Дисциплинарная ответственность гражданских служащих

Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Как уже указывалось, дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения — дисциплинарное принуждение, применяемое работодателем к работникам, совершившим правонарушение, и влекущее неблагоприятные для них последствия. Такая ответственность всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым Закон о гражданской службе (п. 1 ст. 57 в ред. Федерального закона от 21.11.2011) понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине служебных обязанностей.

Следовательно, дисциплинарная ответственность гражданского служащего — это его обязанность ответить перед представителем нанимателя за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры дисциплинарного взыскания, которые указаны в Федеральном законе о государственной гражданской службе (ст. 57).

Дисциплинарная ответственность гражданского служащего характеризуется наличием, как правило, собственного основания дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка (гражданского служащего) и субъекта дисциплинарной власти (представителя нанимателя), уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.

Правовые отношения по дисциплинарной ответственности имеют свои руководящие положения (принципы), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения достаточно подробно исследованы и опубликованы в современной юридической литературе по российскому трудовому праву^[1].

Меры юридической ответственности гражданских служащих являются основным видом санкций в законодательстве. Меры дисциплинарного взыскания, выступая в качестве мер юридической ответственности, по своей сути, являются также государственно-принудительными. Условие о мерах дисциплинарной ответственности не оговаривается сторонами при заключении служебного контракта с гражданскими служащими. Такое условие входит в содержание служебного контракта.

Меры юридической ответственности направлены главным образом на предупреждение общественно опасных деяний против установленного правопорядка в данном государственном органе и устранение их вредных последствий.

Используя все предоставленные законодательством меры воздействия к лицам, посягающим на правопорядок государственного органа, нельзя упускать из виду, что их цель заключается, прежде всего, в направлении поведения гражданского служащего, в изменении его отношения к гражданской службе.

Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии гражданского служащего. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка.

Говоря другими словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный служебный распорядок. Это может проявляться:

• • в неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных (профессиональных) обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.);
• • нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на служебном месте в течение служебного дня и т. п.);

• нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Специфическими особенностями для привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением.

В соответствии со ст. 57 Закона о гражданской службе (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 № 116-ФЗ) представитель нанимателя за совершение дисциплинарного проступка, совершенного гражданским служащим, имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• • замечание;
• • выговор;
• • предупреждение о неполном должностном соответствии;
• • увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Законом о государственной гражданской службе.
• 27.11.2011 в Закон о гражданской службе Федеральным законом № 329-ФЗ введена ст. 59.1, предусматривающая дисциплинарную ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В силу данной нормы указанного закона на гражданских служащих могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

• • замечание;
• • выговор;
• • предупреждение о неполном должностном соответствии.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или, в связи с тяжестью проступка, не могут быть применены другие меры воздействия.

Важным моментом в реализации дисциплинарной ответственности является процедура наложения на гражданского служащего дисциплинарного взыскания. Во всех случаях такая процедура должна включать следующие стадии:

1. Выявление дисциплинарного проступка и расследование

представителем нанимателя дела.

На этой стадии, согласно п. 1 ст. 58 Закона о гражданской службе, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Объяснение сможет установить в действиях гражданского служащего вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушений служебной дисциплины, а следовательно и определить справедливую меру дисциплинарного взыскания.

В случае отказа гражданского служащего даль письменное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания в отношении государственных гражданских служащих проводится служебная проверка, при проведении которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

• а) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• б) вина гражданского служащего в совершении такого проступка;
• в) причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

Порядок проведения служебной проверки регламентируется ст. 59 Закона о государственной гражданской службе, из которой следует, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

• • факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• • вина гражданского служащего;
• • причины, условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• • характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
• • обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах, В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему проверку в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

• • давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документа;
• • обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
• • ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

• • факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
• • предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем структурного подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками.

2. Вынесение представителем нанимателя решения о необходимости привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.

На этой стадии в отношении нарушителя служебной дисциплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий организационно-распорядительный акт (приказ или распоряжение). При этом представителю нанимателя следует учитывать требования ст. 58 Закона о гражданской службе, а именно:

• • дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая период временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки;
• • дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанный срок не включается время производства по уголовному делу;

• • при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
• 3. Исполнение дисциплинарного взыскания.

Соответствующая копия организационно-распорядительного акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается нарушителю служебной дисциплины труда под расписку в течение пяти дней со дня издания этого акта.

4. Обжалование взыскания.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в установленном порядке, руководствуясь при этом нормами главы 16 «Рассмотрение индивидуальных служебных споров» Закона о гражданской службе.

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.

В соответствии с п. 8, 9 Закона о гражданской службе, если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Следовательно, по истечении годичного срока дисциплинарное взыскание снимается автоматически, т. е. без издания какого-либо специального приказа или распоряжения представителя нанимателя.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Законодательство не устанавливает какого-либо минимального срока, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания. В каждом конкретном случае это определяется исходя из конкретных обстоятельств, поведения гражданского служащего и инициативы лиц, имеющих право ходатайствовать о досрочном снятии дисциплинарного взыскания. О досрочном снятии дисциплинарного взыскания представителем нанимателя издается соответствующий организационно-распорядительный акт (приказ, распоряжение).

Итак, анализ законодательства о служебной дисциплине на гражданской службе приводит к выводу о том, что служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность гражданских служащих представляют собой соответственно разновидность дисциплины труда и специальной дисциплинарной ответственности. Об этом свидетельствуют расширенные границы оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, особый порядок применения мер дисциплинарного взыскания, наличие дополнительных мер дисциплинарной ответственности.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что следует под правопорядком в сфере трудовых отношений вообще и на службе в государственных органах в частности?
• 2. Какие способы (методы) присущи для обеспечения трудовой и служебной дисциплины?
• 3. В чем заключается особенность метода поощрения в сфере государственной службы от общих норм, предписанных в Трудовом кодексе Российской Федерации?
• 4. Что следует понимать под дисциплинарной ответственностью гражданских служащих?
• 5. Назовите основания и условия привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности.
• 6. Какие меры дисциплинарного взыскания в отличие от общих норм трудового законодательства могут применяться к гражданским служащим в соответствии с Законом «О государственной гражданской службе»?
• 7. В чем заключается значение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания? Порядок проведения служебной проверки.
• 8. Каков порядок наложения на государственного служащего дисциплинарного взыскания и порядок его снятия?

• [1] См. например: Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскомутрудовому праву. М., 2011. С. 47; Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред.К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. С. 416.