Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации

В преамбуле Европейской хартии местного самоуправления содержится положение о том, что местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление позволяет непосредственным образом реатизовать именно на местном уровне право граждан участвовать в управлении государственными делами. Защита и укрепление местного самоуправления способствуют построению государства, основанного на принципах демократии и децентрализации власти. Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства (ст. 2 Европейской хартии).

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, раскрывая и закрепляя его сущностные проявления, основные задачи и функции в ст. 3,12,15,18, 24, 32, 33,46, 68, 72, 97,130—133. Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» относит местное самоуправление к числу одной из основ конституционного строя Российской Федерации, выражающего гуманную сущность устоев российского государства, принадлежность России к сообществу демократических правовых государств.

Таким образом, сущность местного самоуправления обусловливается его конституционно-правовым положением. Во-первых, местное самоуправление включено в систему основ конституционного строя; во-вторых, оно содержит в себе важнейшие элементы гражданского общества; в-третьих, представляет собой форму народовластия, неотъемлемую органическую часть политической системы общества; в-четвертых, право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления можно считать институтом правового положения личности; в-пятых, местное самоуправление выступает важнейшим элементом концепции децентрализации управления государственными и общественными делами. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении^[1].

Конституционный статус местного самоуправления отражен и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В ст. 1 этого закона отмечается, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление самостоятельно функционирует и развивается на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, конституционных установлений, положений федерального законодательства, законов субъектов РФ, принимаемых в определенных федеральным законом случаях и порядке, уставов муниципальных образований и других муниципальных правовых актов.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ) гарантируется Конституцией и дополняется принципом организационной обособленности местного самоуправления, выражающейся в том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления предполагает выделение и законодательное закрепление круга вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. Непосредственно в Конституции РФ конкретный перечень таких вопросов не устанавливается, но отмечается (ст. 130), что местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Подробный перечень вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определяются Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве, СанктПетербурге и Севастополе местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами этих субъектов Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления и (или) через выборные и другие органы, исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на местное самоуправление. Отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления население не может, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П^[2], это право возникает на основании Конституции РФ и закона, «а не на основании волеизъявления населения муниципального образования».

Современное российское законодательство разрешает участвовать в осуществлении местного самоуправления не только гражданам Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, также участвуют в осуществлении местного самоуправления и обладают правами в объеме, предусмотренном международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В 2009 г. был принят Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления, определяющий, что все государства-участники обязуются законодательно обеспечить возможность участия каждому гражданину любой другой страны-участника, проживающему на территории соответствующего муниципального образования, в делах местного сообщества, а именно оказывать влияние на осуществление органами местного самоуправления своих полномочий. Иными словами, рекомендуется признать в качестве принципа осуществления местного самоуправления права участия граждан государств — участников Европейской хартии местного самоуправления, присоединившихся к данному Протоколу, проживающих на территории муниципального образования, в местном самоуправлении, т. е. включения их в состав коллективного субъекта местного самоуправления — населения муниципального образования.

Право иностранных граждан па осуществление местного самоуправления закреплено в ч. 1 ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Гарантии реализации данного права устанавливаются также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отмечено, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

• [1] См.: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. II. С. Бондаря. М., 2002.С. 145.
• [2] Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делуо проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курскойобласти в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года „О внесении измененийи дополнений в Устав (Основной закон) Курской области“».