризма.

Проведенная в стране модернизация управленческой структуры туризма, повышение к нему внимания со стороны профсоюзов, определенные дополнительные капиталовложения в материально-техническую базу положительно сказались на его развитии в конце 30-х гг. Были реконструированы туристские базы, переданные профсоюзам Обществом пролетарского туризма и экскурсий, построены новые дома туристов в Пятигорске на 150 мест, Нальчике на 120 мест, Теберде на 70 мест, высокогорный отель на 200 мест для альпинистов «Приют Одиннадцати» на Эльбрусе на высоте 4100 м и др.

Всего в стране к началу 1941 г. насчитывалось значительное количество средств размещения туристов (Некоторые аспекты функционирования…, 1998):

• • дома туриста —165,
• • туристские базы — 50,
• • туристские гостиницы — 12,
• • стационарные лагеря — 24.

Произошло увеличение числа плановых туристских маршрутов. На начало 40-х гг. планировалось более интенсивное развитие туризма, чем в предыдущие годы. Но все планы были разрушены войной.

Еще не закончилась Великая Отечественная война, в Берлине гремели орудия, добивая немецкий фашизм в его логове, а ВЦСПС 24 апреля 1945 г. принял постановление «О восстановлении деятельности туристско-экскурсионного управления». Ему все приходилось начинать сначала.

В период 1945—1948 гг. были восстановлены туристско-экскурсионные управления в Москве, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Горьком, Свердловске и ряде других городов. Произведен ремонт некоторых туристских баз, на которых во время войны размещались военные госпитали, сборные пункты, начато строительство новых объектов туристской инфраструктуры. Уже в 1946 г. первых туристов приняла турбаза «Селигер» в Калининской (ныне Тверская) области, в 1947 г. — «Кавказ» в поселке Гузерипль в верховьях р. Белой (Западный Кавказ), в 1948 г. — «Репино» в Ленинградской области и т. д. В 1949 г. количество отдохнувших граждан на туристских базах страны составило 33 тыс.

Число как организованных, так и самодеятельных туристов в конце 40-х — начале 50-х гг. росло крайне медленно, на что были серьезные причины. Среди них назовем основные:

• 1) бедственное положение преобладающего большинства населения;
• 2) низкая потребность граждан в туристском отдыхе после войны;
• 3) дефицит свободного времени, связанный с необходимостью обустройства собственного быта;
• 4) сложное продовольственное положение повсеместно по стране;
• 5) неудовлетворительное состояние туристских баз и лагерей;
• 6) криминогенная обстановка в ряде районов страны;
• 7) плохая работа общественного транспорта.

В 1953 г., (год, по которому уже имеются некоторые статистические данные о состоянии туризма в СССР) туризм в стране еще не достиг уровня довоенного времени. Так, если в 1938 г. туристские базы профсоюзов приняли около 200 тыс. чел. и столько же было зарегистрировано самодеятельных туристов, то в 1953 г. общее число граждан, отдохнувших на турбазах и совершивших самодеятельные путешествия, составило всего 130 тыс., и это несмотря на то, что существовали финансовые дотации гражданам для получения льготных туристских путевок. В 1949 г. общая сумма дотаций равнялась 7,8 млн руб. (в ценах 1954 г.), 1951 г. — 16 млн руб., 1954 г. — 24 млн руб.

О росте темпов развития внутреннего туризма можно говорить с середины 50-х гг., о чем можно судить по статистической отчетности работы профсоюзных туристских баз. Если в 1956 г. ими было обслужено 179,3 тыс. чел., то через четыре года, в 1960 г. — 627,4 тыс., т. е. более чем в три раза (Абуков, 1978).

Но уровень развития туризма, достигнутый к началу 60-х гг., был признан недостаточным, а по своим качественным характеристикам вообще не удовлетворяющим потребностям советских граждан.

Проанализировав состояние туризма в стране, Президиум ВЦСПС принял 20 июля 1962 г. постановление «О дальнейшем развитии туризма», ставшее основополагающим документом по вопросам туризма для всех профсоюзных организаций и определившее стратегию его развития в стране в 60-е гг.

