Органы исполнительной власти субъектов российской федерации

Правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 17 ФЗ № 184-ФЗ в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Ранее в ч. 2 ст. 17 ФЗ № 184-ФЗ, которая на данный момент утратила силу, отмечалось, что конституцией (уставом) субъекта может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Однако ч. 4 ст. 17 ФЗ № 184-ФЗ содержит положение о том, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта определяется исключительно высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Следственно, данная должность в обязательном порядке должна быть предусмотрена в конституции (уставе) субъекта.

Таким образом, в каждом субъекте РФ должен быть высший исполнительный орган государственной власти, который в соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 ФЗ № 184 является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта, а также высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Проще говоря, высшее должностное лицо субъекта возглавляет систему исполнительных органов государственной власти субъекта. Причем, высшее должностное лицо не всегда является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. В ряде субъектов РФ (Республика Коми и Республика Саха (Якутия)) высшее должностное лицо осуществляет лишь общее руководство высшим исполнительным органом государственной власти, а непосредственно руководит им отдельное должностное лицо.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ. Проще говоря, на данный момент ни в одном субъекте РФ нет президентов, а есть лишь главы субъектов (республики), губернаторы (как правило — края, области, автономные округа и автономная область) и мэры (как правило — города федерального значения).

На данный момент высшее должностное лицо является выборной должностью. Однако так было не всегда: на протяжении современной истории России порядок наделения высшего должностного лица субъекта неоднократно изменялся. Так, до 2004 г. высшее должностное лицо во всех субъектах РФ избиралось путем прямых выборов. С 2004 г. лицо наделялось полномочиями высшего должностного лица субъекта законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению Президента РФ, т. е. данная должность перестала быть выборной. В 2012 г. процедура наделения полномочиями высшего должностного лица приобрела современный вид и данная должность вновь стала выборной. Однако процедура заметно усложнилась по сравнению с тем, как это было до 2004 г.

Интересным фактом является то, что Конституционный суд РФ в Постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13-П^[1] признал не противоречащим Конституции РФ порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению Президента РФ. Причем, признавая это, Конституционный суд изменил собственную правовую позицию, изложенную им ранее в Постановлении от 18 января 1996 г. № 2-П^[2], в котором Суд указывал на обязательность прямых выборов высшего должностного лица субъекта.

На данный момент ФЗ № 184-ФЗ позволяет субъектам выбрать один из двух способов избрания высшего должностного лица:

• а) прямые выборы;
• б) косвенные выборы.

Причем высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами РФ или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

По поводу прямых выборов ФЗ № 184-ФЗ устанавливает следующие правила.

Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на данную должность выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

В Свердловской области самовыдвижение на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) не предусмотрено. Кандидаты на должность губернатора Свердловской области выдвигаются избирательными объединениями (ч. 2−1 ст. 43 Избирательного кодекса Свердловской области). На выборах Губернатора Свердловской области в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей должно составлять 7,9%. В соответствии с федеральным законом в числе лиц, поддержавших кандидата на должность губернатора Свердловской области, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранные на муниципальных выборах главы муниципальных районов и городских округов. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 7,9% (ч. 1 и ч. 2 ст. 50−1 Избирательного кодекса Свердловской области).

В Тюменской области самовыдвижение на должность губернатора также не предусмотрено (ч. 1 ст. 83 Избирательного кодекса Тюменской области^[3]). Выдвижение кандидата на должность губернатора Тюменской области должны поддержать 5% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, образованных на территории Тюменской области. В числе лиц, поддержавших кандидата на должность губернатора Тюменской области, должны быть 5% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Тюменской области (ч. 3 и ч. 4 ст. 83 Избирательного кодекса Тюменской области).

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. В научной литературе эту процедуру окрестили «президентским фильтром». Порядок проведения таких консультаций определяется самим Президентом РФ.

Однако помимо «президентского фильтра» ФЗ № 184-ФЗ предусматривает и процедуры, которые в научной литературе были поименованы «муниципальным фильтром».

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в ¾ муниципальных районов и городских округов субъекта РФ.

В городах федерального значения число лиц, необходимое для поддержки кандидата (от 5 до 10%), устанавливается законами этих субъектов. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в ¾ внутригородских муниципальных образований города федерального значения. Однако с учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения законами этих субъектов могут устанавливаться дополнительные требования к поддержке кандидата в городе федерального значения.

В субъектах, в которых не имеется избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов или избранных на муниципальных выборах глав внутригородских муниципальных образований, поддержка кандидата осуществляется только депутатами представительных органов указанных муниципальных образований.

Депутат представительного органа муниципального образования, либо избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией или в порядке самовыдвижения. Депутат представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, может поддержать кандидата только как депутат представительного органа муниципального района.

Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается.

Однако кандидату на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), выдвинутому в порядке самовыдвижения, необходимо пройти еще один «фильтр». Такому лицу помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо еще собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Что касается косвенных выборов, в ФЗ № 184-ФЗ устанавливаются следующие правила.

Конституцией (уставом), законом субъекта может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

Кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта. Вносить Президенту предложения о кандидатурах на данную должность также вправе политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной думе Федерального собрания РФ.

Каждая политическая партия, имеющая право вносить Президенту предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта, предлагает Президенту не более трех кандидатур, имеющих право быть избранными на данную должность.

Политическая партия вправе предложить Президенту в качестве кандидатуры на указанную должность лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

До внесения Президенту предложений о кандидатурах политическая партия обязана провести консультации с политическими партиями, не имеющими права предлагать кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и зарегистрировавшими свои региональные отделения в соответствующем субъекте.

Президент не позднее чем за 20 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта. Таким образом, при косвенных выборах «президентский фильтр» становится гораздо более жестким, чем при прямых.

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта. При этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом.

Для автономных округов ФЗ № 184-ФЗ в части косвенных выборов устанавливает особые правила.

В частности, кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, а не политических партий.

Однако региональные отделения политических партий в автономном округе, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти автономного округа, вправе вносить предложения о кандидатурах для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ. Предложения о кандидатурах вправе вносить также региональные отделения политических партий в автономном округе, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной думе Федерального собрания РФ.

Высшее должностное лицо области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, не позднее чем за 40 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) предлагает Президенту не менее пяти кандидатур, имеющих право быть избранными на указанную должность. В случае, если высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, представлено менее пяти кандидатур, оно предлагает Президенту все представленные кандидатуры.

ФЗ № 184-ФЗ устанавливает также широкий перечень ограничений на избрание высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Так, гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение 2 лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента, не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

Кроме того, не имеют права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) посредством косвенных выборов следующие лица:

• • осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
• • осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
• • осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
• • осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
• • подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта по избранию на указанную должность состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Следовательно, на лиц, избираемых путем прямых выборов, данные правила не распространяются.

Кроме того, ФЗ № 184-ФЗ предусматриваются и ограничения для избранного высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Так, высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не может быть одновременно депутатом Государственной думы Федерального собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако указанные ограничения в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента РФ.

Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

ФЗ № 184-ФЗ также устанавливает основы компетенции высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). Так, именно он:

• • представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;
• • вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;
• • обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;
• • формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта в соответствии с законодательством субъекта и принимает решение об его отставке;
• • представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;
• • вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;
• • вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта с правом совещательного голоса;
• • обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти субъекта и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
• • осуществляет иные полномочия в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) могут быть прекращены досрочно в случае:

• 1) его смерти;
• 2) его отставки по собственному желанию;

• 3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• 5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
• 6) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• 7) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
• 8) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;
• 9) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации);
• 10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта.

Последние три случая необходимо рассмотреть подробно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в случае:

• а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
• б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
• в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе 1/3 от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) от должности. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

Законом субъекта, регулирующим отзыв высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), должны предусматриваться основания и процедура отзыва. Собственно говоря, данная процедура предусмотрена во многих субъектах РФ.

В Свердловской области данная процедура досрочного прекращения полномочий Губернатора регулируется Законом Свердловской области от 19 декабря 2012 г. № 106−03 «Об отзыве Губернатора Свердловской области».

Также данная процедура предусмотрена в Городе Москве, Новосибирской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Курганской, Ленинградской областях, Республике Коми и т. д.

Отзыв высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) возможен по одному из следующих оснований:

• а) нарушение высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) законодательства РФ и (или) законодательства субъекта, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами субъекта РФ;
• б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении вышеупомянутых фактов вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) должна обеспечивать гражданам Российской Федерации, проживающим на территории субъекта и обладающим активным избирательным правом, возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву. Кроме того, данная процедура проводится в порядке, установленном для проведения референдума субъекта.

Инициатива проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта и должно составлять не менее ¼ от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта.

Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта.

Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.

Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов, либо установление в отношении высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность.

Президент РФ неоднократно использовал данное полномочие. Так, в 2014 г. Президент РФ В. В. Путин своим указом отрешил от должности губернатора Новосибирской области В. А. Юрченко в связи с утратой доверия Президента^[4].

В случае, когда высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), а также на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), Президент РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) не вправе распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта и вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта.

Кроме того, конституцией (уставом) субъекта для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Немаловажно также и то, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта, предусматривающего предоставление лицу, замещающему должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лицо, достигшее пенсионного возраста или потерявшее трудоспособность в период осуществления им полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа), и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицу, полномочия которого были прекращены по рассмотренным выше трем основаниям, а также в случаях вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта издает нормативные указы (постановления) и ненормативные (индивидуальные) распоряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта.

• [1] Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г.№ 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации'1 в связи с жалобами ряда граждан».
• [2] Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г.№ 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края».
• [3] См.: Закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 «Избирательныйкодекс (Закон) Тюменской области».
• [4] Указ Президента РФ от 17 марта 2014 г. № 145 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Новосибирской области».