Коммерческие формы туристской деятельности

Смена приоритетов и новая государственная политика в области туризма в связи с распадом СССР и демонополизацией экономики.

В Советском Союзе к середине 80-х гг. XX в., то есть к моменту перестройки, наибольшее развитие получили внутренние формы туризма — как плановый, так и самодеятельный. Плановые путешествия осуществлялись по разработанным туристскими организациями маршрутам, на которых туристам предоставлялись гарантированные услуги в соответствии с предварительно приобретенной путевкой. Маршруты самодеятельного туризма разрабатывались самими туристами и проводились на основе самообслуживания. В недрах самодеятельного туризма зародился спортивный туризм, включенный в Единую всесоюзную спортивную классификацию.

К середине 1980;х гг. туризм в СССР сформировался не только как самостоятельная отрасль, но и как системное звено народного хозяйства, общественной и культурной жизни страны. Большой вклад в становление и развитие системы профсоюзного туризма — Центрального совета по туризму и экскурсиям Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов внес А. X. Абуков (рис. 24), занимавший пост председателя Совета с 1969 по 1989 гг. За этот период туризм в Советском Союзе превратился в крупную отрасль обслуживания населения. Именно А. X. Абуков добился правительственного решения об освобождении туристско-экскурсионных организаций (профсоюзов) от налогов, благодаря чему полученная прибыль стала направляться на развитие материальной базы туризма, т. е. на строительство и реконструкцию гостиниц и турбаз, приобретение транспортных средств, обустройство объектов туристского интереса.

Абуков А. X., помимо культурной и социальной составляющих советского туризма, особо выделял его экономическую функцию, которая оказывает влияние на развитие экономики различных регионов страны, таких отраслей народного хозяйства, как транспорт, дорожное строительство, капитальное строительство, сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность, торговля, связь.

Рис. 24. Абуков А. X.

Но в СССР туризм не рассматривался как экономически значимая отрасль. Он не был включен в систему государственного планирования, отсутствовало специальное туристское законодательство. Преобладал массовый внутренний туризм, в значительной степени с дотациями от профсоюзов и фондов социального страхования, что играло важную роль в оздоровлении и культурном развитии населения, но не способствовало формированию качественной туристской инфраструктуры международного уровня.

В это же время, период с 60-х по 90-е гг. XX в. нынешние странылидеры мирового туризма пошли по пути создания отрасли туризма, ориентированной на экспорт высококачественного и конкурентоспособного туристского продукта. Развитие индустрии туризма в зарубежных странах происходило при всесторонней поддержке государственных властей путем создания специальной системы законодательных актов, благоприятных условий для привлечения инвестиций, последовательного развития туристской инфраструктуры.

Эффективным государственным методом явилось среднесрочное планирование развития сферы туризма, успешно примененное в ряде зарубежных стран. Так, в Испании и Турции, начиная с 60-х гг., принималось в каждой стране не менее восьми специальных трехи пятилетних планов развития туризма с четким определением стратегических целей и приоритетов по каждому конкретному плану, что привело уже в конце 80-х гг. к превращению туризма в этих странах в высококонкурентоспособную отрасль экономики с развитой основной и сопутствующей инфраструктурой. При этом самое пристальное внимание уделялось вопросам подготовки профессиональных кадров и научному обеспечению путем создания специализированных научных центров.

Попытки применить аналогичные инструменты планирования туристской сферы в Советском Союзе были предприняты лишь во второй половине 80-х гг. Однако единственный плановый документ — «Перспективная схема развития туризма в СССР на период 1986—2005 гг.» — носил ведомственный характер, не имел четких приоритетов и в силу изменения политической ситуации в стране не был реализован. Такая же судьба постигла «Схему развития и размещения объектов туризма в РСФСР». В перспективных схемах развития туризма в республиках, краях и областях, которые также начали разрабатываться в 80-е гг., отражались основные характеристики туризма указанного периода и перспективы его развития с учетом роста требовательности туристов к гарантиям в предоставлении услуг и качеству обслуживания, разнообразию программ путешествий, расширению и комфортабельности инфраструктуры, транспортных средств; необходимости расширения материально-технической базы профсоюзного туризма, включая гостиницы, кемпинги, мотели, приюты; совершенствования правовых основ туристско-экскурсионной отрасли, ее территориальной организации и информационно-рекламного обеспечения и целого ряда других позиций. Положения этих документов содержали не только анализ туризма как самостоятельной отрасли и системного звена народного хозяйства, но и попытку прогнозирования его дальнейшего развития. Однако распад СССР стал препятствием к осуществлению разработанных прогнозов.

Таким образом, эффективные инструменты туристского планирования в советский период не нашли своей реализации, что в значительной мере определило сложившееся к началу 90-х гг. существенное отставание России от многих стран по уровню и качеству туристской инфраструктуры и самого туристского продукта.

С конца 1991 г., в связи с распадом СССР и становлением России как суверенного государства, в нашей стране наступил принципиально новый период развития туризма. Политический и экономический кризис заставил государство, обеспокоенное спадом российского туризма (как международного, так и внутреннего), оценить его, прежде всего, с точки зрения экономического значения туризма для государственного бюджета. Приходит постепенное осознание на уровне общественности, что российский туризм — сфера неиспользованных возможностей. Туризм стал все больше привлекать внимание власти как источник поступлений в бюджет.

В новой России в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации впервые был создан государственный орган регулирования туристской сферой — Министерство культуры и туризма. С созданием министерства стало возможным говорить о новой государственной политике в области туризма. Руководство министерства в лице В. И. Азара — заместителя министра по вопросам туризма — сообщало, что теперь в России не будет искусственного разделения туризма на иностранный и внутренний, при котором иностранцы размещались в прекрасных отелях, а наши соотечественники жили в гостиницах с куда более скромным сервисом (и это считалось нормальным). Поэтому современная политика, помимо экономических приоритетов, будет направлена «…на возвращение человеческого достоинства бывшим советским людям» (Азар, 1992). Обращалось внимание на необходимость создания сети малых семейных гостиниц как важного компонента будущей инфраструктуры российского туризма.

В этом же году туризм вывели из состава Министерства культуры и туризма и была образована новая правительственная структура — Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм), на который возложили следующие основные задачи:

• •выработка стратегии развития туризма в России и реализация государственной политики в сфере туризма;
• •организация разработки и реализация федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере туризма;
• •обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристского персонала предприятий, действующих в сфере туризма и ряд других вопросов.

С этого периода началось формирование системы органов управления туризмом в республиках, краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге.

Главные туристские организации Советского Союза — ЦСТЭ ВЦСПС, Госкоминтурист и БММТ «Спутник» распались на множество мелких и средних компаний.

В Москве, Санкт-Петербурге и во многих субъектах Федерации на базе фрагментов этих организаций возникли самостоятельные туристские компании с различными формами собственности, ассоциации и акционерные общества. Так, Российский республиканский совет по туризму и экскурсиям еще в 1989 году был преобразован в Российскую ассоциацию социального туризма (РАСТ), которая на добровольной основе объединила бывшие профсоюзные туристско-экскурсионные предприятия и сегодня является крупнейшей туристской ассоциацией в стране. Ее бессменным руководителем уже более 20 лет является И. И. Лаптев.

Центральный совет по туризму и экскурсиям ныне существует в виде акционерной компании «Центральный совет по туризму и отдыху», располагающей несколькими гостиничными и санаторно-курортными предприятиями в Москве, Санкт-Петербурге и Ставропольском крае.

Сходная судьба постигла и структуры, отвечавшие за иностранный туризм, хотя еще в конце 1980;х гг. ситуация для них была исключительно благоприятной: огромное внимание к стране, миллионы туристов, колоссальные денежные обороты. Например, 1988—1990 гг. стали для «Спутника» временем расцвета. У него в то время было 218 подразделений, 19 туристских центров, 5 гостиниц. В 1990 г. на заработанные деньги была приобретена новая техника, строились гостиницы в разных частях страны, но распад СССР остановил эту деятельность. Произошло моментальное, более чем в 30 раз снижение объемов туризма, и под угрозой оказалось само существование «Спутника». В этих условиях рискованным, но единственно возможным шагом было акционирование компании. Как показало время, это действительно помогло компании выжить как целостной системе, хотя лидирующие позиции она потеряла.

Не менее остро и стремительно происходил процесс преобразования Госкоминтуриста СССР. Государственная собственность с учетом новых политико-правовых условий разделилась на федеральную и местную (московскую, санкт-петербургскую муниципальную и т. п.). На месте исчезнувшего монопольного гиганта на рынке появились бывшие составные части Госкоминтуриста — «Интурреклама», «Интурсервис», «Интуртранс», «Мосинтур», «Интурист-Холдинг компания», Всероссийское акционерно-инвестиционное объединение ВАО Интурист, а также совместные предприятия «Инфа-отель»: гостиницы «Савой», «Славянская» (с США), «Олимпийская» (с Германией), «Холдинг».