В постановлении был дан глубокий анализ недостатков в работе по развитию туризма. Констатировалось, что многие республиканские, краевые и областные советы профсоюзов, туристско-экскурсионные управления и добровольные спортивные общества «Труд», «Спартак», «Буревестник» и другие уделяют недостаточно внимания развитию массового туризма, созданию секций и клубов туризма. Критиковалась слабая связь туристско-экскурсионных управлений с профсоюзными и комсомольскими организациями, советами добровольных спортивных обществ, туристскими секциями коллективов физкультуры. Признавался тот факт, что ТЭУ работают в отрыве от широких туристских масс, слабо знают их нужды.

Согласно постановлению ВЦСПС реорганизовывались Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления в Центральный, республиканские, краевые и областные советы по туризму. Советам профсоюзов краев и областей, в которых отсутствовали ТЭУ, рекомендовалось организовать советы по туризму на общественных началах. Подчеркивалась целесообразность создания в городах и районах клубов туристов для проведения организационной и учебно-методической работы по туризму. Впервые было утверждено типовое положение о городском (районом) клубе туристов. Главной задачей советов по туризму, указывалось ВЦСПС, должно стать массовое развитие туризма в стране.

В ведение профсоюзов полностью переходил самодеятельный туризм, руководством которого до этого занимались спортивные организации. Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР упразднил федерации и секции туризма при соответствующих советах союза.

Постановление ВЦСПС 1962 г. дало мощный толчок развитию туризма. Уже в конце 1962 — начале 1963 г. в стране явно ощущалась активизация туристской деятельности. И к середине 60-х гг. во всех союзных республиках, в большинстве краев и областей были организованы советы по туризму. За три года, прошедших после опубликования постановления, выросла материальная база туризма. По сравнению с 1962 г. число туристских баз в 1965 г. увеличилось в 1,5 раза и стало равным 450. Создавались они в основном из сборно-щитовых домиков и палаток, так как в этот период наиболее целесообразным было строительство быстроокупаемых объектов. Во многих крупных городах возникли бюро путешествий и экскурсий. Резко возросло число городских туристских клубов, были проведены первые всероссийские слеты самодеятельных туристов.

Еще большее значение для туризма имело постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». В нем определялись задачи по развитию туризма и экскурсий не только профсоюзам, но и партийным и государственным органам и указывалось: «ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, центральным комитетам и советам профсоюзов, ЦК ВЛКСМ, Министерству просвещения СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию принять меры к массовому развитию туризма и экскурсий среди трудящихся и учащейся молодежи, расширению сети и улучшению деятельности туристских и экскурсионных учреждений, к улучшению подбора, идейно-политического воспитания и повышению квалификации кадров для этих организаций, превращению туристскоэкскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения».

Министерству просвещения СССР давалось задание создать Центральную детскую туристско-экскурсионную станцию, Министерству путей сообщения, Министерству гражданской авиации, Министерству морского флота совместно с ВЦСПС увеличить к 1975 г. в пять-шесть раз объемы железнодорожных, автобусных, речных, морских и авиационных путешествий. Союзным министерствам пищевой промышленности, рыбного хозяйства, мясной и молочной промышленности, торговли и Центросоюзу вменялось в обязанность расширить ассортимент, увеличить производство и продажу полуфабрикатов, фасованных продуктов питания в упаковке, обеспечивающей их длительную сохранность и удобной для туристских походов. Госплан должен был предусмотреть выделение ВЦСПС для строительства и оборудования туристско-экскурсионных учреждений материалов, мебели и инвентаря, по 500 туристских автобусов в год и др.

Руководство туризмом и экскурсионной работой в стране поручалось осуществлять ВЦСПС с привлечением к активному участию в этом деле масс трудящихся и учащейся молодежи.

Постановление партии и правительства способствовало интенсификации процесса развития туризма в стране. За годы девятой пятилетки (1971—1975) на расширение его материально-технической базы было использовано средств почти в два раза больше, чем за весь предыдущий послевоенный период.

В 1975 г. действовало более 140 советов по туризму и экскурсиям, 575 бюро путешествий и экскурсий. При советах по туризму и экскурсиям были созданы автохозяйства «Турист», насчитывающие в общей сложности более 5000 автомобилей, преимущественно автобусов для проведения экскурсий и многодневных путешествий.

