Монополии. 
Доминирующее положение на рынке

В результате изучения главы обучаемый должен:

знать

• • понятие и виды монополий, основания их возникновения и правовые основы функционирования, понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц);
• • порядок формирования и ведения, правовое значение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;

уметь

• • выявлять признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц);
• • проводить экспертизу актов, принимаемых антимонопольными органами;
• • применять нормы конкурентного права, аргументировать принятые решения, предвидеть последствия принятых им решений;
• • квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии;
• • самостоятельно осваивать новые методы получения и анализа информации;

владеть навыками

• • составления письменных документов юридического содержания, экспертных заключений, заявлений об оспаривании включения в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;
• • устных выступлений по правовым вопросам, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике;
• • ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;
• • проведения научных исследований по отдельным правовым проблемам и свободного изложения результатов научных исследований в устной и письменной форме с использованием современных технических средств сообщения информации;
• • самостоятельного освоения новых методов получения и анализа информации, в том числе в смежных областях знаний.

Понятие и виды монополий (государственная, естественная, временная), основания их возникновения и правовые основы функционирования.

Конкуренции как виду деятельности, осуществляемому множеством субъектов и направленному на приобретение преимуществ в бизнесе, противопоставляется деятельность, осуществляемая одним субъектом (либо группой лиц), обладающим всей рыночной властью и потому способным влиять на этот рынок определяющим образом. Такое состояние рынка называют монополией.

Монополия — состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на определенный товар осуществляется одним субъектом (группой лиц), товар не может быть замен в потреблении другими товарами, а предпосылки для развития конкуренции ограничены либо отсутствуют.

Монополия характеризуется следующими чертами:

• 1) на рынке представлен один субъект или группа лиц, выступающих консолидировано;
• 2) товар обладает уникальными, только ему присущими свойствами, в силу чего не является взаимозаменяемым товаром, т. е. не может быть сравним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
• 3) контроль за ценообразованием и объемами производства осуществляется только монополистом; конкуренты (реальные или потенциальные) такой возможностью не обладают;
• 4) спрос на производимые в условиях монополии товары не является эластичным.

Явление эластичности спроса в большей степени экономическое. Спрос отражает представленную на рынке потребность в количестве товаров, которые потребители могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах. Предложение отражает количество товаров, которое имеется в продаже при данной цене. Изменение соотношения между спросом и предложением порождает колебания рыночных цен, в силу чего устанавливается тот уровень цен, при котором обеспечивается равновесие спроса и предложения и в конечном итоге равновесие производства и потребления.

Эластичный спрос наблюдается в случае, когда изменение цены на товар вызывает обратное изменение выручки от реализации этого товара: если цена товара увеличивается, то общая выручка уменьшается; и наоборот, если цена уменьшается, то общая выручка повышается.

При неэластичности спроса изменение цены вызывает прямое изменение общей выручки: если цена товара увеличивается, то общая выручка также увеличивается. И в этом случае механизмы установления справедливых равновесных цен не работают, поскольку спрос на товар есть, а конкуренции (как естественного ограничителя устремления монополиста) нет. Поэтому в этом случае необходимо публичным (принудительным, административным) способом обеспечить справедливость цены на товар;

• 5) полная информация на рынке отсутствует. В этом случае монополист стремится искусственно ограничить доступность и распространимость информации, создавая тем самым дополнительный барьер для развития конкуренции;
• 6) существуют барьеры для организации бизнеса, преодоление которых невозможно или крайне затруднительно.

В Законе о защите конкуренции не содержится определение монополии, хотя довольно широко используется термин «монополистическая» деятельность, рассматриваемая в качестве нарушения, поскольку задачей Закона о защите конкуренции в действующей редакции закона является не развитие конкуренции как таковой, а защита конкуренции, применение санкций к тем монополистам, которые, используя свое положение на рынке, негативно влияют на конкуренцию и (или) нарушают права третьих лиц.

Существует несколько видов монополий на рынке.

Государственная монополия — направленная на обеспечение публично-правовых интересов монополия, созданная в императивном порядке в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Этот вид монополий всегда закрыт в силу юридических препятствий.

Примером государственной монополии можно считать ситуацию, сложившуюся в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируемой нормами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». И хотя ст. 4 указанного закона устанавливает, что государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории РФ может вводиться федеральным законом, ограничение конкуренции в настоящее время производится путем лицензирования производства этилового спирта — первичного этапа алкогольного производства.