С введением рыночных отношений в экономике России в 1990 гг. и демонополизацией выездного и внутреннего туризма начали появляться сотни новых туристских фирм, агентств, объединений, создаваемые предприимчивыми людьми, высвобождаемыми в условиях кризиса из других областей деятельности. Поэтому в туристском бизнесе этого периода было много наивной романтики и авантюризма, порожденных зачастую отсутствием профессионального знания предмета. У большинства турфирм, например, не было права на валютные операции и их руководителям приходилось придумывать сложные многоходовые бартерные цепочки на безвалютной основе.

Многие фирмы создавались сотрудниками государственных или бывших профсоюзных туристских организаций, которые начали активно пользоваться своими профессиональными наработками в коммерческих целях.

После ликвидации монополии в сфере туризма на рынке уже в 1993 г. образовалось около 7000 туристских фирм, представляющих в большинстве своем слабо контролируемый негосударственный сектор (небезопасный и с низким качеством услуг), что, в свою очередь, порождало необходимость создания и совершенствования системы государственного регулирования туристской сферы, направленной на решение проблем качества обслуживания и безопасности туристов.

В связи с распадом СССР значительно сократилась география внутреннего и въездного туризма, от нашей страны отошли крупные дестинации: Средняя Азия, Прибалтика, Закавказье, Абхазия, Крым и др., которые были популярны среди иностранных туристов. И въездной, и внутренний туризм сократили свои объемы. Тем не менее, глубинный взаимный интерес новых поколений граждан сопредельных государств — бывших республик СССР — к природе и культуре ближнего зарубежья стимулирует современное развитие туризма, теперь уже в качестве выездного. Таким образом, туризм, наряду с прочими взаимными связями между бывшими республиками одного государства, позволяет осуществлять не только экономические, но также культурные и дружественные контакты, обеспечивая исключительно важную межгосударственную объединительную миссию.

В то же время вследствие как общих процессов демократизации, так, в частности, и в связи со снятием ограничений со стороны государства на выезд из РФ, выездной туризм растет быстрыми темпами (табл. 13). Появились новые виды туров для граждан России: шоп-туры (поездки представителей мелкого бизнеса за дешевыми товарами в Индию, Китай, Турцию, Грецию, Польшу и т. д.), популярными стали туры на учебу, лечение и др. Положительную динамику начал было наращивать и въездной туризм, стимулируемый интересом иностранных граждан к большим переменам в нашей стране, однако политический кризис осенью 1993 г. отрицательно повлиял на туристские посещения России, что привело к снижению потока туристов из-за рубежа и быстрому росту отрицательного сальдо туристского баланса (т. е. превышению количества выездов российских граждан за рубеж по сравнению с числом прибытий в нашу страну иностранных граждан). Так, число прибывших в страну иностранных туристов снизилось от 1550,5 тыс. поездок в 1993 г. до 914,7 тыс. поездок в 1994 г.

Таблица 13

Численность и доля граждан Российской Федерации, выезжавших за границу с целью туризма, и иностранных граждан, посетивших Российскую Федерацию с целью туризма (тыс. поездок) в период 1988—1994 гг. (Туризм, 1996)

* В 90-х гг. показателем туристской активности в Советском Союзе считался мало что говорящий и лишенный экономического смысла показатель «туристский оборот», определяемый как суммарное количество поездок иностранных граждан в нашу страну и граждан Российской Федерации за границу. Впоследствии этот показатель уже не употреблялся.

В период 1980—1990;х гг. работа в туризме приносила высокие доходы. Прибыль достигала 100%. Клиенты были отзывчивыми и неприхотливыми. В советские годы поездка за рубеж оставалась для многих мечтой всей жизни. В первую очередь это касалось людей образованных, которые хотели увидеть мир. Они и составили первую волну советских туристов. Начиналось все с экскурсионных поездок в Польшу, Турцию, потом другие европейские страны.

Люди активно тратили свои средства на путешествия. Впервые для бывших советских людей на практике начали реализовываться их права на путешествия, и это было важнейшим достижением новой России. Многие граждане переключались при этом на шопинг. «Челноки» в начале 90-х гг. не только за два-три года наполнили страну товаром и скрасили быт того времени, но и оказали содействие в развитии российского турбизнеса. Именно на «челноках» были апробированы программы и технологии будущего массового отдыха российских туристов за рубежом. Через «челноков», так или иначе, прошли все ведущие фирмы того времени, на них был заработан тот капитал, который дал многим фирмам возможность развиваться дальше.

