Взаимодействие между субъектами профилактики и надзор за их деятельностью. 
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними

Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразумевает координацию их действий в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач. Каждый субъект профилактики имеет свои специальные функции, и оптимизация взаимодействия состоит в своевременном подключении и использовании тех органов и учреждений, которые наиболее актуальны для предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Такая координация осуществляется как на основе действующих нормативных правовых актов, так и на основе опыта практической деятельности по взаимодействию, зачастую устраняющего пробелы правового регулирования и вносящего в него свои позитивные коррективы, которые со временем приобретают нормативно-правовой статус.

Практическая деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемая в рамках действующего законодательства, при участии в ней заинтересованных и творческих работников рождает новые методы такой деятельности, новые формы взаимодействия. При этом используются новейшие достижения из области таких наук, как педагогика, психология, социальная работа, криминология, медицина и др. Нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно подразделить по юридической силе и территории действия на федеральные, региональные и муниципальные.

Как правило, такие нормативные акты не только регулируют вопросы взаимодействия, но и конкретизируют функции отдельных служб, органов и учреждений.

Согласно Положению «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 (ред. от 18.08.2018), основными задачами данной комиссии являются:

• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
• — выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;
• — выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;
• — организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.

Наряду с Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав действуют комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и территориальные комиссии, созданные муниципальными органами.

Составляя трехуровневую систему органов координации деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сами эти уровни не имеют четкого правового регулирования, определяющего их взаимодействие и согласованность.

Именно на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав лежит обязанность координации взаимодействия иных субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Взаимодействие органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, входящих в систему профилактики, кроме Федерального закона от 24.06.1999 № 120 регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. 27.12.2018) «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», которые определяют категории граждан, нуждающихся в помощи государства.

Учитывая, что неблагополучие семей и детей в данных семьях часто обусловлено низким уровнем их благосостояния, органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания играют важную роль в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совершенствование законодательства в данной сфере и повышение качества социальной защиты в перспективе могут и должны оказывать более эффективное влияние на профилактическую деятельность.

В органах внутренних дел действует в настоящее время Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД РФ от 15.10.2013 № 845, в которой в числе прочих предусмотрены и вопросы взаимодействия с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно данной инструкции подразделения по делам несовершеннолетних:

• — участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
• — вносят в уголовно-исполнительные инспекции Федеральной службы исполнения наказаний предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых данные инспекции осуществляют, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
• — информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих;
• — принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий;
• — вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Проблемы организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном и региональном уровнях требуют четкой регламентации и нормативного правового регулирования с установлением функций органов и учреждений и персональной ответственности должностных лиц.

Определение содержания взаимодействия субъектов профилактики на муниципальном и региональном уровнях должно в полной мере учитывать региональные, местные и национальные особенности, исторические и религиозные традиции, сложившиеся в данной местности.

Федеральное законодательство в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предоставляет право субъектам федерации и органам местного самоуправления самим регулировать правоотношения в указанной области.

Эффективность профилактики правонарушений несовершеннолетних может объективно оцениваться по регистрируемому уровню антиобщественных действий и правонарушений несовершеннолетних за определенный промежуток времени и на определенной территории.