Органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Структура системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Под системой понимается нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей^[1].

Под системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразумевают совокупность органов и учреждений, в компетенцию которых входит профилактическая деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Перечень таких органов и учреждений установлен п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» и в него входят следующие пункты.

• 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
• 2. Органы управления социальной защитой населения.
• 3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (органы, осуществляющие управление в сфере образования).
• 4. Органы опеки и попечительства.
• 5. Органы по делам молодежи.
• 6. Органы управления здравоохранением.
• 7. Органы службы занятости.

• 8. Органы внутренних дел.
• 9. Учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В структурах указанных органов могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 2 ст. 4).

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 4).

Важную роль в согласовании действий субъектов профилактики играет федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принимаемая Правительством РФ на различные периоды. Так, реализация федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1998—2000 годы», профинансированная из федерального бюджета в объеме 97,07 миллиона рублей, позволила частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства, федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001— 2002 годы», на которую из федерального бюджета было выделено уже 218,64 миллиона рублей, позволила осуществить дальнейшее комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.

Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р была утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, в которой сказано, что в последнее десятилетие обеспечение благополучного и безопасного детства стало одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей определены ключевыми задачами Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы», а 2018— 2027 годы объявлены Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 Десятилетием детства.

Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (далее —.

Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в профилактической работе с несовершеннолетними, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на достижение основных задач в этой сфере.

В Концепции приводится статистика, согласно которой по состоянию на 1 января 2016 года численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, постоянно проживающих в России, составила 29 014 тысяч человек. Участниками преступлений в 2016 году стали 48,6 тысячи подростков (в 2014 году — 54,4 тысячи подростков). Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 53,7 тысячи преступлений (в 2014 году — 59,5 тысяч преступлений).

В конце 2016 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее — подразделения по делам несовершеннолетних) состояли 142,8 тысячи несовершеннолетних, в 2014 году— 159,8 тысячи несовершеннолетних. Снизилось число преступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения (в 2016 году — 6,7 тысячи человек, в 2014 году — 7,6 тысячи человек).

Не теряет актуальности проблема рецидивной преступности несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В 2016 году — 3082 человека (15,5%) из числа несовершеннолетних, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, ранее привлекались к уголовной ответственности, более 5,5 тысяч человек (27,7%) осуждены за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления.

На протяжении ряда лет сохраняется высокая криминальная активность подростков младших возрастных групп. Так, в 2016 году на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних было поставлено 28 тысяч несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостижения возраста привлечения к уголовной ответственности. По сравнению с 2014 годом их число возросло на 6,1%.

В течение последних лет большую актуальность приобретает проблема совершения несовершеннолетними преступлений в состоянии наркотического опьянения. Число таких преступлений в 2014 году составило 596, в 2016 году — 535.

Подобные программы и концепции детализируют основные задачи профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая в себя следующие мероприятия:

• — снижение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных;
• — реализацию права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, укрепление института семьи;

• — защиту прав несовершеннолетних, создание условий для формирования достойной жизненной перспективы;
• — совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействующих развитию позитивных интересов детей, их полезной деятельности во внеучебное время;
• — дальнейшее развитие специализированных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы;
• — создание и укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией, психическими расстройствами;
• — проведение исследований проблем безнадзорности, девиантного поведения несовершеннолетних;
• — разработку и апробацию новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психологопедагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, информационного и научно-методического обеспечения развития новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• — переподготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, наркологов;
• — стабилизацию показателя количества беспризорных детей;
• — увеличение количества специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых будут оказаны различные виды социальных услуг и др.

Вопросы развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находят свое отражение в законодательных актах субъектов Российской Федерации, которые приняли свои законы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Такие законы действуют в Республике Башкортостан (Закон Республики Башкортостан «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан» от 23 марта 1998 г. № 151−3 (ред. 28.04.2016)); в Удмуртской Республике (от 24.04.2001 № 20-РЗ); в Кабардино-Балкарской Республике (от 26.05.2001 № 45-РЗ); в Хабаровском крае (от 05.04.2000 № 196); в Ивановской области (от 02.07.2001 № 37−03); Томской области (от 04.05.2001 № 51−03); Тюменской области (от 16.03.2001 № 290); в городе Москве (от 07.04.1999 № 16) и в других регионах.

Специальные разделы, посвященные профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содержатся в нормативных актах: Республики Коми — в законе «О молодежи» (от 17.03.1997 № 18-РЗ); Калининградской области — в законе «О государственной молодежной политике в Калининградской области» (от 28.01.2000 № 169); Владимирской области — в законе «О целевой программе «Молодежь Владимирской области (2002—2003 гг.)» (от 06.08.2001 № 58−03); Ненецкого автономного округа — в законе «О государственной молодежной политике в Ненецком автономном округе» (от 10.07.2000 № 250−09) и др.

Специальные программы, направленные на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также социального сиротства, приняты и реализуются во многих регионах:

• — в Республике Адыгея (постановление кабинета министров Республики Адыгея от 25.03.2015 № 51);
• — Республике Саха (Указ главы Республики Саха (Якутия) от 25.10.2017 № 184);
• — Республике Марий Эл (постановление правительства Республики Марий Эл от 22.02.2017 № 84);
• — Красноярском крае (постановление Правительства Красноярского края от 15.06.2015 № 519-р);
• — Приморском крае (постановление губернатора Приморского края от 24.06.2016 № 276-па);
• — Ставропольском крае (постановление правительства Ставропольского края от 09.02.2015 № 49-р);
• — Еврейской автономной области (постановление правительства ЕАО от 23.10.2015 № 30);
• — в Свердловской области (постановление правительства Свердловской области от 05.06.2001 № 479-пп) и др.

Комплексы мероприятий, направленных на профилактику негативных социальных явлений в молодежной среде, правовую защиту, социальную адаптацию молодежи, включаются в республиканские программы.

В ряде регионов наряду с принятыми законами и программами принимаются постановления, распоряжения руководителей субъектов России и отдельных городов, затрагивающие различные аспекты жизнедеятельности несовершеннолетних, обеспечения их конституционных прав, профилактики пьянства, наркомании и других негативных проявлений в подростковой среде.

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе принято постановление губернатора ХМАО от 09.10.2013 № 421-р «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2018—2025 годы и на период до 2030 года»; в Краснодарском крае — постановление главы администрации края от 04.04.2008 № 258 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении»; в Белгородской области — постановление Губернатора Белгородской области от 18.03.2013 № 23 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Белгородской области» и др.

Деятельность органов и учреждений системы профилактики должна обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять детей и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Центральным и координирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНЗГГ).

• [1] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. // Рос. акад. наук, Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. М.: Азбуковник, 1999. С. 719.