В начало 90-х гг. появляются фирмы, многие из которых до сих пор составляют костяк отечественного турбизнеса: MITS, «Ланта Тур». «Айрин», «Спектрум» «Светал», «Инна Тур», «Натали туре», «Владинвесттур», «ПАК Трэвел», «Ванд Интернэшнл», «Академсервис» и многие другие. Быстро растет количество туристских компаний, занимающихся операторской и агентской деятельностью. Отдельные фирмы начинают специализироваться на конкретных странах. «Инна тур», например, в это время ассоциируется с Тунисом, «Ультрамар Экспресс» — с Испанией, «Спектрум» — с восточными странами.

К концу периода 1991—1994 гг. вместо разрозненных и мало что знающих друг о друге кооперативов, потом турфирм, сложилось вполне оформившееся деловое сообщество. В 1993 г. выходит первый номер «Туринфо», ставшей первой газетой туристского рынка России, информационным проводником для руководителей уже работавших и только открывавшихся турфирм.

Реформы государственного устройства и экономики постперестроечной России изменили приоритеты во многих сферах хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги и услуги туризма, в частности.

Введение

института предпринимательства и закона о выезде из РФ и въезде в РФ дали мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков, которые внесли значимое перераспределение капиталов и приоритетов в этой сфере. Создание в стране платежеспособного сегмента потребительского рынка вызвало оживление туристской отрасли. Были созданы тысячи предприятий сферы туризма, десятки тысяч рабочих мест, значимые финансовые потоки.

Появление огромного количества фирм выявило сразу несколько проблем. Во-первых, проблему качества туристского обслуживания и безопасности туристов. Во-вторых, стало очевидно, что неразвитая контрактная система и отсутствие защиты прав потребителей приводят к многочисленным случаям мошенничества со стороны некоторых сомнительных турагентств. Не были утверждены стандарты сертификации и правила лицензирования, которые могли бы значительно ограничить доступ на рынок фирмам-однодневкам.

Нарождающийся российский туристский бизнес был изначально ориентирован, в основном, на выезд. При этом основная часть выездного потока приходилась в этот период на шоп-туры.

По сообщению специализированной туристской печати, в 1993— 1994 гг. за границу с туристскими целями выехало около 11 млн россиян. Тогда как посетило Россию с теми же целями чуть более 2 млн иностранцев, что составило 1% международного туристского потока. А это значит, сальдо туристского баланса за этот период составило 9 млн прибытий, что с точки зрения экономической выгоды туризма для государства является отрицательным результатом и должно было послужить серьезным сигналом к срочному принятию мер по исправлению такого перекоса, т. е. положения, когда вместе с туристами за рубеж уходили вывозимые ими финансовые средства на сотни миллионов долларов и фактически финансировалось развитие туристской инфраструктуры зарубежных курортов. Первоочередной задачей туристской администрации в любой стране всегда являлось и является достижение как можно более положительного сальдо туристского баланса, обеспечивающего экономический смысл деятельности этой администрации в интересах государства.

Причиной сложившейся ситуации послужило нестабильное экономическое положение и, соответственно, нескоординированная работа турагентств, перевозчиков и гостиниц. Состояние российской инфраструктуры туризма, центральным звеном которой являются средства размещения (гостиницы, мотели, пансионаты и др.), не отвечало потребностям туризма, и она работала неэффективно. Инфраструктура характеризовалась в этот период высокой степенью морального и физического износа. До 80% ее нуждалось в реконструкции или замене. Не способствовал увеличению туристского притока и «ненавязчивый советский сервис», который очень медленно выходил (и выходит) на мировой уровень, а также недостаток в профессиональных кадрах. Вся эта ситуация осложнялась практически полным отсутствием нормативно-правовых механизмов и недооценкой возможностей привлечения научного потенциала к решению назревших проблем.

Следует указать и на практическое отсутствие рекламы тех регионов России, которые могут вызвать интерес у иностранных путешественников. Отсутствие государственного контроля приводило к тому, что иностранные туристские фирмы, обходя законы РФ, в ущерб отечественным турфирмам, стали самостоятельно организовывать выезд российских туристов за рубеж.

В начале 90-х гг. миллионы людей отправлялись из России в свои первые отпуска за границу. За рубежом даже пошли разговоры о том, что русские туристы являются не просто желанными гостями, они якобы приезжают с мешками долларов и распоряжаются этими деньгами как нефтяные шейхи. Как свидетельствовал на страницах газеты «Туринфо» (1996, 1 февраля) генеральный директор известной фирмы «Ультрамар Экспресс» Штефан Штайн: «куда бы я ни попадал, владельцы гостиниц говорили мне: «Пожалуйста, пришлите мне русских клиентов».

Итак, распад СССР и переход к рынку резко изменили туристскую отрасль. Ушли в прошлое командно-административные методы организации и руководства туристско-экскурсионной отраслью, имевшей не только недостатки, но и достоинства. Основные из этих достоинств: возможность концентрации производственных, материальных и финансовых средств; стратегическое планирование развития туристско-экскурсионной структуры и подготовки кадров специалистов. Недостатки: централизованное руководство, подавлявшее инициативу на местах; громоздкий чиновничий аппарат, решавший свои проблемы, часто далекие от интересов развития туризма; отсутствие конкуренции, однообразие форм и методик, слабая заинтересованность в результатах работы.

Новая экономическая формация устранила недостатки, но требовалось компенсировать утраченные достоинства на основе законодательной базы, которая позволит развивать туризм как общедоступный, широко распространенный вид социальной деятельности и межотраслевой хозяйственный комплекс, обеспечивающий занятость и доходы населения, а также поступления в государственный бюджет. Необходимо было преодолеть деструктивные явления переходного периода и ввести туристско-экскурсионную деятельность в нормальное русло. Тем более что на фоне замедления развития и упадка других отраслей хозяйства в сфере туризма генерировались рабочие места, имело место обращение существенных финансовых средств. В официальном издании Национальной туристской администрации России появляется информация о том, что в 1993 г. «…разработан проект основ законодательства Российской Федерации о туризме,… разрабатывается Федеральная целевая программа формирования организационной экономической и правовой среды для развития отечественного и зарубежного туризма».

Поскольку с 1989 по 1992 гг. практически не было принято ни одного нормативного акта, закрепляющего и регулирующего новые рыночные отношения в сфере туризма, появившийся, наконец, Указ Президента РФ от 25.04.1993 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» стал важным отправным перестроечным инструментом.

Согласно данному Указу Президента следовало:

• • в целях обеспечения государственных интересов и создания условий для развития международного и внутреннего туризма в РФ признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в РФ;
• • принять меры к соблюдению требований законодательства РФ при акционировании и приватизации объектов недвижимости в РФ и за рубежом, установить пределы ответственности должностных лиц за принятые решения;
• • принять меры по упорядочению процедуры пересечения туристами границ РФ, предотвращению нелегальной миграции по линии туристского обмена, организации контроля над выдачей виз и разрешений на въезд иностранных туристов на территорию РФ.

Впервые на высшем государственном уровне поддержка развития туризма в Российской Федерации была признана в качестве одной из приоритетных задач государства.

В конце 1993 г. Совет министров РФ принял Постановление от 25.12.1993 № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», регламентирующее обслуживание иностранных граждан на территории РФ и российских граждан за пределами РФ. Было установлено, что деятельность, связанная с обслуживанием иностранных граждан на территории РФ и российских граждан за пределами РФ, осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензий, выдаваемых Комитетом РФ по туризму, который может делегировать это право государственным территориальным органам по управлению туризмом.

Таким образом, отныне турфирма могла начинать туристскую деятельность только после получения лицензии. Однако в Постановлении 1993 г. не указывалось, какое наказание понесет туристская фирма, если она будет работать без лицензии. Иными словами, лицензирование носило не разрешительный, а заявительный характер. Такая схема лицензирования была далека от совершенства, поскольку для получения лицензии от юридических лиц требовалось лишь заявление с указанием названия и формы собственности туристской фирмы, юридического адреса, номера расчетного счета и отделения в банке, копии учредительных документов, справку об уплате лицензионного сбора и т. д. Таким образом, лицензию могла получить любая фирма, имеющая юридический адрес и счет в банке. Следует при этом заметить, что только в Москве на начало лицензирования туристской деятельности в 1994 г. насчитывалось не менее 2 тыс. компаний — примерно половина всего их числа по России.

В 1994 г. Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации было принято решение об обязательной сертификации туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, что стало важным шагом на пути упорядочения системы туристских услуг и повышения качества туристского обслуживания. В этом же году были утверждены подготовленные еще в 1992 г. стандарты по проектированию туристского продукта (ГОСТ Р 50 681−94), обеспечению безопасности туристов (ГОСТ Р 50 644−94), классификации гостиниц (ГОСТ Р 50 681−94. ГОСТ Р 50 645−94). Стандарты рассматривались как важный инструмент повышения качества обслуживания туристов и экскурсантов, признаком приближения и причастности России к ряду многих других цивилизованных государств мирового сообщества, уделяющих развитию туристской сферы особое внимание. Потребность в применении эффективных методов обеспечения качества обслуживания была настолько велика, что еще до введения обязательной сертификации туристских услуг на Конференции членов Российской ассоциации социального туризма (РАСТ) рассматривался вопрос о создании при ассоциации системы добровольной сертификации РАСТ и даже было принято решение о разработке такой системы.

Созданному еще в 1992 г. сначала в рамках Министерства культуры и туризма РФ, а затем выделенному в качестве самостоятельного ведомства Комитету по туризму РФ (Роскомтуризму), возглавляемому с 1993 г. С. П. Шпилько, за довольно короткое время удалось начать деятельность по государственному регулированию в сфере туристской деятельности: ввести институт лицензирования, туристские и гостиничные стандарты, реанимировать связи с регионами, продекларировать необходимость формирования специального законодательства и государственной программы развития туризма.

Активно работал Роскомтуризм и на международной арене. Подписывались соглашения о сотрудничестве в области туризма с иностранными государствами, поддерживались контакты со Всемирной туристской организацией (UNWTO) и другими международными туристскими организациями и ассоциациями.

В 1994 г. в Санкт-Петербурге для работников региональных туристских администраций был проведен семинар UNWTO по теме «Планирование устойчивого развития туризма на местном уровне», результаты которого послужили мощным импульсом для активизации работы по созданию программ развития туризма на местном уровне. По свидетельству организаторов этого семинара от UNWTO «…большинство участников семинара были руководителями местных туристских администраций. Многие их них впервые услышали о концепции устойчивого развития туризма и с удивлением узнали, что устойчивый туризм в рыночной экономике требует надлежащего планирования на всех уровнях».

Организовывалась деятельность загранпредставительств Комитета. Основной задачей загранпредставительств было продвижение российского туристского продукта на зарубежные рынки. Тогда же был создан и стенд российской национальной администрации по туризму на международных туристских ярмарках и выставках, расширена рекламноинформационная деятельность. Эти меры способствовали повышению ответственности государственных организаций и туристских компаний за предлагаемый туристский продукт и качество обслуживания туристов. В 1994 г. был образован Совет по туризму Содружества Независимых Государств, основной задачей которого было провозглашено «…содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных органов, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм, предприятий и международных туристских организаций».

Как видно, уже с первых лет существования обновленной России туризм стал быстро развиваться как сфера предпринимательской деятельности, которая потребовала специального государственного регулирования, так как возникли проблемы создания качественного национального туристского продукта, защиты и безопасности российских туристов за рубежом.

С 1994 г. в стране были введены лицензирование туристской деятельности и обязательная сертификация туристского продукта. Утверждены государственные стандарты на туристские услуги и услуги средств размещения. Уже на начальном этапе своего развития туризм в Российской Федерации признан приоритетной отраслью экономики государства. Именно эта сфера стала привлекательной и наиболее приспособленной к рыночным отношениям и предпринимательской деятельности. Наблюдалось становление государственного подхода к формированию политики регулирования и координации туристской деятельности, в первую очередь международного туризма. Вместе с тем, поскольку оживление международных туристских обменов в России происходило в сфере выездного туризма, расходы по статье «туризм» все в большей степени превышали доходы и разрыв между расходами и доходами углублялся, т. е. росло отрицательное сальдо туристского баланса как индикатора фактической неэффективности экономических показателей формирующейся туристской отрасли.

Таким образом, к середине 90-х гг. были созданы необходимые предпосылки и условия для формирования российской туристской отрасли как высокодоходной, способной обеспечить в обозримом будущем приток валютных поступлений, значительно смягчить социально-экономические проблемы в дотационных регионах (в том числе проблему занятости населения), оказать со временем положительное влияние на состояние экономики страны (в том числе и путем увеличения налогооблагаемой базы), выступить фактором оздоровления нации.