Другим примером может служить вводимая ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества, обеспечиваемая:

• • осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти РФ в области военно-технического сотрудничества;
• • введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения;
• • регламентированием военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации;
• • проведением единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;
• • обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в Российской Федерации установлена государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Центральный банк РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Государственная монополия не меняет форму собственности участников рынка, не требует национализации предприятий соответствующей отрасли. Деятельность, являющаяся объектом государственной монополии, по своему содержанию является предпринимательской и осуществляется субъектами, специально уполномоченными на то государством. За счет введения государственной монополии осуществляется регулирование оборота соответствующего товара посредством регламентации числа участников рынка и их поведения.

Отдельной разновидностью государственной монополии является монополия, складывающаяся в результате обладания исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации субъектов предпринимательства. Хотя и она имеет временные ограничения.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (абз. 2 ст. 3 Закона о естественных монополиях).

Появление и существование этих монополий объясняется спецификой экономической деятельности в той или иной отрасли, обуславливаемой существенным снижением издержек производства при условии его осуществления одним или несколькими субъектами.

Законодательно деятельность субъектов естественных монополий регулируется в следующих сферах:

• • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• • транспортировка газа по трубопроводам;
• • железнодорожные перевозки;
• • услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• • услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• • услуги по передаче электрической энергии;
• • услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• • услуги по передаче тепловой энергии;
• • услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• • захоронение радиоактивных отходов;
• • водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры;
• • ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Временные (открытые) монополии — монополии, сложившиеся на товарном рынке в силу временного отсутствия конкуренции и приобретения тем самым хозяйствующими субъектами временных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Появление временных монополий может обусловливаться:

• • созданием и выводом на рынок нового товара (работы, услуги);
• • неразвитостью определенного рынка товаров (работ, услуг);
• • использованием предпринимателем более эффективных форм организации и осуществления предпринимательской деятельности;
• • экономической концентрацией капиталов у определенного хозяйствующего субъекта (субъектов).

Государственные и естественные монополии долговременны и основываются на специальных нормативных правовых актах, имеющих отличающуюся от Закона о защите конкуренции сферу применения.

Монополисты и монопсонисты

В условиях совершенной конкуренции на товарном рынке действует некоторое множество как хозяйствующих субъектов (производителей, продавцов), предлагающих определенный товар покупателям, так и приобретателей (покупателей). В такой ситуации ни отдельный продавец, ни отдельный покупатель не обладают экономической возможностью воздействовать на условия обращения товара на рынке и повлиять на рыночную цену, а предложение и спрос являются эластичными. Следствием этого будет создание определенной ценовой модели: а) продавец не продаст ничего, если предложит товар по цене, превышающей рыночную, и продаст сколь угодно много товара, если предложит товар по цене ниже рыночной; б) покупатель ничего не купит, если предложит за товар меньше денег, чем рыночная цена, и купит сколь угодно много товара, выразив желание приобрести его по цене выше рыночной.

Но такая ценовая модель действует в определенный момент времени на товарном рынке в целом. Если в течение продолжительного времени товар будет продаваться или покупаться на рынке большими партиями по цене, ниже или выше рыночной, то рыночная цена в целом изменится и установится другая равновесная рыночная цена.

По объективным причинам при наличии множества продавцов и покупателей на товарном рынке описанное поведение вряд ли возможно. Однако если продавцы или покупатели начинают выступать консолидированно или становятся крупными настолько, что совершаемые ими сделки начинают оказывать влияние на рыночную цену, условия оборота меняются, возможности конкуренции сокращаются, а размер рыночной стоимости начинает зависеть не от объективных экономических факторов, а субъективного усмотрения конкретного субъекта (субъектов).

В зависимости от того, на чьей стороне происходит консолидация рыночной власти, на стороне производителя (продавца) или покупателя, выделяют монополистов и монопсонистов.

Монополист — хозяйствующий субъект (производитель товара), единственный на рынке определенного товара или занимающий на рынке долю, позволяющую ему оказывать решающее влияние на условия обращения товара на рынке.

Монопсонист — субъект (приобретатель товара), являющийся единственным приобретателем товара на рынке или занимающий на рынке долю, позволяющую ему оказывать решающее влияние на условия обращения товара на рынке. Здесь возможности альтернативного сбыта отсутствуют либо незначительны.

Если монопсонист является хозяйствующим субъектом, то на него распространяются, в частности, запреты на злоупотребление доминирующим положением. Если монопсонист не имеет статуса хозяйствующего субъекта, то либо вводятся иные меры антимонопольного реагирования (например, запреты, адресованные органам власти, ограничения на договорные условия для торговых сетей), либо возможность появления такого субъекта практически отсутствует и запретительные меры не используются.