Задачи и принципы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и основные гарантии прав ребенка в рф

Правовое регулирование деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Федеральный закон «Об основах системы профилактики…» установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дал определения основных понятий, применяемых в данной области общественных отношений, а также сформулировал основные задачи и принципы такой деятельности.

Согласно ст. 3 данного Закона законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит из Федерального закона «Об основах системы профилактики…», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются следующие.

• 1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
• 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
• 3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Содержание основных задач включает в себя в качестве основных компонентов социальную, правовую и педагогическую деятельность. Иными компонентами могут быть медицинская, психологическая, психиатрическая и другие виды помощи, способствующие решению указанных задач.

Каждая из основных задач, определенных в ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», является предметом исследования и содержит в себе целый комплекс практических мероприятий.

Характерной особенностью основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является отсутствие в них карательного элемента, связанного с административными и уголовными наказаниями. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В ч. 2 ст. 43 УК РФ сказано, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В основных задачах деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних данная деятельность не увязывается с административными и уголовными наказаниями, имеющими законодательную цель предупреждения правонарушений, что свидетельствует о социально-педагогической направленности основных задач профилактики антиобщественных действий и правонарушений несовершеннолетних, хотя нельзя недооценивать профилактическую роль уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, что нашло свое отражение в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» при перечислении лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Важной составляющей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становится предупреждение правонарушений до момента их совершения, а не в результате наказаний за уже совершенные правонарушения, что является профилактикой рецидива.

По поводу формулировок основных задач следует заметить, что первая задача (предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому) по своей сути является целью всего Федерального закона «Об основах системы профилактики…».

Вторая задача (обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних), как объект государственной деятельности, значительно шире, чем профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вполне очевидно, что профилактическая деятельность является только частью деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Третья задача — по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, — ограничивается понятием «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», которое является неопределенным и нуждающимся в уточнении. Как было рассмотрено выше, под несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, понимается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дано понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым отнесены: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

В этой же статье раскрывается понятие «социальная реабилитация ребенка», под которой подразумеваются мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Перечень детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, значительно шире, чем перечень несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Обе эти категории детей нуждаются в социальной реабилитации в целях профилактики безнадзорности и правонарушений. В связи с этим третья задача по социальной реабилитации только детей, находящихся в социально опасном положении, является явно недостаточной по масштабу применения.

Необходимо понимать, что нуждаемость в социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, не может ограничиваться социальными ситуациями, перечисленными в данных понятиях. На практике могут возникать и другие факторы (о которых нет упоминания в рассматриваемых законах), обусловливающие необходимость социальной реабилитации ребенка.

Подразумеваемое под социально-педагогической реабилитацией ребенка восстановление утраченных им социальных связей и функций предполагает, что такие функции у ребенка уже были, а на самом деле эти функции у ребенка могли быть не сформированы вообще.

На практике специалисты имеют дело с так называемыми трудными детьми, главной отличительной чертой которых является их социальная дезадаптированность. Поэтому более целесообразно в третьей задаче говорить о социальной адаптации несовершеннолетних, понимая под этим процессом приобщение ребенка к социальным нормам поведения, принятым в обществе, или наряду с задачей социальной реабилитации включить и задачу социальной адаптации.

В четвертую основную задачу по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий логично включить и правонарушения, которые также нуждаются в выявлении и пресечении.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев 16 марта 2009 года провел совещание, посвященное вопросам борьбы с преступлениями против детей.

На совещании была приведена следующая статистика: в 2008 году жертвами насилия в России стали 126 тысяч детей. В результате таких преступлений 1914 детей погибли, 12,5 тысяч детей числятся в розыске. По оценкам МВД РФ, в социально опасных условиях живут 760 тысяч детей.

Проверки, проведенные органами прокуратуры, отмечают постоянный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах несовершеннолетних.

Д. А. Медведев признал, что проблема защиты детей вышла за рамки собственно правоохранительной деятельности, и подчеркнул, что отношение к детям — это тот показатель, по которому можно судить о зрелости общества в целом, об уровне развития общества. Необходима нормальная система защиты детства во всех смыслах этого слова. Сегодня такой системы в стране просто нет, о чем говорят эти тяжелейшие цифры.

На совещании глава государства обозначил следующие основные направления работы в сфере профилактики преступлений против детей:

• — усиление уголовной санкции за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в рамках ст. 156 УК РФ, а также усиление уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления против детей;
• — необходимость законодательного закрепления невозможности условно-досрочного освобождения лиц, совершивших такие преступления;
• — необходимость введения постпенитенциарного контроля за лицами, совершившими преступления против несовершеннолетних, в том числе сексуального характера;
• — соблюдение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• — обеспечение безопасности детей, находящихся в образовательных, медицинских, спортивных и иных социальных учреждениях.

Д. А. Медведев отметил, что дети, живущие в неблагополучных семьях и страдающие от психического и физического насилия, постоянно пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, становятся жертвами преступлений, а зачастую сами совершают преступления. Таких семей в Российской Федерации в год насчитывается не менее 100 тысяч, и их своевременное выявление является важной задачей органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественных организаций^[1].

Принципы — это общие, основополагающие начала, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В своей совокупности принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составляют определенную систему и призваны определять и направлять деятельность субъектов профилактической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на следующих принципах:

• — законности;
• — демократизма;
• — гуманного обращения с несовершеннолетними;
• — поддержки семьи и взаимодействия с ней;
• — индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
• — государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Принцип законности означает, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы РФ.

Принцип демократизма подразумевает участие в профилактической деятельности широкого круга граждан, обеспечение их прав и свобод, а также гласности и подконтрольности обществу данной деятельности.

Принцип гуманного обращения с несовершеннолетними исключает любые формы физического, психического и иных видов насилия над несовершеннолетними при решении задач профилактики их безнадзорности и правонарушений. Профилактическая деятельность должна организовываться на основе уважительного отношения к детям, с учетом их прав и законных интересов.

Принцип поддержки семьи и взаимодействия с ней основан на требованиях Конвенции ООН о правах ребенка (ст. ст. 3, 5, 7—10, 18—20, 27 и др.). Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

Основы воспитания ребенка закладываются в семье, поэтому надлежащее семейное воспитание является неотъемлемым фактором профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а взаимодействие с семьей при решении указанной проблемы обусловлено общими задачами семьи и государства.

Принцип индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации предусматривает учет личностных особенностей ребенка и применение в соответствии с этим социальных, педагогических, психологических, правовых и иных мер воздействия.

Соблюдение конфиденциальности полученной информации согласуется с содержанием ст. 16 Конвенции ООН о правах ребенка. В данной статье сказано, что ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Принцип государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних закрепляет основополагающую роль государства по организации профилактической деятельности не только силами органов государственной власти, но и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями. Этот принцип призван обеспечивать и координировать усилия всего общества при осуществлении предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принцип обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних подчеркивает приоритет правовой защиты детства как в правоохранительной деятельности, так и в государственной социальной политике.

Каждый из семи закрепленных в законе принципов является обособленным и самостоятельным, находясь при этом в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности с другими принципами.

В содержании принципов, указанных в ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», не нашло должного отражения содержание Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, в которых основополагающие начала профилактической деятельности более детализированы и предусматривают наличие важнейших компонентов государственной социальной и ювенальной политики по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

• [1] Совещание от 16.03.2009, посвященное вопросам борьбы с преступлениями против детей. // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin