Государственная гражданская служба

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Действовавший ранее Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривал присвоение государственным служащим не классных чинов, а квалификационных разрядов.

В Российской империи со времен введения Петром I Табели о рангах использовался термин именно «классный чин». В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе.

Декретом советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. Таким образом, введение законом о государственной гражданской службе классных чинов вместо квалификационных разрядов является возвратом к законодательству о государственной службе дореволюционной России.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Соотношение групп должностей федеральной государственной гражданской службы и классных чинов представлено в табл. 1.

Таблица 1

Соотношение групп должностей и классных чинов

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

Процедура сдачи квалификационного экзамена утверждена Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». В приложении к Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) содержится форма экзаменационного листа государственного гражданского служащего.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Остальные классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее одного года;

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

В то же время следует иметь в виду, что законодательство не устанавливает срок, в течение которого представитель нанимателя направляет представление о присвоении гражданскому служащему классного чина вышестоящим органам государственной власти Российской Федерации. Другими словами, истечение срока пребывания гражданского служащего в присвоенном классном чине не дает ему права требовать присвоения следующего классного чина.

В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен:

• а) до истечения срока прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, — не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;
• б) по истечении указанного срока — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.

Однако применение такой меры поощрения является правом, а не обязанностью представителя нанимателя.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. Классные чины, которые присваиваются гражданским служащим субъектов Российской Федерации, носят примерно те же названия, что и классные чины федеральных гражданских служащих с поправкой на то, что речь идет о гражданской службе субъекта.

Например, в соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области»¹ гражданским служащим области могут быть присвоены следующие классные чины (табл. 2).

Таблица 2

Присвоение классных чинов по закону Саратовской области

Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданским служащим субъектов Российской Федерации, как правило, принципиально не отличается от присвоения и сохранения классных чинов федеральным гражданским служащим.

Действующее законодательство предусматривает возможность присвоения гражданским служащим и иных классных чинов. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»^[1][2] лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы следующие классные чины юстиции:

• — юрист 3 класса;
• — юрист 2 класса;
• — юрист 1 класса;
• — советник юстиции 3 класса;
• — советник юстиции 2 класса;
• — советник юстиции 1 класса;
• — государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса;
• — государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса;
• — государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса;
• — действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса;
• — действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса;
• — действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса;
• — действительный государственный советник юстиции Российской Федерации.

Особым видом государственной гражданской службы является государственная дипломатическая служба. Она осуществляется на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации и связана с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

Гражданским служащим дипломатической службы присваиваются не классные чины, а дипломатические ранги:

• 1) чрезвычайный и полномочный посол;
• 2) чрезвычайный и полномочный посланник 1 класса;
• 3) чрезвычайный и полномочный посланник 2 класса;
• 4) советник 1 класса;
• 5) советник 2 класса;
• 6) первый секретарь 1 класса;

• 7) первый секретарь 2 класса;
• 8) второй секретарь 1 класса;
• 9) второй секретарь 2 класса;
• 10) третий секретарь;
• 11) атташе.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. Дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла, чрезвычайного и полномочного посланника 1 класса и чрезвычайного и полномочного посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел.

Порядок присвоения дипломатических рангов определен Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов — представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации^[3].

• [1] О государственной гражданской службе Саратовской области: закон Саратовскойобласти от 02.02.2005 № 15-ЗСО (ред. от 29.07.2010).
• [2] О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральнойгосударственной гражданской службы, и установлении федеральным государственнымгражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции: Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1554 (ред.от 18.04.2009).
• [3] О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащимв соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами: Указ Президента РФот 15.10.1999 № 1371 (ред. от 25.07.2006, с изм. от 21.09.2008, вместе с Положениемо порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальныхорганов — представительств Министерства иностранных дел Российской Федерациина территории Российской Федерации").