Правовые и организационные основы реализации антикоррупционной политики

" Правовые и организационные основы реализации антикоррупционной политики"

Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний, деяний от имени или в интересах юридического лица Ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». .

Антикоррупционная политика — системная, профилактическая по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности.

Государственную антикоррупционную политику следует рассматривать как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию отношений в сфере противодействия коррупции.

Цели антикоррупционной политики как системы (которой ей еще надлежит стать) — адекватное целям коррупции воздействие на факторы, обеспечивающие существование и устойчивость коррупции.

Целью государственной антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции посредством:

• — реализации интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина
• — предупреждения коррупционных правонарушений, обеспечения ответственности за коррупционные проявления во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами,
• — мониторинга коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики,
• — формирования антикоррупционного общественного мнения,
• — обеспечения прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции,
• — создания механизма против подкупа граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления,
• — формирования условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями Кабанов П. А., «Коррупция и антикоррупционная политика», Типовая (модельная) программа курса, Институт экономики, управления и права, Казань — 2009. (http: //www.ieml.ru/doc/anticor/programma_kursa. do) .

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты Ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». .

Попытка формирования антикоррупционного потенциала был заложена в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы», в Национальном плане противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 31 июля 2008 г.).

Продолжением антикоррупционной политики явились: федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Речь идет о положениях, содержащихся в статьях 17 — 20 указанного закона, регулирующих вопросы: запретов, связанных с гражданской службой Ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».; требований к служебному поведению гражданского служащего Ст. 18 там же., урегулирования конфликта интересов на гражданской службе Ст. 19 там же. и представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ст. 20 там же. .

Например, на сотрудников полиции также распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» П. 2 ст. 29 Федерального закона от 07. 02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Кроме того, в соответствии с требованиями указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а также гражданин, претендующий на замещение должности в органах внутренних дел, при поступлении на службу, а также сотрудник ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в кадровый аппарат сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Основополагающим нормативно-правовым актом из указанных конечно является федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной власти.

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьёзно затрудняет функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

С целью преодоления этого негативного явления проводимая государственная антикоррупционная политика направлена на «комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер», а также «сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами» Ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». в деле противодействия коррупции. Другими словами, эффективность правового противодействия коррупции прямо пропорциональна эффективности работы по минимизации ее причин.

Это главное, так как без выяснения причин коррупции правовое противодействие может быть избирательным, а потому нести черты кампанейщины. То есть выяснение причин коррупции подразумевается словом «профилактика». Здесь палка о двух концах: с одной стороны нельзя преувеличивать профилактическую функцию права, но, с другой стороны не следует и придавать ей второстепенное значение. Надо особо отметить: цель противодействия коррупции прямо не прописана ни в законодательстве о противодействии коррупции, ни в политических установках первых лиц государства, а это в свою очередь снижает эффективность антикоррупционной деятельности. Лишь отдельные положения антикоррупционного законодательства позволяют косвенно судить о цели противодействия коррупции. Например, принцип «неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений», который закреплен в п. 4 ст.3 ФЗ-273. Этот принцип уже много лет не встречался в отечественном законодательстве, и не только применительно к борьбе с коррупцией. Скорее всего, рано говорить об искоренении коррупции, тем более только с помощью правовых средств, а уместнее сказать о стремлении на законодательном уровне к ее стабилизации до уровня, при котором коррупция утрачивает свойства угрозы безопасности личности, общества и государства. Однако, в основном поступающая из СМИ информация о состоянии коррупции в России не позволяет, к сожалению, подтвердить или опровергнуть это предположение.

Следует отметить, что потенциал принятых документов крайне высок. Если в реальности реализовать все нормы, включенные в них, то ситуация в стране может кардинально измениться. Например, «революционным» в организации кадровой работы в государственных органах может стать положение п. 5 ст.6 ФЗ-273 — о «внедрении в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении». В идеале это законодательное предписание запрещает «тасовать» кадры, формировать «команды» при назначении на руководящие должности в случае карьерного роста «хозяина» .

Другим примером, иллюстрирующим мощный потенциал российского законодательства о противодействии коррупции является Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». В соответствии с этими поправками вводятся многократные штрафы для взяточников, целью которых стало сделать получение взятки невыгодным. Также закон вводит градацию взяток. Устанавливается четыре уровня, в зависимости от размера взятки — чем выше категория, тем строже наказание.

Однако, административное (дисциплинарное) право в деле противодействия коррупции представляется более действенным инструментарием, нежели уголовное право. Достаточно упомянуть резкое расширение перечня оснований для увольнения лица с государственной службы. Причиной тому — распространение ограничений и запретов, изначально предусмотренных только для гражданских государственных служащих, на сотрудников силовых структур — ФСБ, МВД, МО, СВР, ФСО.

Завершая краткое рассмотрение проблем реализации правовых основ реализации в России антикоррупционной политики посредством права, необходимо отметить, что правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть как минимум три причины:

Во-первых, одни меры уголовного и административного наказаний не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции; борьба с коррупцией не только криминальная, а системная проблема, решение которой возможно совместно только на уровне государства и общества.

Во-вторых, качество работы правоохранительных органов, которые также поражены коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности решаемых задач, не в состоянии качественно бороться с этим явлением.

Не смотря на то, что потенциал российского антикоррупционного законодательства огромен, еще большее внимание необходимо уделить законодательным мерам противодействию коррупции, так как вне действующих законов любые меры будут неэффективны. Нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним лишь законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи необходимо системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией в комплексе законодательных актов. Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:

закон о лоббизме;

закон об ответственности за легализацию преступных доходов;

закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок;

закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированным доходам;

закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими;

дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией;

дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям.

Особое направление законодательной работы — это ревизия действующего законодательства, которая должна осуществляться по следующим направлениям:

устранение противоречий и неточностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

устранение многочисленных отсылочных норм в действующих нормативных правовых актах;

ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;

дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;

пересмотр шкал пошлин, штрафов.

Организационную составляющую основ реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации составляют:

1. Президент Российской Федерации, который:

определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

• 2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
• 3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
• 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые реализуют нормы антикоррупционного законодательства в пределах своих полномочий.

Исполняя требования антикоррупционного законодательства, равоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

антикоррупционная государственная политика российская В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее — органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

В заключении хотелось бы отметить, что государственная служба призвана внести важный вклад в реализацию функций государства, подъем экономики страны, обеспечение правопорядка, а также развитие институтов гражданского общества. Правительство РФ тем самым признало необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей ликвидировать коррупцию. Таким образом, государство еще раз четко и во всеуслышание заявило, что намерено непрерывную целенаправленную борьбу с коррупцией во всех структурах и во всех уровнях государственной власти, путем разработки и внедрения правовых, организационных и иных форм реализации антикоррупционной политики.

Используемая литература

• 1. Конституция РФ.
• 2. УК РФ.
• 3. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» .
• 4. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
• 5. Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• 6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» .
• 7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
• 8. Кабанов П. А., «Коррупция и антикоррупционная политика», Типовая (модельная) программа курса, Институт экономики, управления и права, Казань — 2009. [Электронный ресурс] // (http://www.ieml.ru/doc/anticor/programma_kursa. do)