В стране значительно возросло число туристских баз: с 545 в 1969 г. до 943 в 1975 г. Все они одновременно могли принять 300 тыс. человек. На них начали внедряться новые формы отдыха: ряд турбаз стали принимать родителей с детьми, появились конные маршруты.

Центральный совет по туризму и экскурсиям (так он стал называться с августа 1969 г.) открыл Центральные туристские курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников и Центральное рекламно-информационное бюро «Турист», выпускающее методическую литературу по туризму и экскурсионному делу.

В десятой пятилетке (1976—1980) большое внимание обращалось на расширение и благоустройство действующих туристских гостиниц, баз, кемпингов, но продолжалось и строительство новых туристских хозяйств.

В 1979—1980 гг. были сданы в эксплуатацию крупнейшие туристские гостиницы и комплексы страны: в Москве — Центральный дом туриста на 1200 мест, туристский комплекс «Салют» (более 2000 мест), туристский комплекс «Измайлово» на 10 000 мест, состоящий из пяти 30-этажных зданий; в Ленинграде — восьмиэтажное здание гостиницы «Гавань» на 1000 мест.

В 1980 г. число участников экскурсий в стране составило 173 млн, количество граждан, отдохнувших на туристских базах, — 22,5 млн. «Туристско-экскурсионное дело превратилось в крупную отрасль обслуживания населения, прочно вошло в быт советских людей» — говорилось в новом постановлении Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране», принятом 31 октября 1980 г.

В нем были определены новые задачи партийным и государственным органам, профсоюзам по созданию туристской индустрии в стране. Указывалось на необходимость расширения объемов туристского и экскурсионного обслуживания граждан, так как их растущие потребности удовлетворялись не в полной мере. Серьезное внимание уделялось повышению качества обслуживания, совершенствованию видов и форм предоставляемых услуг, более полному использованию возможностей туризма и экскурсий в целях улучшения идейно-политического, трудового и нравственного воспитания трудящихся и учащейся молодежи. В связи с тем что развитие туризма определяется усилиями не только Центрального совета по туризму и экскурсиям, а зависит от деятельности большого числа министерств и ведомств, было признано целесообразным создание при ВЦСПС межведомственного совета по туризму, необходимого для координации работ в области туризма.

В годы одиннадцатой пятилетки (1981—1985) особое внимание обращалось на создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия. В перспективных планах строительства Центрального совета по туризму и экскурсиям предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающим в себя гостиницы, турбазы, кемпинги, приюты, предприятия общественного питания, магазины для продажи сувениров, курортных и спортивных товаров. К 1985 г. в стране работало уже более 20 туристских комплексов: «Измайлово» и «Салют» в Москве, «Турист» в Пскове, «Цей» в Северной Осетии, «Велинград» в Кисловодске, «Саехат» в Ташкенте, «Вардзия» в Грузии и др.

Важным направлением деятельности туристских организаций в начале 80-х гг. явилось исследование туристско-экскурсионных возможностей республик, краев, областей и разработка перспективных схем развития туризма в отдельных регионах. Полученные результаты были обобщены в единой Генеральной схеме развития туризма и размещения туристско-экскурсионных маршрутов и учреждений на территории Советского Союза, ставшей научной основой для дальнейшего перспективного туристского планирования.

В 1985 г., в последний год одиннадцатой пятилетки, более чем 900 бюро путешествий и экскурсий обслужили 209 млн экскурсантов, на туристских базах и гостиницах отдохнули 28 млн 148 тыс. граждан.

18 июля 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О мерах по развитию туризма и совершенствования туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986—1990 годах и на период до 2000 года», согласно которому предполагалось к 2000 г. увеличить на 30—40% число граждан, обслуживаемых туристскими и экскурсионными организациями профсоюзов.

Но планам, намеченным постановлением, не суждено было осуществиться, причиной чего стало множество факторов: распад Советского Союза, перестройка всей экономики России, перевод туристской и экскурсионной деятельности на коммерческие основы и др. Туризм во второй половине 80-х гг. без каких-либо на то директив начал постепенно переходить в ведение акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, частных предпринимателей. Наступил новый эволюционный этап туристского движения в России.